淺析企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險管理中存在的問題及對策

付育琴

[摘要]職工基本養(yǎng)老保險管理在企業(yè)促進(jìn)改革、健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，文章以實例，簡要介紹了養(yǎng)老保險管理中出現(xiàn)的各種問題，并針對性地提出了對策。

[關(guān)鍵詞]企業(yè) 社會保障 養(yǎng)老保險 對策探究

一、引言

基本養(yǎng)老保險是國家通過各種途徑籌集資金強(qiáng)制建立基本養(yǎng)老保險基金，參保人達(dá)到法定的退休年齡，退出勞動崗位且符合法定條件，可以從養(yǎng)老基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證基本生活的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險管理政策性強(qiáng)、涉及面廣、溯及時間長，事關(guān)職工的切身利益，在企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。x公司是一家從事石化油氣勘探開發(fā)、銷售、石油工程技術(shù)服務(wù)，經(jīng)過多次改革整合重組的大型企業(yè)，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險管理經(jīng)過多年的探索，雖然按照地方社保機(jī)構(gòu)相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行并辦理各項業(yè)務(wù)，社會保險管理工作也日趨規(guī)范化、科學(xué)化，但是仍存在一定問題，與推進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不適應(yīng)。

二、養(yǎng)老保險管理現(xiàn)狀及其存在的問題

x公司承擔(dān)著近1.4萬名在職職工、0.9萬名離退休人員的養(yǎng)老保險管理，參保地區(qū)跨越多個省市，區(qū)域?qū)挕Ⅻc多線長，各統(tǒng)籌區(qū)域管理方式和社會保險待遇計算存在一定差異。企業(yè)在養(yǎng)老保險管理中一是加強(qiáng)職工收入申報，嚴(yán)格工資收入口徑、規(guī)范申報程序、匯總核對、本人簽字確認(rèn)，避免少報、多報、漏報，確保職工繳費基數(shù)的準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)養(yǎng)老保險繳費管理，采取收支兩條線，在與地方社保機(jī)構(gòu)核定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，編制各單位社會保險繳費計劃，統(tǒng)一支付社保機(jī)構(gòu)，理清單位與單位之間、單位與職工之間、單位與地方社保機(jī)構(gòu)之間繳費，杜絕欠繳、漏繳，減少補(bǔ)繳等情況。三是加強(qiáng)職工參保信息維護(hù)，配合SAP人力資源管理系統(tǒng)管理，核定參保人員出生時間、參加工作時間、崗位類別等基本信息，確保數(shù)據(jù)一致性，提高數(shù)據(jù)使用的有效性。多年來，x公司按照地方社保機(jī)構(gòu)相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行并辦理各項養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，養(yǎng)老保險管理工作也日趨規(guī)范化、科學(xué)化，但由于各地政策差異和業(yè)務(wù)辦理規(guī)定的不同，仍存在以下主要問題：

（一）養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題

x公司總部設(shè)在四川省成都市，基層單位地跨四川、重慶、云南、貴州、廣西、湖南等省、直轄市、自治區(qū)，而職工的養(yǎng)老保險關(guān)系主要集中在四川省省本級、云南省省本級、貴州省省本級、長沙市市本級、重慶市市本級等地方社保機(jī)構(gòu)參加，統(tǒng)籌層級不同，由于企業(yè)工作性質(zhì)，職工在油田系統(tǒng)內(nèi)相互調(diào)動頻繁，涉及跨省轉(zhuǎn)移社會保險人員較多，地方社保機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移經(jīng)辦流程、操作口徑不一，對接困難，造成轉(zhuǎn)移個人賬戶資金時間過長。特別是職工批量轉(zhuǎn)出養(yǎng)老保險關(guān)系時，地方社保機(jī)構(gòu)因轉(zhuǎn)移資金量較大，因資金計劃原因延遲支付轉(zhuǎn)移，或者停止辦理企業(yè)員工的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響職工退休條件審批和待遇領(lǐng)取，職工意見反映較大。

（二）參保地政策不一樣

職工退休待遇計算不一樣，造成相互攀比，宣傳解釋工作難度大。一是已退休人員間的相互攀比。x公司整合重組前已有八千多名離退休職工，其養(yǎng)老金有的是按機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險計算的，有的是按企業(yè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險計算的，計算待遇政策不同，退休早的人員待遇相對較低，新增退休人員待遇相對較高。二是不同參保地退休人員相互間的攀比。現(xiàn)在企業(yè)職工雖然均參加的企業(yè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但是由于各參保地在崗職工工資以及待遇計算政策規(guī)定等原因，養(yǎng)老金計算結(jié)果差別肯定是存在的，如四川省規(guī)定取得《獨生子女父母光榮證》的職工，退休時按繳費年限每滿一年增發(fā)本人指數(shù)化平均繳費工資0.1%的養(yǎng)老金；云南省規(guī)定企業(yè)職工自批準(zhǔn)退休次月起發(fā)給上年度全省月平均養(yǎng)老金5%的計劃生育獎勵。三是基層單位社會保險管理人員變動相對頻繁，變動后的管理人員對社會保險政策、業(yè)務(wù)操作流程、參保人員情況等不熟悉，工作中溝通協(xié)調(diào)又不及時，導(dǎo)致養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)辦理滯后或出錯，影響日常業(yè)務(wù)申報工作及退休人員養(yǎng)老待遇領(lǐng)取時間，在養(yǎng)老保險政策宣傳、解釋上不到位，造成職工片面地認(rèn)為同單位工作，同時間退休，就應(yīng)享受同等待遇，盲目攀比。

（三）人事檔案基礎(chǔ)管理薄弱

造成職工退休條件審核不能及時辦理，待遇領(lǐng)取受到影響。近年來，地方社保機(jī)構(gòu)在審核人事檔案確定職工退休時間時發(fā)現(xiàn)檔案記載出生時間與企業(yè)申報的出生時間不一致，檔案中出現(xiàn)記載多個出生時間，審核結(jié)果與職工發(fā)生異議的相對較多。檔案中有關(guān)參加工作時間及經(jīng)歷、崗位類別、從事特殊工種等材料缺漏，后期完善材料難度大。特別是從事特殊工種人員的檔案記載不全，如從事特殊工種的名稱不準(zhǔn)確、從事特殊工種的起始時間不清楚、變動崗位或工種沒有記載等等，給特殊工種認(rèn)定帶來較大困難，職工反映較強(qiáng)烈。

三、解決問題的對策與措施

（一）加強(qiáng)職工養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移的規(guī)范性

首先，加強(qiáng)養(yǎng)老保險政策的宣傳力度，讓職工了解熟知養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的條件、經(jīng)辦流程。（鋮鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦渤規(guī)定辦理跨省轉(zhuǎn)移，與參保人員戶籍有關(guān)，所在地（指省、自治區(qū)、直轄市，下同）就業(yè)參保的，戶籍所在地的相關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其及時辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；參保人員未返回戶籍所在地就業(yè)參保的，由新參保地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其及時辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。但對男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系，同時在新參保地建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶，記錄單位和個人全部繳費。參保人員再次跨省流動就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時，將臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶中的全部繳費本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。參保人員經(jīng)縣級以上黨委組織部門、人力資源社會保障行政部門批準(zhǔn)調(diào)動，且與調(diào)入單位建立勞動關(guān)系并繳納基本養(yǎng)老保險費的，不受以上年齡規(guī)定限制，應(yīng)在調(diào)入地及時辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。油田企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動人員必須持單位調(diào)動通知、身份證并在所屬單位書面申請保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移。其次，統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部參保地區(qū)跨省轉(zhuǎn)移的經(jīng)辦規(guī)程，統(tǒng)一操作口徑，同時在企業(yè)內(nèi)建立正常跨省轉(zhuǎn)移溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確基層單位保險管理人員、片區(qū)保險管理人員及轉(zhuǎn)接雙方地方社保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)的責(zé)任，避免轉(zhuǎn)移接續(xù)不到位或職工往返奔波。

（二）進(jìn)一步規(guī)范退休審批程序

堅持退休審批公示制度，從嚴(yán)把好退休審批關(guān)。參加基本養(yǎng)老保險的職工要領(lǐng)取養(yǎng)老金必須符合兩個條件：一是達(dá)到法定退休年齡；二是累積繳納養(yǎng)老保險費滿15年。按照相關(guān)規(guī)定，我國法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作（以下稱特殊工種）的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲。針對企業(yè)參保人員情況，基層單位結(jié)合職工人事檔案記載初步核定退休條件，特別是提前工種退休，必須本人書面申請、單位初審、單位承諾，實行退休公示制度，自覺接受企業(yè)和參保人員的監(jiān)督，真正做到“公開、公平、公正”。經(jīng)公示無異議后，再由社保經(jīng)辦人員送地方社保部門進(jìn)行退休審批，杜絕弄虛作假行為的發(fā)生，防止職工養(yǎng)老保險基金的流失。

（三）加強(qiáng)社會保險管理隊伍建設(shè)

企業(yè)社會保險管理工作涉及面廣，業(yè)務(wù)模塊多，工資申報、費用繳納、人員管理、待遇發(fā)放等一系列環(huán)節(jié)，需要一批高素質(zhì)的保險管理人員進(jìn)行有效運行和管理工作業(yè)務(wù)，服務(wù)于企業(yè)的改革和穩(wěn)定，維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益。首先，與地方社保機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)需求信息，借助多渠道培訓(xùn)平臺加強(qiáng)保險管理人員對現(xiàn)行社會保險政策的學(xué)習(xí)，提高政策理解和實際運作水平。其次，結(jié)合企業(yè)實際情況，編制操作性、時效性較強(qiáng)的年度培訓(xùn)計劃，以“師帶徒”的形式，熟練掌握業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，提高社保管理人員業(yè)務(wù)操作水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率。

（四）切實加強(qiáng)人事檔案管理工作。確保參保人退休后待遇享受

人事檔案是參保人員個人工作經(jīng)歷的原始記錄，是參保人員享受社會保險待遇的重要依據(jù)，它的真實、完整與否，直接關(guān)系到參保人員的切身利益。企業(yè)人事檔案管理部門要高度重視和提高參保人員的人事檔案管理工作水平，健全完善各項檔案管理制度，對檔案材料的收集、歸檔和轉(zhuǎn)進(jìn)、轉(zhuǎn)出的檔案，要加強(qiáng)管理，從嚴(yán)要求，防止虛假材料進(jìn)檔或隨意抽取檔案材料，避免弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。檔案管理部門要與社保管理部門對達(dá)到退休條件擬退休人員的人事檔案進(jìn)行提前檢查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保退休手續(xù)的順利辦理和待遇享受。