淺析新時期軍工企業軍民融合發展存在的問題及對策

成銳

“軍民結合、寓軍于民”是改革開放以來我國國防科技工業改革發展的戰略思想和基本方針。國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要、國務院印發的《工業轉型升級規劃（2011—2015年）》對推進軍民融合式發展做出了戰略部署，提出了明確要求，開拓了戰略構想轉化為巨大物質力量的廣闊空間。黨的十八大報告也提出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一。”軍工企業的軍民融合發展既是符合面向國家國防建設和經濟發展的發展大勢，更是面向軍工企業未來發展的自我需要，深化內部改革、產業產品升級、運行機制轉變的同時也面臨著新挑戰、新機遇。

一、國外軍民融合發展的經驗

（一）國外軍民融合發展的做法

發達國家實施“軍民結合、軍民一體化和復合化”的市場經濟模式比中國早，積累了豐富的經驗，具有借鑒作用。在“戰轉平”期間，世界軍事大國在軍民融合發展方面都有各自的發展模式，其目的是謀求國防安全和經濟效益的最大化。

美國制定國防工業軍民一體化調整目標，旨在將國防工業與民用工業融為一體，最終做到“一套資源、兩種能力”。美國國防部提倡優先采用漸進式采辦方式，取代過去一步到位采辦方式的主導地位。其成效一是加快了武器裝備研制和作戰能力交付進度，二是降低了項目風險，防止進度拖延和成本超預算現象，三是增強了裝備對外部環境變化的快速反應能力，四是擴大了競爭范圍，增強了競爭力度。

俄羅斯積極推行軍工企業股份化、私有化，對軍工企業推行集團化、專業化，整合了10個一體化的軍工集團公司，通過增加訂貨、提供出口保障金和進行國際融資等手段對國防工業進行大力扶持，重視軍民兩用技術產業，增強其國際競爭力。

英國推行“精明采辦”改革，將裝備保障從需求確定到研制、生產、采購、列裝和保障的全過程納入管理范圍，有效地避免了“拖進度、降指標、漲經費” 的現象，提高了裝備保障效益。

（二）軍民融合

目前，國內外對軍民融合（Military and Civilian Integration）還沒有一個統一的定義。從當今世界科學技術發展趨勢看，軍民兩用技術日趨融合，高新技術兩用化的特征越來越明顯。建立軍民結合、寓軍于民的創新體制，已經成為世界上主要國家共同的政策取向。“軍民融合”包括以下主要內容：一是發展軍民兩用技術，實現軍民兩用技術的商業化和產業化。二是加強技術轉移。技術轉移包括“軍事技術轉民用”和“民用技術轉軍用”。三是在國防采辦全過程中推進軍民一體化。充分利用民用技術、工藝、產品和服務，特別是實行采購“貨架產品、技術和服務”（COTS）的策略。四是在部門管理層次上推進軍民一體化，改革有關管理體制和運行機制，提高行政管理活動的軍民融合程度。五是在產業鏈分工層次上推進軍民一體化，即在最終產品層次中，實現可共用的產品、設施、技術；在分系統層次中，實現可共用的產品、設施及其價值；在部件層次中，實現可共用的產品、技術、設施及其價值。

二、軍民融合發展對建設創新型國家的意義

在黨的十七大報告和十八大報告中，均明確提出中國特色軍民融合式發展路子，在國家“十二五”經濟發展規劃中單設篇章，對推進軍民融合式發展做出了戰略部署，充分表明黨和政府對軍工企業軍民融合發展的高度重視。在社會主義市場經濟條件下，實施軍民融合發展戰略可加快軍工企業強強聯合的進程，通過政策扶持促進企業轉型升級，進一步提高企業應對市場風險的能力；通過組建以軍民兩用信息技術為核心的集團化、專業化團隊，可加快高精尖武器裝備的研制和交貨進度，降低項目投資風險，預防科研成本超標的問題；鼓勵軍工企業發展軍民兩用高新產品，通過自主創新打造自己的品牌，進一步提高國際市場和國內市場的核心競爭力，既可避免軍品任務下降所帶來的風險，還可實現國防安全和經濟效益的最大化，對實現創新型國家的目標具有十分重要的戰略意義。

三、軍工企業軍民融合發展中存在的問題

（一）“重軍輕民”

國家軍工企業從軍民結合到軍民融合已有30多年，截至目前，軍民融合進程中形成規模產業的軍工企業還是比較少。為什么會產生幾起幾落的現象？其原因有：一是軍工企業不辱使命，出色地完成了國防重點型號項目的研制與生產任務，為建設強大的國防作出了巨大的貢獻，獲得了極高的榮譽。在取得輝煌業績的同時，無形中對軍品產生了高度的重視。二是國家對軍工系統采取特殊保護與培育政策，對軍品技術改造項目給予資金扶持，而民品則沒有資金扶持，利益驅使對軍品產生了一定的依賴。三是民品開發執行的是市場經濟管理模式，上項目需要自籌資金，存在很大的風險性。四是企業決策層對富國與強軍的關系缺乏正確的理解和認識，存在“重軍輕民”的思想，致使民品發展出現幾起幾落的現象。

（二）粗放型發展模式

近幾年，為促進企業的轉型跨越發展，眾多軍工企業已開始實施軍民融合發展戰略，使民品開發的步伐明顯加快，并取得了可喜的發展。就軍工企業的民品而言，有些企業利用自己的軍民兩用技術優勢，開發了技術含金量高的高新產品，具有很強的市場競爭力，但大部分企業在軍品任務銳減的情況下，為了生存而自謀出路，不顧產品的技術含金量如何，只要市場需要就干。由于民品研發能力薄弱，生產的產品呈以下現狀：粗加工產品多，精加工產品少；小批量產品多，大批量產品少；老產品多，新產品少；內銷產品多，外貿出口產品少；微利產品多；利潤高的產品少；低質和一般產品多，名牌優質產品少。由于產品技術含量低，產值雖高，但利潤極少。這種粗放型發展模式是導致軍工企業在市場競爭中處于劣勢的重要原因。

（三）技術創新能力低

創新是企業技術進步的靈魂，是軍民融合發展的不竭動力。就技術創新而言，軍工企業在軍用技術上占有很強的優勢，但在民品開發上仍處于劣勢。例如，現在全球知名的華為公司每年投入研發的資金始終沒有低過總利潤的10%，高投入的研發，使得產生持續的創新能力，只有這樣，才能不斷更新換代產品。軍工企業創新能力分為軍品創新能力和民品創新能力，不能簡單地從公司擁有產品的數量和年產值等指標進行判斷，可從每年申報的專利、成果的數量等指標中進行查看。

（四）管理體制有待進一步改進

軍工企業在實現重組或成立公司后，管理體制雖然有了很大改進，但對軍轉民產品沿用軍品管理體制的問題仍比較普遍，例如采用軍品管理模式，各種費用都往里攤，極大地制約了軍轉民產品的發展，管理體制有待進一步改進。

四、促進軍工企業軍民融合發展的有效對策

（一）統一思想，強化認識

軍工企業領導層重視軍民融合發展是關鍵。要實施軍民融合發展，軍工企業領導層應認識到軍民融合是軍工轉型發展的大趨勢，是應對軍品任務銳減帶來的風險、提高企業核心競爭力、實現效益最大化的有效途徑，對履行富國強軍的雙重使命具有重大的戰略意義。因此，要徹底摒棄“重軍輕品”的思想，切實將軍民品同等對待，精心謀劃，真抓實干，以不斷進取、大膽創新的態度開創軍民融合發展的新局面。

（二）制定規劃，加快轉型

制定軍民融合發展的戰略規劃，按照國家對軍民融合發展的戰略規劃，根據自身優勢制定長遠的軍民品戰略規劃，這不是單指“十三五”規劃，更多的是對于未來民品發展的指導思想。加快轉型發展步伐，促進軍品融合發展。在制定規劃時，對企業內部所有軍可轉民的產品進行全面梳理，對無競爭優勢、附加值低的民品要逐步轉型，對利用自身優勢發展軍民兩用高新技術，要加大自主創新和科技投入的力度。大力發展軍民兩用高新技術產業，促進企業的轉型升級。軍工企業要具有核心競爭實力，就要通過發展軍民兩用高新技術產業來實現收益最大化。其優點是：戰時能為國防提供先進的武器裝備及軍事服務，平時又能較好抵御軍品任務銳減所帶來的風險，實現企業自主發展。

（三）拓寬融資，推動上市

軍工產業要發展，必須拓寬融資渠道，利用國家和各地區出臺的優惠政策，助推軍工產業整體快速發展，推動企業公司上市，實現資本證券化，這是吸引民間資本發展國防工業的最佳形式，也是軍工產業加快轉型發展步伐的有力措施。為確保國家對上市軍工企業的絕對控制權，政府通過持“金股”來確保國家對軍工產業的有效控制，使軍工產業實現市場化運營，不僅能降低融資成本，還能通過資本市場的剛性約束，強力推進軍工企業轉型發展。

（四）市場運作，優化配置

國外的航空航天工業最大的優勢就是采用市場化的管理體系。市場化的管理體系，為了應對外部市場的激烈競爭，必須提高自身的核心競爭力，這樣就可以使自身內部的資源優化配置，內部自由可以最有效地發揮自身的作用。目前，航天管理者受傳統管理的約束和制約，到現在還沒有認清楚市場的作用，沒有將航天企業的管理與時代相接軌。習慣于程式化的工作，習慣于完成上面交代的任務，對于下面的管理，也是按相關規定步驟，下達命令。再加上軍工任務還占有相當大比例，又是在航天工業不可能完全成為民用工業的情況下，想讓企業內部的人員轉變思想，提高市場意識，是一項艱巨的任務。上述的問題是目前航天單位普遍存在的主要問題，反映了管理體制與市場的脫節，困擾著企業的發展。為了企業健康長遠的發展，我們必須提高內部市場意識，逐步改變現有的運行體制，參與市場競爭，優化資源配置。

（五）漸進改革，持續發展

我國初步改革成功的經驗，是在維護社會原有內在制度的前提下，通過增量式改革確立起新的游戲規則，并通過新規則增加經濟中的有效運用，向社會展示了一種可以替代舊規則的、新的、更有效率的、值得信賴的價值取向和道德標準。目前民品產業剛剛起步，必然在各方資源上與軍品有所沖突，建議在舊體制阻力較大還“改不動”的時候，先在其旁邊或周圍發展起新體制或新的成分，比如成立公司和各類事業部，隨著這部分經濟成分的發展壯大，以及經濟結構的不斷變化和體制環境的不斷改善，逐步改革舊的體制。

五、結論

軍民融合發展是加快軍工企業轉型發展的重大舉措，是應對軍品任務銳減和市場風險、實現國家和企業“雙贏”的有效對策，對實現富國強軍具有重要的戰略意義。未來只要堅持走中國特色軍民融合式發展之路，徹底摒棄“重軍輕品”的思想，精心謀劃，真抓實干，軍工企業就會闖出一條軍民融合發展之路，切實促進軍民融合的軍工企業快速發展。