如何推進全域旅游發展

穆睿　張宏宇

[摘要]全域旅游作為旅游行業一個全新的概念，從正式提出以來得到強烈反響，國家旅游局迅速出臺配套政策，創建“國家全域旅游示范區”，進一步發揮旅游業在轉方式、調結構、惠民生中的重要作用。本文首先對全域旅游概念的由來和發展作出了闡述，同時總結海南省全域旅游發展成功經驗，提出了發展全域旅游的可行性建議。

[關鍵詞]全域旅游 全域旅游示范區 發展途徑 點線面聯動

中國旅游業發展的三十多年來，主要是以建景區、景點、酒店的“景點旅游”模式發展，為我國旅游產業從無到有探索出一條道路，積累了寶貴的經驗。然而在旅游發展的新時代，旅游業作為綜合性產業在經濟社會發展中發揮的作用和影響更加廣泛，傳統的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經不能滿足大旅游發展的需要。現實要求我們必須從三十多年來的“景點旅游”模式轉變為“全域旅游”模式，進行旅游發展的戰略再定位。

一、全域旅游概述

（一）全域旅游的由來

目前，旅游業對世界經濟發展和就業的貢獻都超過了10%，已成為支撐世界經濟發展的重要產業。2015年，國內旅游人數達到40億人次，旅游已成為人們日常生活不可缺少的組成部分。當前，地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“追求滿意服務”的目標不相適應，旅游產品和公共服務及交通等基礎設施供給與爆發式、井噴式增長的旅游市場需求不相適應，一些旅游企業對門票經濟的過度依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應等問題，都需要通過發展全域旅游來解決。所以全域旅游是由于旅游業發展新需求倒逼出來的旅游模式。

（二）全域旅游的概念

國家旅游局局長李金早在其《全域旅游大有可為》的講話中對全域旅游是這樣界定的：全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。簡而言之就是將一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現景點景區內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環境。

（三）全域旅游的標準

國家旅游局下發了《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》，明確提出了“國家全域旅游示范區”的6大主要考核指標：一是旅游業增加值占本地GDP比重15%以上；二是旅游從業人數占本地就業總數的比重20%以上；三是年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上；四是當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入；五是旅游稅收占地方財政稅收10%左右；六是區域內有明確的主打產品，豐度高、覆蓋度廣。

二、海南省全域旅游發展經驗

海南省作為國家級全域旅游示范區，認真落實全域旅游的四大標準：率先實現旅游業對當地經濟貢獻率15%和新增就業貢獻率20%；率先實施“1+3”旅游綜合管理和綜合執法模式；旅游廁所建設率先達標；旅游數據中心率先建成。海南省省長劉賜貴在2016年海南省旅游工作會議上指出，全域旅游示范區的創建，每一個村莊、每一個鄉鎮、每一個市縣、直到全省，都要有點、線、面的要求。其中點是指對景點、居住點、公共服務場所等各個點的規劃建設管理，把示范區內每一棟建筑、每一個經典、每一個鄉村都建設成精品、塑造成景觀；線是指完善自身的連接功能，做到點與點之間能夠順暢通達，點點想通，同時要豐富“線”的旅游功能，注重沿線的景觀建設，將連接線建設成景觀帶，使游客在點與點之間穿梭時能獲得賞心悅目的體驗；“面”是指把一鎮、一市乃至全省作為一個大景區打造，達到海南省全域之內處處是風景。

海南省瓊海市自2013年起就開始將全市作為一個5A級景區來開發建設，經過幾年推進已經頗有成效，實現了就地城鎮化、就地現代化的目標，探索了一條有特色的全域旅游發展之路。歸納其先進的經驗和做法，主要有五方面：

（一）規劃先導引領

瓊海市始終堅持把全域規劃擺在首要位置，始終以高標準、高起點規劃引導全域旅游建設，按照“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與”的原則科學編制城市發展戰略，不斷完善引領全域旅游發展的頂層設計。

（二）特色產業支撐

瓊海抓準自身風情小鎮、農業公園建設的特點，整合現有產業資源優勢，積極延伸拓展旅游產業鏈條，通過做精作響本土特色品牌，不斷豐富旅游要素，逐步形成了高附加值和溢出效應的泛旅游產業結構。

（三）彰顯文化特色

文化產業是一個地區獨有的特色，是其他地區難以簡單復制的旅游要素。瓊海通過結合各鄉鎮、村莊的人文特點和資源稟賦，精準定位、錯位推進，深入挖掘各鎮和村莊的文化資源內涵，積極探索各具特色的差異化發展路徑。比如，塔洋鎮“聚奎塔”蘊含的悠久歷史和燦爛文化，博鱉鎮青磚、雕梁、脊帶和翹頭等最具代表性的瓊海民居文化要素，大園古村的鄉賢文化，北仍村的鄉愁文化等等，在保護和弘揚傳統優秀文化的同時，融人現代元素，逐漸形成了以文化資源為靈魂的特色文化小鎮、特色文化鄉村。

（四）點、線、面全面推進

瓊海的全域旅游建設注重點線面統籌發展，落實貫徹省長劉賜貴提出的點線面聯動發展要求，由點經線及面形成示范帶動效應，實現了全域之內處處是風景。

（五）全民共建共享

全域旅游既要讓建設方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。瓊海在全域旅游建設中加快推進行政服務、醫療、教育、公共交通、垃圾處理、互聯網等公共服務城鄉一體化，把發展全域旅游作為重大的民心工程、民生工程來抓，將全域景區建設與城鄉一體化、就地城鎮化、脫貧攻堅等工作緊密結合，讓群眾真正得到實惠，從而充分調動其參與建設和管理的積極性。