關于發展現代林業的幾點思考

茍安經　何玉梅　閔建華　唐勇　羅霽虹

[摘要]發展現代林業，首先要準確把握現代林業的科學內涵。在此指引下，必須結合各地自然條件和林業產業基礎實際情況，選擇發展現代林業的基本路徑。這些基本路徑應當包括以現代產業體系提升林業，以現代林業科技支撐林業，以現代物質條件裝備林業，以現代經營方式運營林業，以現代林業經營主體發展林業等方面。

[關鍵詞]現代林業 林業資源 產業體系

林業，堪稱人類社會中歷史最悠久的產業，其重要性和特殊功能逐步被人們所認識。當社會現代化以及其他產業現代化進程如火如荼之時，林業的現代化或者說發展現代林業也被提上黨和政府的重要議事日程，但是，發展現代林業具有自身的特殊性和復雜性。

一、關于現代林業基本特征的認識

林業作為大農業之中的重要組成部分，它又和大農業中其他產業相比而具有獨特的個性和使命。一方面，人類文明的發展史，可以說也是一部毀壞森林和削弱林業的歷史；另一方面，在當下討論發展現代林業，很大部分的話題和工作恰恰是盡可能地恢復林業既有的狀況，在此前提下科學合理處理人類日益膨脹的需求和林業的可持續發展之間的矛盾。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，首先要滿足保障國土生態安全和建設生態文明的需要，同時要滿足經濟社會發展對木材等林產品的需求。在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位，在生態建設中林業具有首要地位，在西部大開發中林業具有基礎地位，在應對氣候變化中林業具有特殊地位。

一般而言，現代林業應當具有以下三個基本特征：其一，現代林業應該是以森林的多功能來滿足人類多種需求的林業。一是或者說是首先是要滿足人類對生態改善的愿望。二是滿足人類的經濟需求，也就是經濟社會發展對林產品的需求。三是滿足人類的社會文化需求，如森林文化、茶文化、花文化等。其二，現代林業應該是森林的經營管理和利用的可持續。這個特征正是對非現代林業的批判和超越。其三，現代林業應該是森林的經營管理和利用以現代科技為支撐、用現代管理手段武裝。人類的科學成果作為正能量用于林業，使林業滿足人類多種需要的功能和可持續發展的實現更加有效和可靠。這三個基本特征可以作為我們分析判斷某一區域林業發展態勢和規劃發展前景的一個簡便理論框架，當然，也可作為判斷某一地區林業工作思路和措施是否具有現代林業內涵的基本參照。

二、LS市林業發展基本態勢

（一）造林成效顯著，林業資源總量大幅增加

LS市位于四川省南部，境內地貌多樣，山地和丘陵占89%，自然條件適合發展林業，一直是四川的林業大市。經過多年的建設和發展，尤其是1998年之后至今的重大工程的推進，該市的林業總體上獲得了大發展，在林業資源存量和林業產值等方面都在全省范圍占據了重要地位。2013年全市森林面積達到689，000公頃，總蓄積量57，560，601立方米，森林覆蓋率從1998年的34.8%提高到54.25%，超過全國平均水平近24個百分點，超過全省平均水平（35.5%）近19個百分點，居全省第五位。

1999年至2003年是LS市歷史上第一個造林高峰期，年平均造林面積達到528，338畝。2007年至2010年是第二個高峰期，年平均造林35，1495畝，但明顯低于第一高峰期的水平。從2011年起，年造林面積下降，平均在16萬畝左右，與1999年之前的年份水平相當，這表明該市林業繼續走規模擴張、數量增加為主導的發展路徑空間已經不大，從發展戰略角度看，在取得可觀的林業資源存量的基礎上，應該思考和推進林業發展方式的轉型和升級。

（二）林業產業快速發展。林業產業實現多元化

僅以2013年的情況作分析可見林業產業的業態分布和規模。全市主要經濟林水果產量148，511噸，干果產量2，294噸，林產飲料產品（干重）22，113噸，林產品調料269噸，森林食品3，361噸，木本藥材1，526噸。花卉面積近年大幅增加，水果產量略有下降，干果、林產品飲料、木本藥材產量較大增幅。2013年底，全市林下種植規模突破16萬畝，林下養殖超過340萬只。從數據反映出來，該市林業產業發展逐步從單一的木頭產業拓展到花卉、竹產業、核桃、茶葉、林下經濟產業多頭發展。林紙、林板、林化工三大產業邁上新臺階，現已經形成78萬噸造紙、40萬噸制漿能力的竹漿紙一體化產業體系和50萬立方米林（竹）板一體化產業體系。全市林產加工業以林產加工企業為龍頭，以原料公司為橋梁，以經濟利益為紐帶，帶動千家萬戶農戶形成了“龍頭+公司+基地+農戶”的產業化經營模式。從經濟價值量來看，近年來林業一、二、三產都以較高速度增長，2013全年實現林業總產值1，638，358萬元，實現增加值814，152萬元，同比上年增加分別增長13.99%和11.13%。

（三）林業主體功能區布局形成。生態環境質量改善

2013年，全市公益林總面積達到350，946.3公頃，占林地總面積的50.9%。其中國家級公益林342，385.3公頃，地方公益林8，561公頃。建成自然保護區4個，自然保護區面積達73，887公頃，其中國家級保護區59，807公頃。建成森林公園6個，面積35，000公頃。建成風景名勝區3個，面積17，200公頃。建成野生動物保護管理站15個，野生動植物科研及監測機構3個，商業性野生動物馴養繁殖單位108個。大熊貓、金絲猴、羚羊等珍稀野生動物資源及其生存環境得到有效保護。全市境內名木古樹均實施掛牌、建檔，明確了保護責任。林業的發展直接促進了全市生態環境改善。全市水土流失面積逐年減少，在2005年底5，645平方公里的基礎上減少352.1平方公里，減到5，292.9平方公里，減幅為6.2%；中心城區酸雨頻率由“十五”期末的81%減輕為49.3%；中心城區空氣質量達到國家二類標準。實施生態系統的恢復和重建，極大地保護了全市的生物多樣性，野生動植物生存環境明顯改善，數量有所增長；氣候得到明顯調節，旱、澇災害發生率顯著降低。

三、LS市發展現代林業的薄弱環節和制約因素

（一）森林資源結構不合理，單產偏低，林地使用效益低

天然林的資源結構無法左右，也不應當去干預和改變，但是人工林的資源結構或樹種結構可以科學合理規劃和實施。但是，在造林任務大和追求快速見效的指導思想下，十幾年來該市人工造林采用低質樹種和區域單一樹種，所形成的人工林不僅經濟效益不高，而且生態功能也有顯著缺陷，尤其是單一巨桉樹種的人工林導致林地肥力下降、生物多樣性受損和病蟲害防治難度加大。該市林地主要分布在山區等自然條件較差的地方，致使現有工業原料林的單位面積產量偏低，如慈竹纖維林，每畝每年產竹片不足1噸。不能滿足林產工業發展的需求。上世紀八十年代以來，林業建設迫于生態環境恢復重建的緊迫性，重視數量擴張，放松了質量和效益的提高，實質上造成了林地資源使用效益的低下，林業經濟技術水平沒有實現較大突破。

（二）林業科技人才缺乏，林業科技進步貢獻率不高

全市只有林業科技人員700余人，平均一個林業科技人員承擔近一千公頃林地的技術服務工作，人才缺乏程度可見一斑。這些科技人員在區縣間分布嚴重不均，其中一個縣擁有近400人，四個縣總計不到lO人。這是一方面。另一方面，林業科技總體水平和貢獻率較低，科技成果轉化率不高，單項林業科技成果多，但集成配套研究較少，示范推廣效應不顯著。新技術、新工藝、新品種在林業發展中推廣應用滯后，對傳統林業改造、產業發展的帶動作用不強，林產品附加值低，市場競爭力不強，林業產業結構與產業鏈有待于進一步完善。

（三）林業體制改革滯后、部門協作機制不健全

林業是受計劃經濟體制影響較嚴重的行業，至今也未能完全擺脫計劃經濟體制的約束，思想觀念陳舊，體制創新不夠，經營機制不活，自身發展能力不足，對發展林業經濟缺乏緊迫感。森林資源管理體制改革滯后，森林、林木、林地流轉不暢，資源評估、抵押、擔保機制不健全，森林分類經營、資產化管理等跟不上國民經濟發展的需要，森林資源沒有有效地向森林資本轉變，特別是人工商品林的采伐管理統得較死，采伐范圍和數量有限，管理制度不完善，沒有真正做到誰造林、誰受益，制約了林業發展。林業主管部門和其他涉林部門，如農業、畜牧、水利、國土、環保、交通等行業主管部門之間沒有形成關于發展現代林業的協作機制，存在各自為政的現象，導致規劃步調不一致、公共資源分散配置、形不成合力等體制機制問題。

（四）林業稅費負擔重，制約了社會投資林業的積極性

林業除了提供公共產品外，還能生產商品、制造利潤。而“逐利”是資本的屬性，“有利可圖”才能促進民間資金向林業資本轉變。與其它行業比較，林業稅費負擔過重，投資造林，除了受到采伐政策限制外，經營者采伐出售木材的收益甚微，其重要原因就是業主經營成本中稅費負擔重，嚴重影響了民間資金轉變為林業資本，全社會辦林業的氛圍還沒有真正形成。

（五）信貸困難，資金短缺，非公有制林業經營規模受到制約

森林資源的評估、抵押、擔保機制不健全，金融系統（商業銀行）對林業項目特別是營造林項目貸款條件十分苛刻，造林大戶規模經營貸款十分困難，現行小額貸款對于林業發展的資金需求猶如杯水車薪，加之國家投入不足，造成部分林業經營者建設資金短缺，一部分經營者受采伐政策影響，森林資源無法“變現”，經營難以為繼，處于進退兩難的境地。

四、發展現代林業的基本構想和戰略舉措

（一）以現代林業理念引領林業發展

發展現代林業是一個系統工程，從工作目標上看是一個宏大的體系，它又由三個基本體系構成，一是完備的林業的生態體系，二是發達高效的林業產業體系，三是繁榮文明的生態文化體系。這個三個基本體系在國土空間上有合理布局形成林業主體功能區，在產業鏈上分環節安排并形成有機耦合機制。可以說，建設這三個基本體系就是發展現代林業的主要內容。當前，Ls市的森林覆蓋率已經具有較高的水平，林地總面積規模也不小，因此今后林業發展的總思路應當是保持現有的森林覆蓋率，逐步優化森林結構，完善林業的生態功能和提高產業效益，全面推進林業生態文化體系建設，使三個體系協調發展。將科學的林業區域規劃納入全市國土主體功能區規劃。明確生態林、兼用林和商品林的空間布局，劃定生態林（或禁伐天然林）紅線，并將此規劃上升為法制層面，不得隨意調整和否定。在此基礎上確定全市各類林業可用資源總量，該總量極為林業生態系統環境的產業承載力。為促進林業生態文化體系建設，全市努力建設一個世界級的生態林業示范區，各區（市、縣、自治縣）至少建設一個國家級的生態林業示范區，各鄉（鎮）至少建設一個市級或以上級別的生態林業示范區。這些示范區既是發展現代林業的樣板和窗口，又是活生生的生態文明教育基地。

（二）以現代產業體系提升林業

林業可以以林業資源為起點和紐帶，實現一、二、三產協調發展，各次產業立體布局。首先，保持和擴大林業資源保有量，尤其是優勢資源、優良資源的比重和絕對量，逐步減少和淘汰低質量樹種。繼續穩步增加林業資源量。據不完全統計，該市還有40萬畝空地可植樹造林，可以繼續推進退耕還林等重點工程。改革人工林林種結構，增加高價值硬木樹種造林面積，克服單一樹種尤其是巨桉、桉樹、馬尾松造林模式。對人工林和部分天然林幼樹林，可增加肥水要素等撫育投入，改變靠天吃飯育林模式，提高生產效率。對疏林，加大補植工作力度，提高郁閉度和林地利用率。在各類林地都積極擴大林下養殖，形成立體農業和循環模式。其次，合理利用各類林業資源，開發新的產業業態和新興產業。特別注重發展綠色林業產業、如制藥、生態林業食品、珍稀動植物繁育、精細化林化工產品。第三，提升木材加工業的層級。保持現有的“三板”和林漿造紙生產規模，突破實木家具等高附加值產業，形成拳頭品牌。第四，以文化產業的理念延長林業產業鏈條。如開發林家樂、竹編、木藝制品、森林游憩、林果采集、古樹名木認養等服務業產品。第五，健全林業產業市場體系，促進產業一體化水平。在林業產業發達地區建設林業專業市場，規劃林業工業集中區，走集群式發展道路。

（三）以現代林業科技支撐林業

任何產業的現代化都離不開現代科學技術的支持。從現代林業的三大基本體系及其主要內容看，林業科技攻關的方向及內容已相當寬廣，完全不是一般人們所想象的怎么種樹和木材加工這一狹小的范圍。當然，作為地方性的林業科技工作，要以解決本地區發展現代林業中遇到的普遍性、應用型需求為導向，開展有重點有特色的科技攻關和推廣工作。非普遍性需求和基礎性研究可依靠外包方式。科技的核心在于人才。事實上，相比較于其他行業的科技人員，林業科技人員有被社會輕視和邊緣化的現象，這十分不利于隊伍的穩定和事業的發展，必須高度重視和盡快解決。一是要提升本土林業科研院所，適當按項目擴展組織機構，引進高端人才，拓展功能。除了重點開展以本地林業資源的保護、開發和利用為主線的單項科研外，還要積極開展林業勘查設計、林業資產調查與評估等綜合性科研工作。林業重點縣組均應建林業科研所，或單獨建制，或作為市級林科院的分支機構和在林區的基地，各個林科所各有側重，錯位攻關。二是要與高等院校、高層次科研院所、大型林業企業以適當的利益機制建立林業科研聯盟，資源和信息共享，尤其注重林業前沿科技的轉化應用和推廣。三是要建設覆蓋全市林區和林農的林業科技推廣體系。科技的價值在于應用。要將原來林業主管部門以管為主的職能轉變為管理和科技推廣并行的職能。管理是提供公共產品，科技推廣服務也是提供公共產品，并且，林業比較效益低，難以依靠市場來完成科技推廣的資源配置。在現有林業管理體系尤其是鄉鎮林業站中，要加強科技力量，解決林業科技進村入戶難題，以科技的力量引導林業轉型升級。對于分散在林區和企業中等體制外的科技人員乃至土專家，也要不拘一格使用，將其組織調動起來，給以合理的待遇和舞臺，形成留得下、用得上、對林業和林區有深厚感情的基礎科技隊伍。

（四）以現代物質條件裝備林業

生產工具的水平反映出生產力水平。林業作為一個傳統產業，必須注重用現代化的物質條件來裝備和提升其生產力，大幅度減輕從業者的勞動強度，否則林業就不是一個對未來的人就有吸引力的產業。首先是改善林區基礎條件。除部分天然林核心地區，其他林區都應當做到通路、通電、通信，并有必要的水利保障，這些基礎條件為林業產業的拓展和轉型提供必要條件。這些都需要林業主管部門和其他相關部門之間形成協作機制，將林業基礎設施建設納入其行業規劃。從多個方面為林業配置資源、提供支持。其次，配備充足的防蟲防病放火裝備，按森林面積配備設備和管理人員，從而提高撫育工作水平，最大限度減少林業災害。向林區和林農推薦先進適用林業生產機械設備。對于林農使用的林業生產工具，核定種類，納入農機購置補貼范圍，享受相關優惠政策。又其次，對林業工業，要引進現代化的生產線或生產設備，對現有設備進行技改，淘汰落后產能，一方面提高產出率和產品優質率，另一方面減少排放和污染。尤其注重新的項目要按循環經濟的理念和模式建立產業體系，充分再利用林產品加工業的廢料發展下游產業，在生產方式上積極構建生態文明。再次，要特別注重信息化建設，打造智慧林業。信息化是現代化的重要特征，要加快以信息化手段提升林業監管水平，比如林業的自動監測體系，野生動物活動監測體系，病蟲害預報體系，森林火災監測體系，森林生態治理監測體系，通過系統整合和大數據分析技術，提高管理和經營的針對性和有效性，克服人員不足和監管乏力滯后的問題。

（五）以現代經營方式運營林業

林業因其多目標性決定其是一個復雜的產業體系，不能采用一種模式經營，也不能采用一種模式進行管理，否則，容易陷入以犧牲生態效益為代價發展產業獲得經濟效益的泥潭，或者反之。應當采取以目標決定路徑和手段的策略，分類指導，分類管理和經營。關于生態公益林。生態公益林提供給社會公共產品，必須以政府為投資主體，以公共財政為支撐。現有天然林均應納人生態公益林的范圍，區域生態脆弱區和城鎮中直接為居民提供園林環境的林地和古樹名木也納人生態公益林，改變以前以林養林的經營管理模式。在建設生態文明時代背景下，必須死守生態公益林的底線，執行嚴格的管理制度，非十分特殊原因，不許采伐其中的林木，也不得征用其林地建設非林項目。這種理念及其具體制度需要嚴肅和反復地向社會各界宣傳灌輸，包括現在仍居住在天然林中的林農和單位，以形成全社會的共識。關于生態和經濟兼用林。在保持生態功能的前提兼顧經濟效益，生態功能是主，經濟功能是輔。經濟效益來自森林的增量，而非存量。對兼用林科學測算輪伐方案，采伐后及時補植，形成良性循環。關于商品林。天然林和兼用林之外的可劃為商品林。從事商品林生產，由投資經營主體制定林區或林地的生產經營方案，該林業經營方案經林業主管部門核準后，同意其按方案自主輪伐，不采用現有的采伐許可證制度。現有的采伐許可制度有“一刀切”的弊病，不利于調動林業經營主體的積極性。商品林的經營方案實質就是經營主體和政府達成的行政合同，核準備案后，林業主管部門監督其實施情況。林熟分期輪伐時，報告林業主管部門到現場監督。采伐后的林跡地，按之前的生產經營方案補植，如有違犯，按生產經營方案中約定的違約責任進行處罰。對于按生產方案經營的業主，其上交的育林基金等規費，可部分或全部返還業主，用于扶持其林業再生產。

（六）以現代林業經營主體發展林業

Ls市一千余萬畝林地，涉及千家萬戶。和農業（指狹義農業，下同）的情況一樣，林業經營者也存在小而散、與大市場對接不暢的問題。但與農業相比，林農經營的具體產業內容相似度要高得多，這就為進一步推進產業一體化準備了有利條件。由于林業收入占農民收入的比重不高，林農很易將林業作為一個備用的家產和副業，既不愿意轉租，也不愿意投入更多的資金和精力搞集約化經營。這種情況下，要有新的生產要素進入產業體系。一種模式是公司+基地+林農，一種是公司+合作社+林農。公司解決林產品的深加工和外銷，基地和合作社組織林農從事初級產品的生產。公司或合作社為林農的生產提供技術指導，提出生產計劃和產品質量要求。林業主管部門根據林農參與到合作體系中的林地類型實施分類的監管，防止林農掠奪式經營，破壞區域林業總規劃意圖。鼓勵工商資本進入林業。由于林業具有生產周期長的特點，家庭農戶一般不愿也沒能力進行著眼于十年或二十年的遠期收益戰略投資，而現在工商資本在城市缺乏投資增長點，投資一般農業地租高、比較效益差，投資林業逐步會成為一個熱點。在地租便宜和具備基本交通通達條件的山區和丘陵地區，鼓勵林農、集體林地和城市工商資本合作，采取多種形式建立利益共同體，發展現代林業。資本、技術和品牌同步引進，逐步提升當地林業的經營管理水平，獲得高于社會平均利潤率的回報。當然，這部分一般在商品林和部分兼用林范疇內運作。天然林限制工商資本進入，因為兩者存在不同的邏輯。工商資本進入林區后，政府部門按生效的協議為經營業主頒發有效期限的林權證，以保護其長遠投資效益。金融部門可以憑林權證開展抵押貸款業務。林業科研機構（含勘查設計單位）作為第三方機構提供勘察、設計、評估、鑒定等中介服務。從而改變政府既是監管者、又是生產者、又是鑒定者的混亂定位。