傳統農區促進創新型產業集聚區建設研究

張臻

傳統農區工業基礎薄弱，發展新型工業化的要素條件不完備。如何在不影響傳統農區農業生產的同時，走出一條新型工業化與信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，如何在條件不具備的情況下創造條件發展工業，實現經濟起飛，眾多傳統農區選擇了以產業集聚區作為新型工業化載體。如果把工業化比作一架引領傳統農區起飛的“飛機”，那么產業集聚區就像是傳統農區舉全區之力為保障飛機起飛所修建的“跑道”，這條“跑道”的質量如何，有無發展遠見，將直接決定著傳統農區的新型工業化進程。從當前傳統農區的產業集聚區建設實踐來看，面臨著一些發展困局，這些困局需要以“五大發展理念”為指引來破解，尤其要注重創新發展，加強創新型產業集聚區建設。

一、當前傳統農區產業集聚區建設面臨的困局

建設產業集聚區要著力促進經濟地理中密度、距離和分隔這三個問題實現轉換。然而，我們發現傳統農區通過建設產業集聚區，促進企業集聚，雖然有效解決了低密度、長距離和深分隔的工業發展問題，但這并不意味著傳統農區就一定能獲得競爭優勢，并從此發展起來。傳統農區的產業集聚區發展面臨以下幾個困局。

（一）發展較快與效益不高的困局

產業集聚區是對傳統農區資源要素的充分整合，這種整合一經發生，便釋放出了巨大的發展動能。以河南省為例，產業集聚區建設以來，保持了高速發展的態勢，取得了巨大的發展成果。2015年產業集聚區規模以上工業增加值比上年增長13.3%，占全省規模以上工業的60.4%；產業集聚區規模以上工業主營業務收入45131.55億元，增長11.2%，占全省規模以上工業的62.4%；產業集聚區規模以上工業利潤總額2682.66億元，增長6.7%。產業集聚區的快速發展對全省的工業化進程發揮了重要的帶動作用。在產業集聚區獲得巨大發展的同時，必須正視發展效益不高的現實。效益不高主要體現在產業集聚區的整體回報率不高、對傳統農區的產業結構貢獻帶動作用不強。這主要是由于在產業集聚區的培育過程中，過分依賴企業“逐底的競爭”，也就是企業基本依靠低價競爭占領市場，企業的組織體系水平過低、技術創新系統缺失、服務體系不足、進入門檻偏低等。效益不高是發展較快的現實下必須正視的問題。

（二）規模擴張與要素制約的困局

在傳統農區產業集聚區的發展過程中，普遍趨向于規模擴張，即外延式的擴張模式，這種擴張模式強調產業集聚范圍的不斷擴大、企業數量的不斷增加、企業投資額度的不斷提高及對要素索取的不斷增多，這種擴張模式的本質是強調本地生產環節的價值增值，集聚區內企業的勞動生產率不會有顯著的提高。長此以往，必將受到要素短缺的制約。這種困局在近兩年產業集聚區的發展實踐中已經有明顯的體現。很多產業集聚區普遍面臨基礎設施供應不足、土地供應不足、水電燃氣供應不足、勞動力人力資本不足、資源環境壓力等現實問題。

（三）現實繁榮與未來選擇的困局

產業集聚區不同于以往的工業園區。不是簡單的企業集中或者簡單的打造產業鏈，單純的以產業集聚區為名，依賴自然資源稟賦和一般的區位條件，希望能實現內生的經濟增長和持久的繁榮，這往往只是一些地方政府的一廂情愿。我們看到，作為傳統農區的新生事物，眾多產業集聚區雖然表面上一片繁榮，并且為了實現這種繁榮的可持續，政府采取了各種各樣的政策手段，比如各產業集聚區選擇主導產業進行扶持，并且圍繞主導產業進行產業鏈圖譜的編制和落實。但多數傳統農區的產業集聚區所謂主導產業的競爭力仍然十分薄弱，并且產業鏈更多的停留在主觀構想上，并沒有形成企業之間基于產業鏈條的緊密的經濟聯系和技術聯系，這與基于創新和基于內力的產業集聚理論是背道而馳的。與此同時，不少傳統農區基于相同或相似的比較優勢選擇的主導產業趨于同質，這種同質化的發展方式和趨同的產業結構、產品結構為未來的發展埋下了隱患，甚至可能將企業之間“逐底的競爭”演變為區域之間“逐底的競爭”，缺乏創新的競爭又為不少產業集聚區的未來平添了風險。

（四）政府主導與市場缺位的困局

目前傳統農區的產業集聚區主要都是基于產業政策、區域發展規劃而著手建設的，基本都是政府主導下的產業集聚，這與產業集聚的經濟規律是不相符的。在產業集聚區的建設中，政府發揮了極其重要的作用，各級領導為了集聚區的建設和企業的入駐做了大量的工作，這在集聚區發展的初期是必要的。但隨著企業進入生產經營以后，不少政府部門仍然不斷插手企業生產經營，集聚區各種活動的主體依然是政府，企業反而成了集聚區的配角，缺乏足夠的話語權。甚至有些地方曾出現政府部門為了早日出政績而引導企業進行急功近利的投資的問題，傳統農區強勢政府的形象在產業集聚區的管理中體現得非常明顯。并且，不少政府部門缺乏服務意識，辦事環節多、節奏慢、效率低，部分政府工作人員對集聚區的工作消極懈怠、對外來投資者有意無意設置重重障礙，這些都給企業帶來了不必要的損失和麻煩。企業才是經營活動的主體，產業集聚區的發展壯大應在市場主導下完成，企業迫切需要擁有產業集聚區的話語權和市場支配權。

二、創新型產業集聚區建設的必要性與可行性分析

中共河南省委原書記盧展工指出：產業集聚區成長壯大的方向是產業集群，是創新的載體，建設創新型產業集聚區具有必要性與可行性。

（一）創新型產業集聚區建設的必要性

1.基于效率的分析：創新型產業集聚區建設是實現集聚區提質增效的引擎。目前，不少產業集聚區已經完成了早期的簡單規模擴張，步入提質增效的第二階段發展期。所謂提高質量、增加效益，從集聚區本身來說是一種效率的提高，要求集聚區內企業、集聚區自身、集聚區內相關服務機構開始把注重規模擴張轉到注重效率提高上來，也就是由單純的追求企業利潤、GPD增長轉到追求更高質量的發展上來，而這一過程的實現必須由創新型產業集聚區建設來完成。從這個意義上理解，對于集聚區內企業創新來說提高效率是對生產函數本身的一種調整和改進，是對外生變量的一種重新排列組合；對于集聚區自身創新來說，提高效率是對自身發展環境的優化、服務意識的增強和制度的創新；對于相關服務機構創新來說，提高效率是對整個集聚區創新環境的培育、與集聚區整體發展建立休戚相關關系的過程。未來產業集聚區效率的提高需要創新型產業集聚區建設。

2.基于規模的分析：創新型產業集聚區建設是實現集聚區發展壯大的新動力。傳統農區產業集聚區發展的源動力是政府行為，政府的招商引資活動及產業集聚區規劃建設工作促進了產業集聚區的形成。隨著集聚區的發展，要求逐步弱化政府干預行為的聲音不斷增強，在政府動力機制減弱的情況下，創新型產業集聚區建設將成為下一階段集聚區發展擴大的新動力。產業集聚區的發展壯大，本質意義上仍是規模的擴大，但這是不同于第一階段的規模擴張，由創新驅動的這種規模擴張將具有更大的穩定性和持久性。一方面，這是基于創新內生源的規模擴張，一旦創新型產業集聚初步形成，企業數量會隨之增加，除了吸引相關企業進駐，還會促進本地不斷繁衍出新的企業，這些新生企業是區域知識擴散的新媒介和最活躍的創新主體，促使產業集聚區規模實現良性擴張。另一方面，隨著創新源的形成，企業規模的擴大，相關合作機構、知識機構也會逐漸興盛，成為集聚區新的行為主體，從而進一步提高集聚區的“密集度”，使單位面積得到更高效的利用，促進產業集聚區在原有面積上實現更高水平的規模擴張。

3.基于生態的分析：新型產業集聚區建設是實現集聚區可持續發展的必由之路。基于綠色發展理念，作為傳統農區，生態優勢是產業集聚區建設的天然優勢，在產業集聚區今后發展進程中，這種優勢應隨著經濟增長不斷強化，不能走發達地區先污染后治理的老路，要金山銀山更要綠水青山。所以，生態化轉型是傳統農區創新型產業集聚區建設的應有之意，是傳統農區產業集聚區長期競爭優勢的基礎，是實現可持續發展的必由之路。在產業集聚區創新型發展進程中，要融入傳統產業集聚區所忽視的生態工業園區建設理念，加強本地企業之間的相互聯系，促進企業的本地根植性，強調企業間的網絡化聯系，實現相互之間的物質能量交換。從理論上講，成功設計的創新型產業集聚區，應當是典型的生態工業園區，不僅能把企業的生產活動留住，而且能為他們提供持久的綠色競爭優勢，既包括生態成本方面，也包括綠色技術、綠色企業形象等方面，使創新塑造的綠色屏障成為地方競爭優勢。

（二）創新型產業集聚區建設的可行性

1.微觀視角：企業的創新需求不斷增強。在各種不同類型的產業集聚區中我們會看到或多或少、或強或弱的創新型的企業，這些企業的創新理念和創新行為成為產業集聚區內化的創新源，帶動了集聚區內各種企業對于創新產品的需求不斷增強。一方面，不少企業已經具備一定的創新能力，通過長期技術積累形成了在某一領域的領導力，為了保持競爭優勢，創新成為企業內在的一種驅動力，長期創新投入機制已經形成；另一方面，創新型產業集聚區建設所帶來的知識溢出效應，具有較強的外部經濟，能夠利用集群創新優勢保障企業的創新處于行業的領先地位。企業的需求是創新型產業集聚區建設的根本動力。

2.中觀視角：產業集聚區行為主體的互動合作創新機制開始出現。和諧的產業集聚區是在企業和機構協同作用的基礎上發展起來的，是各行為主體合作的網絡，是促進創新的產業社區。在產業集聚區的各行為主體中，互動合作的創新機制是創新型產業集聚區形成的根本。目前，產業集聚區內行為主體的互動合作創新機制開始出現。在企業創新需求不斷增強的同時，各種合作機構、服務組織、知識機構的創新作用也開始顯現。在“第三方機構”的牽線搭橋下，處于同一行業的企業互動更加頻繁，變競爭為合作的微觀機制出現；行業協會等的作用不斷增強，協會通過組織活動給本地企業加強聯系和協作創新提供了可能；立足當地比較優勢的知識機構開始把研究成果與企業共享，產學研互動創新機制已露端倪。

3.宏觀視角：區域發展的循環因果原理逐步顯現。從宏觀的角度來看，諾貝爾經濟學獎獲得者繆爾達爾的循環因果原理在傳統農區的產業集聚區創新機制中逐步顯現其作用。通過前期產業集聚區的建設，傳統農區積累了發展經驗，取得了一定的發展成果，外部經濟得到發展，最終又將吸引更多的企業集聚。在這一過程中，創新型產業集聚區的建設理念有了初步認識。政府引導機制初見成效，比如相關創新型企業的扶持政策，鼓勵企業研發中心的培育機制，高新技術企業的稅收優惠政策等，通過這些手段，政府引導創新的能力不斷增強；隨著經濟發展，生態環境的倒逼機制逐步形成，在此基礎上，促進企業通過創新加強與環境和諧相處；前期的創新積累，也為未來構建產業集聚區的創新氛圍提供了可資借鑒的有益經驗。

三、傳統農區促進創新型產業集聚區建設的對策

促進創新型產業集聚區建設，實現傳統農區產業集聚區的優化升級，必須在原有政策思路的基礎上，尋求創新的發展理念、發展思路、體制機制、行為主體和空間架構等。

（一）發展理念創新

創新型產業集聚區是對傳統產業集聚區的改造與升級，是創新元素融入、創新活力形成的過程，首先需要解決的是發展理念的創新問題。一是創新型產業集聚區定位，產業集聚區建設不是單純的打造產業鏈，依靠低成本和規模擴張，而是要構建整個產業集聚區的學習型經濟，把產業集聚區建設成為知識彌漫、學科交叉、企業互動、產業融合的場所，為創新活動打下堅實的基礎。二是創新型產業集聚區成長認識，產業集聚區與創新并無必然聯系，產業集聚區建設如果只強調優惠政策、自然條件、要素稟賦，而忽視創新的根本是人的創造力、企業家精神、技術創新等創新元素的培育，那么創新型產業集聚區將無從談起；創新元素的培育及內化，將最終轉變為產業集聚區成長的內力，而基于內力的發展才是創新型產業集聚區的本質內涵，在此基礎上產業集聚區的創新活力將進一步迸發，步入良性循環的發展空間。

（二）發展思路創新

創新型產業集聚區的成長是一個漸進的過程，從早期政策主導下的產業集聚到未來市場作用下的創新發展需要不斷轉換發展思路，在不同的階段采取不同的發展方式。首先，注重關鍵企業的誕生成長，關鍵企業是創新型產業集聚區發展的“第一粒種子”，是未來產業集聚區創新源所在，初期要關注具有創新精神、創新能力、未來市場影響力的創新型企業的成長壯大，這些企業既可能屬于高技術產業部門，也可能屬于創新型低技術產業部門，但其創新性都具有強大生命力。其次，注重創新型產業集聚的高度本土化，在“種子”的作用下，創新型產業會逐漸聚集，在此過程中，要加強集聚區環境的構建、相關機構的培育，使創新能夠立足本地，植根于當地的要素與資源，使創新具有較強的地方特色。最后，關注創新型產業集聚區的未來發展。經濟全球化背景下，創新型產業集聚區應著眼未來，放眼世界，主動將生產融入全球產業鏈中，在全球價值鏈升級的背景下，尋找產業集聚區的合理定位，不斷提升參與全球價值鏈的分配份額，促進產業集聚逐步形成真正意義上的產業集群，從而具有持久競爭力。

（三）體制機制創新

在產業集聚區初期建設過程中我們雖然領略了體制機制創新的強大推力，但從本質上看基于制度慣性的傳統農區缺乏制度創新的動力。在創新型產業集聚區建設進程中，通過緩步推進的體制機制創新能夠釋放出巨大的制度能量，逐步改進傳統農區的制度慣性，形成適宜的制度軟環境。一是管理體制創新。為了更好地適應創新型產業集聚區建設，形成傳統農區的產業高地，應加大產業集聚區管理體制創新力度，在原有基礎上，提高集聚區管委會的管理權限，使產業集聚區成為單位雖小但職能齊全的服務機構，避免出現多頭管理，能夠更便捷地為企業提供一站式服務。二是評價機制創新。目前對產業集聚區的評價更傾向于數字規模的評價，缺乏完善全面的評價機制，不利于創新型產業集聚區的建設和集聚區的長久發展。要逐步建立起數字評價與質量評價相結合的全面分析體制，既注重產業集聚區發展的速度與規模，又強調發展的質量與效益，注重集聚區的創新能力、企業之間的互動合作能力，將評價建立在綜合分析的基礎之上，使評價能夠真正引導產業集聚區健康長久發展，避免為了短期目標出現急功近利的行為。三是制度環境創新。制度環境是區域軟環境的重要組成部分，要加大對傳統農區制度環境的創新，逐步改進制度障礙。首先要使各級政府部門樹立服務意識，把集聚區發展當成未來區域成長的抓手，成為各級政府部門關心幫助扶持的對象；各級部門在制訂政策的過程中，要強化對產業集聚區的引導、支持，充分利用可能的行政手段、財政手段為集聚區內企業發展創造良好的外部環境；減少不必要的行政干預，強化市場在產業集聚區發展中的重要性，使市場真正成為產業集聚區成長的主導力量。四是社會文化環境創新。加大對于適應市場經濟的社會文化環境的創新，強化社會的信用意識、市場意識，真正建立起有利于知識流通和產業技術創新的環境。

（四）行為主體創新

產業集聚區不是企業的單打獨斗，而是服務機構、知識機構等各種機構共同作用的結果。傳統農區促進創新型產業集聚區建設要加強行為主體的創新。一是加強服務機構的培育及互動。以金融、餐飲娛樂、購物、居住為代表的基本服務機構，是創新型產業集聚區持續發展的基礎，能夠保持產業集聚區創新人才的穩定，促進企業創新源的培育；以商會、行業協會、知識產權服務機構、技術轉移中心等為代表的服務機構，是創新型產業集聚區行為主體的核心，這些服務機構的培育及互動，能夠形成集群內部的信任和相互尊敬，具有很強的協同創新效應，促進企業之間的知識共享，促進信息的交流和創新思想的流動碰撞。二是促進知識機構的繁榮和產學研互動。技術水平和創造力的高低才是衡量創新型產業集聚區優劣的最重要指標。創新型產業集聚區的知識基礎和技術創新、文化創意的源泉，正是與集聚區內的企業鄰近、關系密切，尤其與集聚區優勢產業相關的大學及科研院所。這些知識機構與企業通過協作關系和聯合研發項目來調配創新資源，整合創新動力。另外，與集聚區優勢產業密切聯系的知識機構，具有無法簡單模仿的本地特色，是產業創新和升級的重要支撐，是企業的核心競爭力所在。針對目前傳統農區知識機構的現狀，要加大對大學及科研機構的投入力度，建設一批國家級省級的研發中心，以技術研發中心為依托，促進產學研的結合，促進企業依托這些中心而集聚，形成產業集聚區的良性互動。

（五）空間架構創新

產業集聚區不是封閉的空間，各產業集聚區如果只注重各自的發展，強調本地的聯系，那么很容易出現過于僵化的危險，對于長期競爭力的形成產生不利影響。尤其是創新型產業集聚區更應注重對外部世界保持開放的狀態，構建與周邊產業集聚區的良性互動、協調發展，同時積極嵌入全球價值鏈升級的序列中，尋找自己合理的空間定位。一是構建區域范圍內各產業集聚區之間的發展合力。通過科學的頂層設計，在區域大的發展規劃的指導下，結合本地特色，謀劃自身的產業集聚區建設方案，注重各產業集聚區之間的分工協作，既強調高技術產業集聚區建設，又注重通過在傳統產業的基礎上融入創新元素實現創新型產業集聚區建設，通過堅持效率優先，兼顧區域公平，促進各產業集聚區有主有次地向前推進。同時，通過一些重大基礎設施的聯合建設、研發合作等方式，實現產業集聚區之間的協調合作。在大產業重組戰略的背景下，促進相關同類企業實現跨產業集聚區的兼并重組，優化企業組織結構和資產結構，實現創新聯合，有效防止產業集聚區之間及企業之間的惡性競爭，實現錯位發展。二是積極融入全國乃至全球的價值創造體系中。在生產片斷化的全球生產格局下，加強產業集聚區的創新驅動，以創新方式方法提高企業在全球價值分配體系中的話語權，并通過不斷的外部聯系，構筑起有能力創新和適應殘酷競爭環境的網絡組織，實現產業集聚區整體創新能力的拓展，實現以過程升級、產品升級、功能升級、轉向新的價值鏈為代表的產業集聚區升級。