淺析電網公司工程招投標管理審計

劉崇明 蔣文琦

【摘要】招投標違規問題是電網公司目前存在的一個嚴重問題，這將使國家資產受損，因此國家應當加大對電網工程項目招投標管理的審計活動。本文主要介紹了對電網工程項目招投標管理進行審計的幾個重要方面，促進電網企業的可持續發展。

【關鍵詞】電網工程項目 招投標活動 招投標管理審計

一、電網公司違規招投標事件概述

根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署在2013年4月至7月審計了“西電東送”工程中寧東至山東±660千伏直流輸電示范工程等21個輸變電項目的投資建設與運營管理等情況。結果發現，國家電網和南方電網均未按規定進行招標，而是開展虛假招標或變相指定實施單位等行為，涉及金額高達34.38億元，占審計抽查金額的16%。另外，審計結果還發現，電網公司直接指定關聯企業開展采購部分設備材料和招標代理等業務，并借機多支付相關費用，由此向關聯企業輸送利益也達8.18億元。

通過這次審計署公布的調查結果可以很容易的發現招投標違紀行為是電網公司中存在的相當嚴重問題之一。電網系統內部關系錯綜復雜，利益鏈條堅固，而工程項目的招投標就成了電網領域腐敗來源之一[1]。因此，有必要加強對電網工程招投標管理的審計工作，加強對國有資產的監督，肅清電網內部的腐敗現象，促進電網公司正常穩定健康的發展。

二、電網工程招投標管理審計的內容

（一）電網招投標內控制度審計

招投標內控制度審計主要是審查招投標環節的內部控制制度的完整性、合法性和有效性[2]。

第一，完整性的審計主要是指審查電網企業是否建立健全招投標環節的管理制度和規定，是否明確納入招投標管理各項經濟業務事項的處理范圍與處理原則。

第二，合法性的審計主要是指審查電網企業建立有關招投標管理制度和規定是否符合國家和上級組織的相關制度規定。

第三，有效性的審計主要是指電網在實施招投標過程中有關內控制度是否得到嚴格執行。在實際電網工程審計中，可通過已實行招投標選擇的項目數量占應實行招投標全部項目數量的比例等方法檢驗和評價招投標制度的有效性。

（二）電網招投標范圍審計

電網招投標范圍審計主要是審核所有符合招投標要求的電網工程項目是否全部履行了招投標程序、有無存在有意規避招投標的行為舉動。

第一，審查電網項目建設各環節參建單位是否按規定進行招投標選擇。具體而言有：（1）核查是否選擇一定方式對外公開發布招標公告，所公布的招標時間、資質要求等信息是否符合國家和上級單位的政策制度規定；（2）核查不同的投標項目中是否同時至少有三家不同的符合招投說明書且具備的資質單位參加了投標；（3）核查最終中標單位的具體情況和中標價格是否是所有投標書中最優秀、最合適的；（4）核查整個投標過程中各環節之間是否存在差異，若差異存在，則查明造成差異的原因。

第二，審查電網項目實際投資總額與各建設環節中標總額的關系。在實施審計的過程中將該項目所記錄實際發生的投資總額扣除建設單位管理費用之后的金額與全部中標項目實際發生的投資總額進行比較[3]，以此判斷電網公司在招投標過程中是否按照相關規定開展招投標活動。這個比例值越高說明其越是符合規定。

（三）電網招投標實施過程審計

招投標實施過程審計主要是審查招投標方式、評標專家的選擇、開標、評標和定標的過程是否符合有關規定，是否存在違規違紀現象。

第一，審查招標方式，主要是核實按規定應公開招標的電網工程項目是否嚴格按照有關規定采取公開招標方式、采取邀請招標方式的是否符合國家有關規定選擇了具有資質的單位分別邀請、采用非招標方式是否嚴格執行了競爭性談判。

第二，審查專家的選擇，主要是審核是否符合評標專家管理的規定，是否是在技術和經濟管理領域的專家，是否具有履行工作職責的資格和能力。并且，要核查是否使用電子系統隨機抽取專家進行評標，同時要確認評標現場有無監督人員進行監督。

第三，審查開標、評標和定標過程，主要是指要核實開標的時間、地點、參與人員與記錄簽字歸檔；在評標時，招標的電網組織是否分別成立評標委員會、技術組和商務組，在各組完成評標小結后，委員會是否按正常流程推薦中標候選單位并在綜合評標報告上簽字確認；在定標時，招標的電網組織是否成立招標領導小組在召開的定標會議上對評標委員會提交的評標報告進行審定，招標領導小組是否在評標報告推薦的中標候選單位中確定最終中標單位，并且是否可以給出充分理由解釋選擇不是排第一的候選單位為中標單位的理由，并形成書面的說明報告[2]，同時對于定標會議的召開時間、地點與內容是否形成會議紀要，并在全體參會成員簽字后存檔備查。

（四）電網招投標結果審計

招投標結果審計主要是審核電網工程項目通過招標方式所確定的中標單位所給出的中標價格、中標數量以及中標價款總額是否與工程項目預算投資總額存在過分偏差，并判斷招標的結果是否達到電網公司招標前設定的預期目標且符合相關電網項目招投標活動的法律政策規定。

第一，審查中標通知書是否是依據招標的電網單位招標領導小組所召開的定標會議通過的評標報告和會議紀要的真實內容下達的。在具體的電網工程招投標審計過程中，審查招標單位存檔的中標通知書中所公布的中標單位、中標事項和中標金額等具體內容，并與評標報告進行比較，判斷其中的具體事宜是否發生了變化，如果相關內容不一致，要進一步分析其產生的原因，判斷是否存在電網公司與其下屬公司之間發生違規招投標的關聯交易行為。

第二，在中標通知書下達和項目合同簽訂之后，審計的關鍵點就是項目的實際發生數，這個數將會直接反映電網工程項目招投標之后中標單位在項目建設過程中的執行情況是否到位[4]。在實際對電網的招投標的審計中可以通過以下兩種方式判斷招投標是否完全符合國家和上級單位制定的相關法律政策規定：（1）根據財務賬面實際發生的各項目標段投資額與中標通知書、合同確定的內容比較，判斷招投標的活動是否符合規定；（2）根據財務賬面反映的與中標單位實際結算的投資額與電網工程項目的實際總投資額進行對比，判斷招投標執行是否到位。

三、總結

工程項目實行招投標制有利于市場競爭，可以有效降低工程造價。按照現行的電網項目建設管理要求，項目設計、施工、監理以及工程物資供應等單位的選擇都必須采用招投標的方式來確定[4]，因此對電網工程項目招投標管理的情況進行審計是很重要的。國家應當加大對電網工程項目招投標管理的審計活動，讓電網的招投標活動更加的透明與公平；電網公司有必要建立健全工程招投標制度管理體系，加大監督和審計力度，加強對評標人員和評判費用的管理，同時充分發揮內控的“免疫系統”作用，為電網公司的穩定運行提供有效的保障機制。

參考文獻

[1]趙紅衛，王良浩，扎西羅布，嚴仕海等.從內部審計角度看電力工程管理存在的缺陷及改進建議.華東電力，2010，38：0443-0445頁.

[2]宋志華.電網企業內部審計實務[M].中國電力出版社，2011，174-218頁.

[3]石光華.電力企業內部審計工作的新挑戰[J].中國審計，2006，24.

[4]夏李君.電力企業集團內部審計相關問題研究[碩士學位論文].長沙：長沙理工大學，2004.