云南發展邊境貿易的優勢及問題對策探討

曹文婷 張靖淋

【摘要】云南與老撾、越南、緬甸接壤，航空、陸路、水路相通便利，區位優勢明顯。云南少數民族與邊境國家少數民族歷史淵源密切，民族文化認同感強。云南的經濟發展水平、產業結構和邊境三國相比，具備一定的比較優勢。加之，當前“一帶一路”戰略、新一輪西部大開發和扶貧開發等戰略的實施，云南具備發展邊境貿易的內部優勢和外部機遇。然而，云南在發展邊境貿易過程中依舊存在諸多問題，本文試圖探討問題所在，并提出可供借鑒的對策建議。

【關鍵詞】邊境貿易 跨境人民幣結算 貿易結構

邊境貿易包括邊民互市貿易、邊境小額貿易、邊境地方政府之間貿易和邊境地區對外經濟、技術、服務合作。邊境貿易有利于促進國內外、邊疆內地的商品物資流通，有利于區域間經濟、技術、服務交流，有利于開辟新的外貿市場和外貿通道，有利于推動沿邊的口岸建設和開放，帶動邊疆地區的就業水平和經濟發展，并且有利于維護我國與周邊國家穩定的政治關系。2014年，云南省外貿進出口額1819.8億元，同比增長16.2%。邊境小額貿易進出口額219.7億元，同比增長6.1%，占全省外貿額的12.1%。2014年，全省與東盟貿易額879.3億元，同比增長30.5%，占全省外貿額的48.3%，其中與緬甸、越南、老撾貿易額分別增長67.4%、16.5%和30.7%，是全省與東盟的前三大貿易伙伴。邊境貿易是云南沿邊開放的特色經濟，在促進邊貿稅收、脫貧致富，帶動興邊富民、勞動就業等方面有積極的作用。

一、云南省發展邊境貿易的優勢

（一）地緣優勢和政策優勢

云南與緬甸、越南、老撾接壤，邊境線總長4060公里，雙邊航空對接、陸路相連、水路相通。云南擁有國家一類口岸16個、二類口岸7個。云南共有8個邊境州市的26個邊境縣市與3個鄰國的6個省（邦）32個縣（市、鎮）接壤相連。是中國毗鄰周邊國家最多、邊境線最長的省份之一。早在2000多年前，云南就已成為我國與印度和東南亞開展貿易往來的重要通道。這條古道從四川至云南，然后通達緬甸、印度和西方國家。云南處于古代南方絲綢之路要道，擁有面向“三亞”，肩挑“兩洋”的獨特區位優勢，是“一帶一路”建設中的重要省份。此外，云南是參與中國-東盟自由貿易區升級版建設和大湄公河次區域經濟合作的主要省份之一，是長江經濟帶、中新經濟帶、孟中印緬經濟走廊的重要節點。是我國人民幣區域化的主要實驗區。

（二）跨境民族淵源優勢

云南是一個多民族的邊疆省份，自古以來就是眾多民族繁衍聲息之地，也是各民族沿橫斷山脈南北遷徙的走廊。云南有漢族和壯、傣、布依、彝、苗、瑤等17個民族與緬甸、越南、老撾、泰國等國家跨境而居。同一民族在不同的國家可能有不一樣的名稱，但是他們之間的歷史淵源關系非常密切，使得他們保持著“同根同種”的民族認同心理。比如云南的傣族跟泰國的泰人、老撾的僚人、緬甸的禪族是同一民族起源；壯族、布依族與越南的岱族、艾族、農族等是同一起源；老撾、越南、緬甸、泰國的苗族、瑤族與中國云貴的苗瑤同源。云南的邊境國家都有大量的漢族人，被稱為華人。云南與邊境國家通婚、互市普遍，各少數民族的語言、節日、娛樂、宗教信仰相似。這種密切的淵源關系，強烈的民族文化認同感，為我省發展邊境貿易提供了較為融洽的外部環境。

（三）產業結構優勢

緬甸、老撾、越南皆為不發達國家，其工業發展起步晚，工業化程度低。這些國家都存在一個共性，即自然條件優越，礦產資源、林木資源、漁資源、水利資源等極為豐富，石油和天然氣儲藏量巨大，勞動力成本低廉，其中緬甸還蘊藏豐富的寶石、玉石資源。這些中低收入國家，第一產業占國內生產總值比重依舊較高，在自然資源的開采利用方面，受制于技術、工具、基礎設施的限制，無法將豐富的資源優勢轉換為經濟發展的內生力。因此，從外進口、引進先進的生產設備和工業成品是其拉動經濟發展的動力。與之相比，近年來云南的經濟發展水平較高，2014年，云南省國民生產總值達12814.59億元，增長8.1%。三次產業增加值比重為15.5%：41.2%：43.3%。云南與邊境三國在資源結構、產業結構、市場需求及經濟發展水平等方面存在一定的差異性和互補性，存在雙邊貿易的比較優勢關系。在南博會、塔鑾博覽會、景洪邊交會等平臺的促進下，云南與周邊國家的經貿交流也逐漸深入。

二、云南省發展邊境貿易存在的問題

（一）經濟整體低迷，邊貿企業融資困難

鑒于當前新常態時代背景，外貿形勢復雜嚴峻，不確定因素增多，經濟下行壓力不斷加大，邊貿企業融資難、負擔重的問題也日益凸顯。邊境貿易不同于一般貿易，有其自身特點，因此合適的銀行融資產品較少。首先，大多數邊境貿易小額，缺乏貿易規范，邊貿企業很難提供給銀行符合貸款需求的材料。比如木材進口很多時候是從農民手里直接收貨，一方面沒有發票，農民甚至不會寫漢字，無法開立單據；另一方面都是直接付現，不能從銀行支付，很難有交易記錄。第二，越南、老撾、緬甸商人結算較慢，有時故意拖欠，也有因為匯率不劃算而改變付款期等情況，交易完成時間不可控，風險較大。第三，邊境口岸的進出口公司一般是輕資產公司，主要的資產是存貨，比如木材、礦產、水果等，缺少可以用于抵押的固定資產。鑒于以上特殊之處，銀行難以構建客觀有效的企業評級體系，無法控制對邊貿企業的貸款風險，融資產品有限。當然在政府倡導下，銀行也嘗試開發符合邊貿企業的融資產品，比如出口退稅融資業務，但由于操作流程復雜、周期長，并不受客戶青睞。此外，其他融資方式也不能緩解資金壓力。小額信貸融資成本過高，讓邊貿企業望而卻步。產業鏈融資受制于外貿企業結算流程緩慢，對緩解外貿企業資金壓力也并不受用。

（二）人民幣結算業務受限，地攤銀行橫行

自2009年7月云南推行跨境人民幣結算以來，結算業務實現跨越式的增長。2014年云南實現跨境人民幣結算775億元，同比增長30.9%。然而，受制于自身及周邊國家經濟發展水平的落后，邊境貿易的跨境人民幣結算渠道受限，主要原因是，第一，周邊國家銀行業發展滯后，銀行業務規模小、銀行營業結算網點少、服務功能弱、結算費用高。第二，是周邊國家的匯率波動較大。如緬甸及老撾的官方匯率與市場匯率相差幾十倍乃至上百倍，以及越南盾大幅貶值，不穩定的匯率使得銀行以及企業難以選擇跨境人民幣結算業務。導致云南邊境貿易的結算手段仍以現鈔收付為主。第三，人民幣目前在國際結算中仍然不能自由兌換，國際結算雙方擔心貨幣的大規模流動會產生金融風險，因此人民幣的跨境結算范圍及規模受到嚴格的管制。此外，東南亞地區政局動蕩，經濟落后，云南省與周邊國家進行跨境人民幣結算時，需要考慮政治風險。同時，邊境貿易結算長期存在“地攤銀行”、“地下錢莊”等民間金融形式，這種結算方式靈活、快捷、便利，結算費用低廉，能提高結算效率。但同時為洗錢、走私、販毒等非法活動提供了便利，導致邊境地區人民幣管理的混亂，為金融監管帶來隱憂。

（三）通道作用未發揮，貿易結構不合理

云南省邊境線長4060公里，有8個邊境州市與緬甸、老撾和越南毗鄰，這些邊境州市普遍經濟欠發達。云南公路大部分等級低，公路運輸能力有限，路況質量差，經常發生交通事故，運輸易受雨季影響，運輸周期長，影響邊貿貨物運輸的暢行。云南通道基礎設施建設仍然很薄弱。近年來，國家不斷加強對云南交通基礎設施建設的投資力度，但受制于資本籌集難、建設成本高、融資貴等負面因素，項目實施進度緩慢。與此同時，周邊國家交通基礎設施普遍落后，技術水平低下、建設資金不足，部分地區政局不穩，這些因素也不利于互聯互通大通道建設，進而大大制約了云南邊境貿易的發展。同時，云南省口岸建設滯后，口岸只能承擔基本轉運產品的功能，在倉儲、物流、加工等方面的功能不足，口岸電子平臺建設緩慢，口岸通關項目的整合和開發能力弱。此外，邊境貿易地區，通訊落后，獲取國內和周邊國家市場信息的能力低下，整合有效信息的能力不足，導致盲目經營存在，影響云南邊貿的快速發展。貿易結構不合理主要表現在：第一，出口品以初級產品居多，精深加工產品少，技術含量低。這些出口品的經濟附加值小，利潤空間小，缺乏國際競爭力。這主要是因為與云南毗鄰的老越緬三國均為經濟不發達的國家，居民的購買力低，對中高檔商品需求不大。第二，產業轉型升級面臨較大壓力。當前磷化工、有色金屬等傳統行業大多面臨產能過剩、資源依賴度高、宏觀調控等現實問題，外貿經營舉步維艱。

三、推進云南邊境貿易發展的對策建議

（一）加強宏觀政策引導，促進融資渠道多元化

首先，政府應加大扶持力度，為邊貿企業融資發展創造條件。建立健全創業、創新專項資金，要求商業銀行為邊貿企業提供浮動利率的風險貸款，建立財政直接補貼機制，使邊貿企業貸款風險通過風險溢價或財政補貼得以彌補。其次，邊貿企業要建立和完善企業財務管理、內部控制、監督機制，建立能正確反映企業財務狀況的報表系統，保持會計資料的真實、完整、合法。要強化信用觀念，與貸款銀行開展長期合作，從而獲得銀行長期的資金支持和急需的資金融通。再次，拓寬融資渠道。包括第一，開辟新的融資渠道。如股票、債券、短期融資、融資租賃、動產抵押等，努力提高直接融資的比重，不斷增強企業的融資能力；第二，鼓勵金融機構改善信貸管理、開展金融創新。積極探索企業無形資產、動產、股權、出口退稅單、應收賬款質押，在建工程、人工林地等多種抵押方式貸款；第三，開放和完善民間融資市場。積極建立和發展小額貸款擔保公司，鼓勵支持民間資本參與地方股份制銀行、村鎮銀行、社區銀行等金融機構的建立和發展，積極引進外商銀行，吸引外商投資，打造多元化的銀行體系，不斷拓寬邊貿企業獲取資金的途徑，提高邊貿企業融資水平。

（二）推進人民幣跨境結算業務，加強監管合作

伴隨“一帶一路”戰略實施、沿邊金融改革試驗區建設、跨境人民幣結算試點等政策東風，云南應抓住機遇，進一步擴大人民幣在跨境貿易投資中的使用。首先，加大金融設施的投入力度，建設統一的、綜合的人民幣結算支付系統，完善金融市場，鼓勵境內外銀行簽訂協議，開展合作代理業務，擴大人民幣結算業務在東南亞地區的覆蓋面，滿足云南省跨境人民幣結算的需求。同時應該放寬云南省邊境地區人民幣出入境的政策性限制，促進貿易結算方式的自由化。其次，拓展人民幣創新業務。擴大人民幣資本輸出業務，拓展人民幣雙向回流機制。積極開展結算產品、融資產品、保函產品的跨境人民幣業務。第三，利用好昆交會、邊交會、南博會等平臺，面向境內外企業開展跨境人民幣業務宣傳。省內的商業銀行在客戶辦理日常業務時，對客戶進行政策講解和業務宣傳，引導客戶對跨境人民幣結算產生需求。政府應為境內外采取人民幣結算的企業提供優惠政策。長期以來，“地攤銀行”等金融體在邊貿結算中起著重要作用，“地攤銀行”等民間機構的盛行，倒逼國有銀行改良和調整，這必然加速人民幣在邊貿結算中的普及。政府要加強監管，引導資金自動回歸到國家金融機構的正常渠道。爭取有效的遏制洗錢、走私等違法犯罪行為。

（三）加強邊貿基礎設施建設，優化貿易結構

為了更好地發展邊境貿易，要加大對基礎設施的建設力度，應加強公路、鐵路、機場、水、電、通訊等基礎設施的建設，進一步完善供水、供電系統。進一步加強對口岸建設的投入，創新融資方式，多渠道籌措資金，按照“誰投入、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資本、國際金融資本參與口岸建設。改善服務流程、建設電子口岸，提高口岸的通關服務效率，從而促進云南與周邊國家的經貿合作關系。建立發達的貿易信息服務平臺，收集和整合邊貿信息，定期發布有效的貿易信息，讓邊貿企業能及時快速的掌握市場信息，抓住商機，提高開展邊境貿易的效率。優化貿易結構，具體包括：第一，提升產業結構，首先企業運用高新技術改造傳統產業，提高商品的技術含量，增加商品的附加值。其次，政府通過優惠政策吸引國內外高新技術在云南邊境投資，建立技術密集型產業，開發具有競爭力的特色產品。第二，使用貿易政策扶持、引導、改造具有發展潛力的傳統貿易結構，一些產業（比如紡織業）具備改造升級的條件，應進一步予以優化，使其成為新的貿易增長點。第三，有選擇地輸出一批過剩產能。云南的選礦、冶礦技術成熟，但資源依賴度高，原材料進口成本高，借“一帶一路”的政策機遇，應將過剩產能向礦源國轉移，形成云南礦業新的產業基地，延伸產能生存空間，從而，進一步發掘進出口貿易潛力。

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作者簡介：曹文婷（1986-），女，白族，云南云龍人，云南師范大學經濟與管理學院金融系教師，研究方向：金融學，保險學；張靖淋（1988-），女，漢族，云南麗江人，云南師范大學計劃財務處教師，研究方向：會計學，財務管理。