探究農業循環經濟發展中的地方政府行為優化

于潤雨

[摘要]隨著城鄉差距的擴大使得農村經濟成為發展隱患，為社會帶來了不穩定因素，而循環經濟的發展正是為了促進農村的經濟健康與發展而提出，但是，循環經濟的發展離不開政府的引導和支撐，文章正是立于此基礎，探討政府與經濟之間的關系，從作用，不足及措施三方面，剖析了政府行為的不足和未來努力的方向。

[關鍵詞]農業循環經濟 地方政府 政府職能 公共服務 問題與優化

政府行為對于農村循環經濟的作用是不言而喻的，但是，當前政府運行中，這方面仍然存在許多問題亟待解決，文章進行總結并提出具體改進措施，以期從理論及實踐出發，為我國農村的建設和環境與資源的統籌分配建言獻策，提升利用效率，并提高我國地方政府的行政模式和方法，轉換職能，加強服務，嚴格管理，闡明政府調控與經濟發展的關系。

一、政府對農業循環經濟需要作為的原因

（一）發展循環經濟的現實作用

由于農村經濟的快速發展，農村問題也受到大眾的廣泛關注，其中，資源和環境問題尤其備受關注，如何實現農村的可持續發展成為研究熱點，在此情境下，必須以循環經濟為基礎建設新農村，加之，循環經濟能夠做到廢物二次利用，緩解資源與環境壓力，同時，改善產業結構。目前階段，資源節約與環境保護的重視程度逐漸提高，循環經濟不僅能夠有力的響應政府政策，提高政府威信，還能夠改善農村傳統的生存模式，改變千百年來的農村產業結構，為農村提高生產力、提升人口素質、生活水平等提供助力，提高綜合國力。循環經濟的推廣，是減少城鄉差距的重要措施。

（二）實現政府職能的必然途徑

地方政府是循環經濟發展的重要助推力，政府于其中扮演著重要的角色，同時，也完成了職能的轉換與實現。組織與規劃發展的藍圖，就發展的方向和進程進行戰略上的引導，并提供信息服務和資金、技術支持。在這個過程中，政府提供了公共產品與服務，合理再分配社會總資產，實現公共利益最大化，僅憑市場調節，會引發經濟的諸多混亂，因此，必須加入政府的強制性手段進行調控，當然，政府職能由管理向服務傾斜，因此，在循環經濟中，政府提高服務較多，保障循環經濟的順利發展，為其保駕護航，提供支持，為經濟的深入全面改革創造契機。

二、地方政府行為的不足之處

（一）認識深度不夠宣傳力度不足

一些目光短淺、鼠目寸光的地方政府，為了一點眼前之利，抵制循環經濟，認為其周期過長，這不僅是缺少長遠目光，亦是大局觀不足，忽視生態環境，無法真正理解循環經濟的精妙之處，導致態度消極，延誤循環經濟的發展，對資源、環境造成無法挽回的損失；循環經濟需要大眾的認同和參與，這就需要政府利用其獨有優勢進行宣傳，形成大范圍的引領，以小基數創造大成就，但是，實踐工程中，一方面由于宣傳力度不夠，另一方面由于人們自律意識淡薄，因此導致效果極差，人們無法做到綠色消費等。

（二）政策戰略缺乏制度管理陳舊

核心政策的缺失致使循環經濟的發展沒有依據的主心骨，從而市場適應力低下，無法形成覆蓋式的快速全面發展，政策導向性不足，且落實力度不夠，即，政府宏觀領導力未能完全發揮。循環經濟是一個投資周期和利益回收周期長的發展方式，因此，規劃是必不可少的過程，但是，因為地方政府的不重視，因此很少有系統化的戰略部署，這往往導致循環經濟的中途夭折或者是過度開發的誤區，政府部門敷衍了事，政策時斷時續，不具連貫性，導向多變，且缺少可行性和有力的保證實現措施，缺乏正確的管理，針對性不足。

（三）服務職能欠缺資金投入較少

地方政府的公共服務是其在循環經濟中的主要作用，但從實際生活來看，政府并沒有提供高質量服務，其運作中存在許多問題：基礎設施建設不符合發展要求，落后的配套設施使得經濟發展受阻，無法發展環境友好型相關產業，阻礙了循環經濟的進步，不利于現代化農村的建設；資金的投入量決定了循環經濟發展環境的建設和具體操作的實施，新的技術無法引進，農業現代化無從談起，資金來源單一，無法負荷長期大量的投入，支撐不住前期投資，這就限制了農村的基礎設施、技術設備等等的購置；專業化、實用性人才稀缺，缺少能夠進行技術操控和經營管理的人，從而造成發展過程的混亂。

三、如何優化農業循環經濟中的政府行為

（一）深化觀念加強認識促進宣傳

新時期下的農業應該以新的思想觀念來看待，摒棄過去愚昧的看法，突破傳統思想的桎梏，只有這樣，才能有所突破，進入新的發展時期。政府若是不能意識到農業循環經濟最終目的是帶動生產力，促進環境、資源、經濟的和諧，維護生態安全與穩定，就無法真正做到以政策來推動其實現和發展，遑論加強宣傳鼓勵人們進行綠色農業。但是，政府認識尚且不足，普通大眾就更加不會理解循環經濟的內在優點，因此，政府必須以其威信，積極進行倡導宣傳，強調其理念和成效，營造適宜循環經濟運作的社會環境和良好的氛圍，使得廣大農民能夠積極而且主動進行循環經濟的發展。

（二）制度改革 政策引領 戰略創新

揚長避短、因地制宜是政府政策制定的指導方針，各地方都應該系統的規劃、科學的引領，使循環經濟的發展在全社會掀起熱潮，卻又能各不相同、互具特色，政府政策的制定絕不可一揮而就，而是要以循環經濟理念為出發點，召集專家就經濟、社會、環境、生態等各大系統進行整合研究，力求做到突出重點、全面發展。政府體制與循環經濟發展息息相關，不同部門側重點不同，政策可能存在沖突抵觸，因此，盡可能將循環經濟體系內的部門系統化，集中進行，從而保證政策的制定具有一致性，也能多方綜合，避免政策的沖突帶來的市場混亂。政策的傾斜帶動作用對于循環經濟意義重大。

（三）拓寬籌資渠道 提升服務意識與質量

對于一個龐大的體系構建而言，僅僅依靠政府的資金投入和政策偏向遠遠不夠，因此，政府需要開拓多種融資渠道，可以適當發行地方政府債權，或者引導企業投資，進行招標，吸納資金注入，為循環經濟的發展提供動力，從而能夠保證其實施過程中的硬件設施，并能夠吸引專業化的人才，注入新鮮血液，形成系統化的運行模式。在這個過程中，政府的服務職能發揮著極大作用，政府職能的轉變，不僅提高了農民對于政府的信任，更加提高了服務的質量，基礎設施、人力資源等，不僅從實踐上促進了循環經濟的發展，也有助于其理論升級，使得農業建設更具科學性和可行性。