優化我國財政教育支出結構研究

【摘要】教育支出是財政支出的重要組成部分，雖然多年來我國著力增加財政教育支出在財政支出總額中的比例，但是我國的財政教育支出仍存在一定的問題，需要進行調整和優化。通過列出財政教育支出的內涵及其理論，描述我國財政教育支出的狀況和其在規模和結構上的變化情況，可發現我國教育財政主要存在三個結構失衡問題，最后提出解決結構失衡問題的對策建議。

【關鍵詞】財政教育支出 財政教育支出規模 財政教育支出結構

一、我國財政教育支出的內涵及其理論

（一）財政教育支出的內涵

教育支出的主要來源是政府的資金供給，指國家用于教育事業的各項支出。教育支出按照支出主體的不同，分為國家財政預算內教育經費和地方政府提供的教育支出費用；按照教育層次結構來區分，分為初等、中等、高等教育三級教育經費支出。

財政教育支出，指國家將教育財政收入，按照教育事業發展規劃和用途，劃撥資金的財政管理活動。

（二）財政教育支出的理論依據

1.公共產品理論。公共產品理論是在邊際效用價值理論基礎上發展形成的，后經薩繆爾森等經濟學家對該理論進行完善，形成了新公共產品理論。公共產品理論根據非競爭性和非排他性的概念，認為社會的總產品可分為公共產品、準公共產品和私人產品。教育在公共產品理論中，因其具有一定的非競爭性和非排他性，常常被看做是準公共產品。

2.公共選擇理論。公共選擇理論提出現代社會的“經濟人”的目標是追求自身利益最大化。在市場經濟條件下，其分析了公共產品的資源配置和效率問題。還指出在現實的經濟社會中，政府是“經濟人”，由于任何一種公共決策都有各自本身的缺陷。所以個人在追求政治利益和實現自我價值時，就會導致財政支出的擴張等行為的出現，還會導致財政支出低效甚至無效的狀況。同理，財政教育支出也可以看作是對教育投資的一種公共選擇。

二、我國財政教育支出發展現狀

（一）財政教育支出的規模

據中國統計年鑒數據可得出，我國的財政支出、教育支出和GDP的變化趨勢是同向的關系，都是逐年猛增的趨勢。其中財政支出在2004年由最早的28486.89億元，2013年增長到140212.10億元，增長了5倍；教育支出總體規模在2004～2013年的變化情況，由最初的3365.94億元上升至22001.76 億元，期間增長近達7倍之高；GDP在這10年里增長4倍多。

說明隨著我國經濟的快速發展，我國的財政支出和教育支出也同時增加。財政教育支出的增加可促進我國經濟的發展，因為加大對教育支出，教育的資源和環境會得到改善，國民的綜合素質得以提高，帶來長遠的好的社會效益。然而，由于我國有人口眾多的特點，需要接受教育的居民也較多，財政教育支出總額取人均數后，人均能享受到的教育經費較少。可看出在總量上，我國還存在教育經費不足的現象。

（二）財政教育支出的結構

1.財政教育支出的層次結構失衡。教育財政的支出結構可分成三個層次：初等財政教育支出、中等財政教育支出和高等財政教育支出。根據中國統計年鑒數據顯示，一是我國三個層次結構的財政教育支出每年都呈明顯的遞增趨勢。二是相比三個層次的支出，一直以來高等財政教育支出都是最多的，反之初等教育階段的支出是最少的。使得我國在初、中、高三個層次的支出分配結構存在失衡，因而出現初等財政教育支出水平偏低，高等財政教育支出水平相對較高的普遍現象，這與我國的經濟發展目標不相符。

2.財政教育支出的地區結構失衡。我國的東中西部地區因地理環境、資源稟賦條件等的不同，不僅在經濟發展水平存在差距，而且在財政教育支出也存在很大的差異。

資料來源：2014年中國統計年鑒。

如表1所示，2013年的教育支出情況：東部地區最高，西部地區最少，中部地區介于東部和西部之間。東部地區具有代表性的是廣東省、浙江省、江蘇省，三個省的財政教育總支出為1451.08億元；財政教育支出水平最低的西部地區，包括西藏、青海、甘肅和寧夏，其中2013年寧夏全省的財政教育支出僅為46.50億元。

雖然我國已逐漸加大對西部地區財政教育支出。但為了使資金達到立竿見影的效果，教育又是長遠的投資，政府往往不會對教育投入很多資金，于是西部地區與東、中部地區的教育發展水平會越拉越大。整體上看來，我國各種教育投入快速增長，東部地區具有天然的優勢，發展水平快，國家的財政教育支出政策自然會偏向東部地區，造成地區間結構不平衡。

我國城鄉經濟呈現二元化結構，使城鄉居民教育方面存在巨大的差距。近年來，隨著城鎮化發展步伐的加快，教育經費的投入并沒有得到相應的調整。根據數據分析，在我國無論農村普通學校的在校生數量多于還是少于城市普通學生，生均經費都是低于城市普通學校。由此能充分的證實城鄉教育差距存在的常態。

3.財政教育支出主體結構失衡。我國的教育財政的劃撥主體可分成：中央政府和地方政府兩級主管部門，相對應支出分為：中央財政教育支出和地方財政教育支出。

資料來源：中國統計年鑒。

由上表可得，首先，我國的中央和地方財政教育支出總量規模上，呈現逐年明顯上升的軌跡。其次，中央財政教育支出占總教育事業費的比例逐年下降，由2004年的6.5%到2013年的5.0%。相反地方財政教育支出占教育事業費的比例逐年上升，由2004年的93.5%到2013年的95%。同時，地方財政的壓力也越來越大。主要是因為中央政府把財政教育支出納入地方政府財政工作范圍內；最后，2013年中央財政教育支出和地方財政教育支出分別占中央財政收入和地方財政收入的占比分別為1.84%、30.28%。總體而言，中央對財政教育支出存在不足，而地方政府支出太多，會加大地方政府的財力負擔，不利于地方政府發揮其基本職能，甚至還會存在債務危機隱患。

四、優化我國財政教育支出的建議

（一）加大財政對教育的投入量

就我國財政教育支出層次失衡問題，不僅要兼顧加大教育投入的力度，還要提高財政教育支出水平。在財政教育支出數額一定的情況下，我國人口又逐年增多，說明教育資金不足的存在性。相對于財政總支出的增長，每年財政教育支出的增長率都遠遠低于其增長率。因而應該增加財政教育支出的投入比重。政府應優先對教育投資，可以把財政教育支出占財政支出總額的比重，和通過實地考察投入情況作為各級政府考核的指標之一。

同時，我國在教育財政投入上要確保穩定教育經費的來源，不僅要吸引多種教育資金籌資方式，而且要保證財政教育支出的供給。同時要嚴格監管資金的來龍去脈，重點關注其使用方向和使用效率。

（二）縮小教育支出的地域性差距

我國的教育發展水平不僅在東中西部地區相差較大，而且在城鄉之間的差距也比較大。調整財政教育支出的地域結構和城鄉結構，可從兩方面入手：

一是加大對中西部教育的投入力度，縮小地區間的差距。二是要加大對農村的教育投入力度，縮小城鄉差距。盡可能使中西部地區和農村的居民都能接受到教育。同時，國家應適當減少對非義務教育財政支出的供給，可通過其他方式來供給。比如可以呼吁社會人士和機構資助山區里的孩子上學，并給機構或個人給與某些方面的優惠，從而達到減輕國家各級的財政負擔的目的。

（三）優化財政教育支出結構

首先，明確初等教育的優先主導地位，加大對初等教育的投入，優化有限資金的結構配置。只有把基礎教育搞好了，才能發展好中、高等教育。政府應全部負責基礎教育的主要支出，均等地向所有學生提供教學資金和一定的生活補助。

其次，要合理劃分中央與地方教育財政的事權與財權。兩級政府要劃分好各自的職權，中央政府要適當分擔地方政府的財政教育支出負擔，增加財政教育支出比例，可有效預防地方政府債務危機問題。

參考文獻

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作者簡介：羅小粉（1992-），女，布依族，貴州大學經濟學院碩士研究生，研究方向：財政理論與政策研究。