干部狀態新觀察：防政商關系走向另一個極端

申琳

以“親”“清”為核心的新型政商關系，為干部和企業家的交往指明了方向。但是在一些地方，民營企業家在少數部門“遇冷”，政商關系“清而不親”，雖然沒有權錢交易，但也互不往來。如何防止政商關系走向另一個極端？記者采訪了江蘇部分干部和企業家。

用“親”“清”二字定位新型政商關系，在干部和企業家當中引起強烈反響。記者在江蘇一些市、縣采訪，基層普遍認為，十八大以來，全面從嚴治黨成效明顯，促進政商關系不斷向健康、積極、和諧的方面發展。而“親”“清”的要求，抓住了問題的核心和關鍵，具有很強的現實針對性。

采訪中，也有干部和民營企業家反映，對照“親”“清”要求，基層也存在“矯枉過正”的現象，政商關系出現了從“親而不清”變成“清而不親”、從“勾肩搭背”變成“背靠著背”的趨勢。辯證統一地處理好“親”與“清”的關系，不僅有利于鞏固從嚴治黨成果、優化政治生態，對于推動新常態下經濟健康發展也具有重大意義。

現狀

一些基層干部對企業“敬而遠之”，為求干凈關閉項目綠色通道

由于基層一些干部對中央政策的理解偏差和執行偏差，出現了“清而不親”和“背靠著背”的傾向。這些現象盡管是局部的，但容易被放大、被歪曲。

蘇南地區一些企業負責人認為，現在政府官員直接到企業調研、推進工作的情況明顯減少了，政府官員與企業家基本不怎么聯系了，一些基層干部開始對企業“敬而遠之”。鎮江市發改委一名中層干部說：“現在除非是領導明確要求到企業去的，一般情況下我們都不會主動往企業跑，就怕說不清楚。”

自中央“八項規定”實行以來，企業對公接待費用明顯減少。但同時，在主動提高辦事效率、縮短辦事周期上，干部表現得沒有積極性了。有企業家反映，以前對重大項目都有綠色通道，可以特事特辦、急事急辦，現在由于簡政放權的改革還不到位，如果按部就班慢慢來，等流程走全了，最好的機遇也失去了。

更令企業家憂心的是，有些干部現在不擔當了，幫助企業破解難題的力度小了。不少部門負責人談到，對一些沒有現行標準的新事物，上級機關為規避責任，要么出臺規章禁止，抬高發展門檻；要么干脆把權力下放，把責任向下轉移。某電商企業董事長告訴記者，自己創業20多年，積累了大筆資產，現在正在二次創業，但由于其商業模式是國內首創，涉及很多現有制度上的突破，在具體辦理過程中阻力重重。最后，經過地方百般爭取，上級部門才把許可權限下放到地市，這才完成了許可證件的辦理手續。

原因

拿不準導致不敢為，怕出事導致不愿為，不善為導致不作為

規范政商交往、構建“親”“清”關系的良好初衷，為何有時會遭遇舍一取一的情況？

有干部坦言，“拿不準”導致“不敢為”。對政商關系“度”的把握上，由于當前“不能”“不得”的禁止性規范出臺多，“可以”“應該”的指引性規范出臺少，一些干部搞不清與企業交往的分寸，干脆舍“親”而保“清”，至少求個穩妥。泰州市一名涉企部門負責人表示，現在企業家打來的電話都不太敢接，企業安排的商務接待更是絕不沾染。一名規模以上企業負責人反映，現在請有關部門領導一起出差洽談推進項目，對方都以各種理由婉拒。

“不干事就不出事，出了事就跑不掉”，這是一些干部對問責的畸形認知。問責體現的是依法治國和從嚴治黨的要求，被處理的也僅僅是違法亂紀的少數。南通市一些企業家說，少數案件通過互聯網的傳播被無限放大，導致其他人杯弓蛇影。同時個別案例被放大渲染，造成干部心理恐慌和思想混亂，以致走向極端。在一些地方，干部由于缺乏容錯機制的保護，做起事來很容易畏首畏尾、過度謹慎，特別是具體經辦的公務員，沒有領導的簽字堅決不辦，不求有功、但求無過。

“能力恐慌”也是導致干部不作為的一個重要原因。不少企業家吐槽，與干部打交道最擔心的是“干部不了解情況瞎指揮”；有的干部也承認，在服務企業過程中最大的顧慮是“能力有限、怕服務不到位解決不了問題”。過去抓經濟比的是數字和速度，靠的是激情和沖勁，現在經濟發展進入新常態，服務企業需要依靠專業素養、政策水平、創新能力，過去的知識積累不夠用了，遇到難題就慌了神。有的干部認為，與其辦砸了出洋相還不如拖著更安穩。

對策

要負面清單也要正向激勵，組織應為服務企業的干部撐腰

平衡“親”“清”、不失偏頗，已經成為各地政府努力解決的問題。

今年3月，鎮江在江蘇省內率先制定文件規范政商關系。鎮江市委組織部負責同志表示，首先，要厘清“為”與“不為”的界限，細化政商交往的正當行為和“負面清單”，厘清政治底線、政策邊線、制度紅線，讓干部和企業家清楚什么應該做、什么碰不得。其次，要厘清“公利”與“私利”的界限。在政商交往中，商人謀利益無可厚非，干部謀私利則法紀難容，必須厘清公私界限、規范得利渠道，讓干部徹底從“灰色地帶”走出來，不拿企業給的利、只拿組織給的獎。最后，要厘清失誤與錯誤的界限，對干部因服務企業發展造成的過失、產生的影響，要客觀公正看待、具體辯證分析，對出于公心、創新擔當卻又出現失誤的應予以免責。

開出“負面清單”，還要倡導正向激勵。南京市組織部門干部建議，要聚焦幫辦服務加強考核，對干部“幫辦”服務企業的情況進行專項考核，把企業家的評價作為干部年度考核的重要依據，把聽取企業家意見作為干部任職考察的重要環節，把企業滿意度作為實施獎懲的重要標準。

為了徹底打消干部服務企業的顧慮，有專家建議，組織上要主動為服務企業、干事擔當的干部站臺撐腰，從機制上為干事擔當的干部提供有效保護。要建立組織部門與紀檢部門的正常溝通機制，客觀全面地評價、使用和保護干部，使其免受“惡意信訪”侵害。出于對干部的愛護，對一線服務企業及從事人財物管理的干部，要加強定期輪崗交流，規避“常在河邊走，難免不濕鞋”。要落實關愛提醒機制，及時進行防范式和預警式提醒，不能對苗頭性、傾向性問題不知不覺，等干部出了事才后知后覺。