高校新會計制度下財務管理問題研究

【摘要】隨著我國高等教育的快速發展，校園規模、學生人數急劇擴張，經費來源渠道多元化。國家財稅體制不斷深化改革，高校財務管理的環境復雜化、多元化。高校在新會計制度背景下，財務管理工作面臨日益嚴峻的問題，對財務管理工作提出許多新的要求。文章首先對新會計制度下高校財務管理的現狀及問題進行闡述，其次分析了新會計制度對高校財務管理工作的影響，最后提出新會計制度背景下高校財務管理的創新路徑。

【關鍵詞】新會計制度 高校 財務管理

《高等學校會計制度（試行）》（財預字【1998】105號）已經運行使用了十六年。在此期間，我國高校的內外部環境發生了很大的變化。高校擴招政策的實施，在校生的數量越來越大，校園規模急據擴張，高校的經費來源從單一的財政撥款到現在呈現多樣化的趨勢。我國財政體制不斷深化改革，加大了財政部門對財務工作的科學化、精細化管理。黨的十八大報告明確提出，要加快財稅體制改革，推動高等教育內涵式發展。高校所處內外環境的變化使得原有的會計制度明顯不能滿足高校經濟業務的需求。財政部于2013年12月修訂印發了《高等學校會計制度》（財會【2013】30號），自2014年1月1日起施行。對于規范高校經濟業務的確認、計量、記錄和報告，促進高校財務管理工作的科學化、精細化，科學管理高校的收入和支出，推動高等教育科學、協調、內涵式發展具有極其重要的意義。

一、高校財務管理的現狀及問題

（一）財務管理的所有者缺位

除極少數的私立高校外，我國絕大部分高校是由國家出資投資興辦的，即高校的出資人主要是國家，國家是高校凈資產的最終所有者。但是國家并不追求所投資項目的經濟效益，也不要求償還其資產或分享經濟上的利益，而是將資產交由高校負責人自行經營和管理。不象國有及國有控股企業由國有資產監督委員會代表政府行使所有者的各項權利。教育主管部門并不代表政府行使所有者的權利，僅對高校在業務上進行指導、監督和管理。對于高校而言，國家雖然是出資人，但是并不對其進行財務管理，造成投資的所有者是缺位的；高校負責人擁有獨立行使法人的權利，但卻不承擔高校經營效益的受托責任，這就導致了高校資源配置缺乏有效的監督和管理。

（二）財務運行機制不健全

《高等學校財務制度》（財教【2012】488號）規定：“高等學校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的學校可以實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。”目前絕大多數高校采用的是“統一領導、集中管理”的財務管理體制，但無論采取何種模式，都程度不同地存在統一領導與財權分配的矛盾。高校財務統一領導也存在兩種極端，要么是財經紀律不嚴、追求小集體利益而弱化了統一領導的效率；要么就是過分強調領導的決策作用，造成決策不民主、不科學的問題。高校財務工作實行的是校長負責制，財權的分配是在校長和中層干部之間分塊分責掌控的。《高等學校財務制度》規定：“高等學校應當設置總會計師崗位，協助校（院）長管理學校財務工作，承擔相應的領導和管理責任。”但實際上絕大多數高校并沒有設置總會計師崗位，而是由副校長協助校長直接管理學校財務工作。副校長可能是在某一學術領域造詣很深的專家，但往往不是財務管理的專家。財務處作為學校設置的一級財務機構，其工作開展的難度可想而知。高校財權分配的分塊管理，雖然賦予了高校中層干部的財權，但卻沒有建立相應的經濟責任制，或者已經建立了相應的經濟責任制，但在實際工作中缺乏實踐操作，存在著兩張皮。經費包干制是大多數高校對其所屬部門采取的經費使用辦法，經費支出一般由中層部門負責人“一支筆”審批，相關領導及財務部門審核把關。從表面上看似乎理順了財務關系，但如果在部門內部缺乏相應的民主監督和民主決策制度的情況下，造成對部門負責人授權過多，部門負責人權力過大。在履行財務審批支出權力的同時，沒有落實組織收入、承擔支出績效、推動教育事業健康發展方面的義務。把開源節流的任務落到財務人員的身上，這與高校的實際經濟活動是相背離的，財務人員無法做到事前、事中的控制，不利于高校財務運行機制的建立。

（三）財務人員結構不合理

隨著高等教育從精英教育向大眾化教育的轉變，高校經濟活動的空間不斷拓寬，財務活動的內容不斷豐富和創新。但是長期以來我國高校受計劃經濟體制的影響很深，都是通過行政化的方式來進行管理的，具有濃厚的行政級別色彩。甚至有些高校存在著任人唯親的現象，將一些根本不具備財務管理知識的人安排在財務管理領導崗位，而真正具備專業知識的財務人員往往只是記賬員、出納員，外行領導內行、外行管理內行。同時，高校財務人員的結構也不合理，有的高校財務人員的年齡偏大，知識老化，財務管理觀念陳舊，服務意識淡薄。會計不同于其它學科，是一門政策性、技術性、時效性很強的學科。隨著經濟和社會的發展，會計知識也不斷地更新和完善。很多高校的財務人員對現代會計知識不了解，不知道運用新技術、新方法去分析判斷問題，局限于傳統的思維模式去處理問題，更談不上為領導決策當好參謀、助手和進行財務管理創新。

二、新會計制度對高校財務管理的主要影響

（一）新會計制度強化了高校的受托管理責任

與舊會計制度相比，新會計制度主要在核算范圍、核算基礎、財政改革相關的核算內容、財務報表體系、資產、負債、收入、支出、結轉結余九個方面的改革和創新，兼顧高校資產、財務預算、成本核算等方面管理的需要，新增與國庫集中支付、政府收支分類、財政撥款結轉結余管理、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容。高校除了承擔政府預算資金收支管理的受托責任外，還承擔著學費、債權債務、國有資產產權及收益權管理等受托責任。新會計制度創新性引入“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷，將基本建設投資業務相關數據定期并入高校會計“大賬”，將校內獨立核算單位會計信息通過并賬并表方式整體納入學校財務報表反映，非常注重反映高校實際占用和使用的公共財政資源。修訂了事業收入、財政補助收入，強調財政補助收入中財政部門的同級，加強實行收支兩條線管理，并對事業支出做出重點修訂，全面規范結轉結余及結余分配的會計核算，以提供高等教育這個準公共產品所產生的社會效益和經濟效益。因此，新會計制度增加的會計核算內容非常強調高校必須對受托管理的資源進行科學的會計核算和反映，作為資源提供者——政府對高校資源受托管理的效果效率評價提供客觀科學的依據。

（二）新會計制度優化了高校的財務報表體系

新會計制度系統完善了高校財務報表體系，由“資產負債表”、“收入支出表”、“財政補助收入支出表”和“附注”四大部分構成。資產負債表優化了原資產負債表的結構和項目，取消了原資產負債表月報中的收入和支出項目，按照流動性和非流動性排列資產、負債項目，符合國際列示慣例和通行做法；收入支出表細化了原收入支出表的項目，更準確、詳細地計量高校的資金來源和變動情況，滿足高校財務分析和管理的需要；財政補助收入支出表是新增的報表，核算財政補助收入和支出情況，規范財政資金收支的操作流程，有效監督財政資金收支過程，優化財政資金配置；報表附注增加了對學校重要資產的處置、重大投資和借款活動、以前年度結轉結余調整情況、校內獨立核算單位會計核算等信息的披露，滿足不同利益相關者的信息需求。優化后的財務報表體系能夠為高校財務管理提供成本效益分析、現金流量分析的依據，為高校財務預測、規劃、風險防范、決策分析提供堅實的基礎。

三、新會計制度下高校財務管理創新路徑

（一）加強預算管理，提高財務預算的執行力度

絕大數高校的財務預算只是由財務部門編制，并沒有成立專門的預算編制機構。為了切實加強高校的預算管理工作，提高預算的執行力和權威性，有必要成立專門的預算編制機構，由分管財務的校領導負責，財務部門牽頭，學校的資產部門、審計部門及二級學院派出的專人等共同組成，負責收集各部門的預算資料、學校財務預算的編制、預算的調整和執行分析，從而監控預算的全過程。高校的財務預算是高校對資金運用的統籌安排和整體把握，預算編制機構要將學校可能發生的各項支出和收入全部納入學校綜合財務預算，根據學校教職工和學生人數以及相關標準確定預算基數，細化經費的指標管理，嚴格以項目管理為依據，設立項目明細，實施剛性項目預算，防止任意挪擁預算資金，嚴格執行既定的預算，堅決防止超預算、無預算支出的現象，即使是收支情況發生了變化，也必須在預算調整后才能辦理。預算項目的執行應根據具體情況進行定性、定量分析，通過運用投入——產出完成成本分析，對于重大項目支出，還必須進行預算績效考核，明確相關人員的經濟責任。把學校各個二級單位預算的執行情況和效果納入到部門年終目標考核，克服一些領導的主觀意識，以提高新會計制度下高校的預算管理水平。

（二）推進財務信息化建設，提高財務管理水平

隨著高校辦學規模的擴大，高校財務活動也日趨多樣化、復雜化。目前多數高校的財務管理信息系統比較落后，只能基本滿足會計核算的需要，軟件基本也以核算為主，財政國庫集中支付、部門預算編制、工資支付、學生收費等均為獨立信息系統，管理控制和信息服務功能薄弱，存在信息孤島現象。高校財務信息化建設是會計現代化發展的必然趨勢，是一項系統復雜的工程。高校財務信息資源是數字校園的重要資源，運用e-ERP思想，重視業務流、信息流、資金流一體化設計，搭建一個全方位、統一的服務型財務管理平臺，實現網上報銷、實時財務分析，實現預算、核算、決算一體化，將學校各單位相關業務通過系統之間數據流轉銜接，提高業務協同性，將財務信息通俗化、方便化，為師生提供貼心的財務信息服務。通過綜合財務信息化平臺建設，將財務信息資源有效集成、整合和優化，實現資源共享，財務管理向“決策型、控制型”拓展，由“記賬、算賬”的“核算型會計”向“事前預測、事中監督、事后分析”的“管理與經營型會計”轉變，強化學校宏觀財務管理，促進學校事業穩定健康發展。

參考文獻

[1]田群利.新會計制度下高校財務管理模式探析[J].時代金融，2014（06）.

[2]李根旺.現代高校財會隊伍建設問題再思考[J].教育財會研究，2015（02）.

作者簡介：任永開（1970-），男，土家族，貴州思南人，貴州理工學院計財處處長，副教授，碩士生導師，注冊會計師，注冊資產評估師，研究方向：金融投資與財務管理。