高等職業(yè)教育第三方評估探究

胡娜

高等職業(yè)教育的發(fā)展不僅需要內在的制度管理，也需要外在的環(huán)境監(jiān)督，要從外在的監(jiān)督與評估上保證高等職業(yè)教育發(fā)展方向的正確性以及發(fā)展戰(zhàn)略的科學性。而第三方評估作為一個中介性的組織機構，為委托方提供客觀真實的信息以便委托方做出正確的決策，恰巧是高等職業(yè)教育外在監(jiān)督與評估的重要主體。對第三方評估這一模式的研究有助于高等職業(yè)教育的發(fā)展。

一、 高等職業(yè)教育第三方評估的內涵

高等職業(yè)教育在發(fā)展中可能會因為自身管理而出現各種問題，而作為決策主體的高等職業(yè)教育管理者自身并不能跳出自己管理的思路，這時候就需要搜集相關的客觀資料進行整理分析，提供各種改進的方案，幫助高等職業(yè)教育決策者做出決策。由于高等職業(yè)教育主體一方的主觀性較強，對事實的判斷與分析很容易走向片面化，因此需要高等職業(yè)教育轉變思路引入中立性的第三方進行評估。

高等職業(yè)教育第三方評估首先需要界定第三方的范圍，一般而言，第三方沒有與合約委托方之間存在行政的隸屬關系，第三方作為一個完全中立的且具有一定經濟能力的專業(yè)性機構而存在。在高等職業(yè)教育第三方評估中，第三方首先要具備獨立法人的地位，也就是說能夠在法律上被認可，且能夠承擔起訴與被起訴的責任，能夠按照自己的思路進行自主的選擇。高校與第三方之間只是一種委托的關系。第三方評估主要是向委托者，即高等職業(yè)教育管理方提供評估終結服務。綜上所述，高等職業(yè)教育第三方評估是指介于政府、高等職業(yè)院校之間的、具有獨立法人地位的，且能夠堅持中立性的價值選擇，完成政府以及高等職業(yè)院校的委托業(yè)務，并且能夠對高等職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略提供有價值的分析，為教育事業(yè)的未來發(fā)展提供相關依據的一類專門性評估組織。

高校第三方評估是引入外界因素來對主體的相關行為以及戰(zhàn)略安排進行科學化的分析，因此高校第三方評估一般會堅持客觀性、實效性以及多樣性的原則。客觀性是高等職業(yè)教育第三方評估的首要前提，評估者只有不受到評估對象的影響，才能夠真實地反映出高等職業(yè)院校發(fā)展的實際情況。實效性是指第三方評估中相關評估工作的實際效果，評估工作關系到委托方的發(fā)展利益問題，只有認真對待評估，能夠獲得良好的評估效果，才能將評估結果供給委托方以便于選擇。在評估工作中，作為中介性質的第三方一般不受制于委托方的管理，因此擁有較大的權限對委托方進行全方位的評估。另外，在評估中需要運用多種價值方案以及價值選擇，避免采取一種價值立場產生片面的評估結果。第三方評估以其專業(yè)性的技術操作、獨立性和公正性的價值立場為高等職業(yè)教育提供多元化的價值選擇，對高等職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

二、 高等職業(yè)教育第三方評估的現狀

我國的高等職業(yè)教育發(fā)展受到相關教育部門的統一安排，因此缺乏自主性發(fā)展，相應的，高等職業(yè)教育的第三方評估也就會缺乏相應的市場空間，在發(fā)展程度上就落后于其他國家。我國高等教育的發(fā)展受到行政力量的影響較大，因此高等職業(yè)教育的第三方評估也會遇到各種問題。

（一）第三方評估的主體性缺乏

明晰第三方評估的問題首先需要了解第三方評估的生存環(huán)境，我國的高等職業(yè)教育發(fā)展的社會中介結構并沒有完全的自主性，因為在建立時就受到政府的主導，這就造成了第三方評估不能按照自己的想法來安排評估活動，在評估中都是被動的接受自上而下的主導，這種高度的依附性造成了中介機構在評估中一般會按照政府的要求及意愿做出相關的評估結果。同時，第三方評估沒有充足的資金展開對高等職業(yè)教育的評估，經費上的不足嚴重影響了其行動的自主性。一般第三方評估需要有充足的經濟來源來應對評估工作，但是在第三方評估發(fā)展緩慢、市場有限的情境下，經濟來源是得不到保障的，這更加促使第三方評估機構依附于政府部門或者高校。

（二）第三方評估的權威性不高

第三方評估在我國起步較晚，因此還沒有形成完整的機構操作技術規(guī)范和結構性人才，人才的缺乏是第三方評估權威性不高的主要原因。當前的第三方評估機構的人才構成中有很大一部分來自于退休的機關干部，還有一些院校的專家和領導，但是第三方評估的人才不是專業(yè)性的，評估時一般會根據自己的職位以及價值觀來進行判斷，因此很難得到一個客觀的評估結果。同時，第三方評估中也存在評估技術性問題，評估技術事關評估方案的客觀性以及可行性，因此需要科學的設計技術以及評估指標體系。但是當前的評估技術較為落后，評估指標以及信息的搜集和處理都面臨著較大的不足，在保證不了信息源的真實性情況下，評估技術選擇很有可能會造成另一種評估結果。

（三）第三方評估的競爭性不強

第三方評估在很大程度上依附于政府以及高校，在高校的組織下開展各項活動，因此受到高校的影響較大，同時，社會中也缺少第三方評估機構，評估市場發(fā)展較為滯后，評估中介機構要想生存必須接受來自政府以及高校的支持，顯然，如果存在高校主導的評估就極少可能會給社會中的評估機構以生存的空間。社會的評估機構與高校主導組織的評估機構之間存在著較大的差距，無論是在經濟來源還是評估項目和信息的渠道上都無法與其競爭。在長期的發(fā)展中沒有市場空間就會造成社會第三方評估機構競爭不強，生存環(huán)境很困難。

三、高等職業(yè)教育第三方評估的構建

高等職業(yè)教育第三方評估無論是在評估結果的真實性上還是客觀性上都能保證并且給高等職業(yè)教育提供一定的建設性意見。而現實情況是高等職業(yè)教育第三方評估的預期效果并沒有反映到高等職業(yè)教育的發(fā)展中。相反，高等職業(yè)教育嚴重的依賴于自身主導的教學評估，獨立的、專業(yè)性的第三方評估受到壓制，因此需要重新構建第三方評估的模式以及路徑，推動高等職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）加大政策支持，建立相關法律法規(guī)

高等職業(yè)教育發(fā)展緩慢的一個原因在于政府與教育部門對由高校牽頭、政府主導的臨時評估機構與組織情有獨鐘。一方面，這類的臨時組織無論是資金還是機構人員都具有靈活性，因此也便于評估活動機動性展開；另一方面，這一類的組織因為受到主管教育部門的意愿影響，因此在評估后可能會照顧到教育機構的實際情況，但是它造成了真實性的缺失。在推動第三方評估過程中需要政府以身作則，加大政策的扶持力度，推進高等職業(yè)教育的發(fā)展，同時，要促進相關的法律法規(guī)建設，建立起完整的法律體系，保障第三方評估機構的健康發(fā)展，為教育質量的改善提供支持。

（二）培育高職教育評估市場，推動第三方評估機構發(fā)展

高職教育第三方評估市場一般是由政府以及教育部門把控，社會中第三方評估機構發(fā)展較為緩慢，因此需要釋放市場活力，推動市場中第三方評估機構的發(fā)展。市場中第三方評估機構的發(fā)展需要有健全的市場環(huán)境，以及穩(wěn)定的市場來源渠道，而這兩方面都不能缺少政府的作用。一方面，政府要加強對第三方評估機構的引導與監(jiān)管，另一方面，也要搭建平臺實現高職教育與第三方評估機構業(yè)務的對接，實現教育與第三方評估機構的共同進步。

（三）注重引進外來經驗與人才，健全評估體系

第三方評估機構的發(fā)展除了依賴于政府的扶持外還需要加強自身的能力建設，即使教育機構釋放了市場空間，但是沒有相應的評估能力也依然保證不了第三方評估機構的發(fā)展。由于我國的第三方評估機構起步較晚，經驗不足，因此需要向經驗成熟運作良好的國家和地區(qū)取經，這方面包括制度的建設、評估體系以及評估標準。同時要注重對第三方評估人才的培養(yǎng)，以推進教學評估效果的客觀性、真實性以及科學性。