濰坊市作物秸稈綜合利用情況調研

李福杰　陳媛媛

濰坊市作物秸稈綜合利用情況調研

李福杰陳媛媛

作物秸稈是各類農作物生產中的副產品，含有豐富的有機物、氮、磷、鉀、微量元素等，是一種可供開發與綜合利用的可再生資源。但是長期以來受傳統消費觀念和生活方式的影響，濰坊市農作物秸稈資源完全處于高消耗、高污染、低產出狀態。特別是每到夏秋之際，部分地區農田遍地開火，煙霧繚繞，造成秸稈資源的極大浪費和嚴重的環境問題。

因此，如何科學高效的利用秸稈資源，鼓勵和引導秸稈產業的發展，對于提高農業資源綜合利用水平，保護生態環境，加快農業循環經濟和低碳農業發展具有重要意義。

一、主要農作物種植及秸稈產量情況

濰坊市作為全國重要的蔬菜和糧食作物生產區，秸稈年產量約為1000萬噸，是山東省秸稈資源最豐富的地市之一，主要糧食作物為小麥、玉米，經濟作物為花生、馬鈴薯、棉花、大姜、大蔥、黃煙、蔬菜、果樹、花卉等。2015年全市種植面積為小麥561.8萬畝，產量為253.8萬噸，秸稈產量為305萬噸；玉米587.2萬畝，產量264.9萬噸，秸稈產量為355萬噸；花生66萬畝，產量20萬噸，秸稈產量為20萬噸；棉花37.3萬畝，產量6.5萬噸，秸稈產量為11.5萬噸；黃煙14萬畝，產量2.48萬噸，秸稈產量為7萬噸；蔬菜300萬畝，產量1236萬噸，秸稈產量為220萬噸；其它198萬畝，產量360萬噸，秸稈產量為80萬噸。主要利用情況是小麥秸稈95%直接還田，5%用作能源；玉米秸稈60%直接粉碎還田、20%用作飼料、15%用作能源、3%用作原料、2%用于培養食用菌；煙秸全部用作能源；棉花秸稈50%用于能源、30%用于基料，10%用于還田；花生秧全部用作飼料；其它作物秸稈10%被機械還田、20%用作飼料、40%用作能源、10%用于培養食用菌。綜合來看，該市秸稈80%用于還田，3%用于飼料，10%用于能源，3%用于原料，1%用于基料，其它占3%。

二、目前秸稈綜合利用的工作措施

（一）強化政策引導。充分發揮農機購置補貼政策的引導作用，補貼資金重點向秸稈還田機、玉米聯合收獲機、免耕播種機等保護性耕作機械傾斜。保護性耕作機械的數量快速增加。目前，全市小麥聯合收獲機已發展到13833臺，秸稈還田機5700臺、玉米聯合收獲機達11051臺、免耕播種機17610臺。

（二）強化輿論宣傳。充分發揮電視、報紙、網站等新聞媒介的作用，努力營造輿論環境。借助農機科技下鄉、趕科技大集的有利時機，通過懸掛橫幅、出動宣傳車、發放明白紙等農民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳小麥秸稈還田、玉米聯合收獲、免耕播種等保護性耕作的好處，讓農民群眾知其理、懂其義、明其利，提高農民秸稈還田的自覺性。

（三）強化技術服務。按照省農機局下發的《玉米秸稈還田機械化技術作業規范》、《小麥秸稈切碎直接還田技術》，組織農機科技人員進入農機合作社、農機大戶中，指導、協助農機手檢修、調試、保養農機具，傳授各項技術要領，提高農機手的技術水平，培養出一批懂原理、能操作、會保養的農機手。

三、存在問題

（一）對焚燒秸稈的弊端認識不足。秸稈是重要的有機資源，棄之為廢，焚之有害，用之是寶。焚燒秸稈既嚴重浪費了寶貴的可再生資源，也會對生態環境構成大面積污染，甚至會影響到飛機的正常起降，造成公路能見度降低，產生交通隱患。焚燒秸稈還產生大量粉塵煙灰，被人吸入后，影響人體健康，焚燒秸稈還會導致土壤板結，有機質大量損失、土壤生物不復存在，造成土地貧瘠，降低土地生產能力。但群眾對此缺乏認識，認為農作物秸稈焚燒以后，方便了耕作、種植，還能減少蟲害。

（二）秸稈收集、貯運體系不完善。秸稈收集貯運體系是秸稈綜合利用產業化發展的前提和基礎。秸稈量大、分散、體積蓬松、密度較低、收獲季節性強；現雖有較成熟的撿拾打捆機械，但因一次性投入大，撿拾成本偏高，加之機械可利用時間短，難以被農戶和企業采用，造成秸稈的收集、貯運難度大。

（三）客觀因素制約。部分丘陵山區地塊狹小，地勢高低不平，不利于機械化作業，更談不上推行秸稈還田機械化。農田基本建設不配套，有溝無橋，有田無路的情況還很嚴重。另外，土地較為分散，在一定程度上制約了大型機械化作業的開展。

（四）秸稈的綜合利用模式普及度低。隨著經濟發展和農民生活水平的提高，秸稈作為燃料的功能已經被煤氣、沼氣、電所代替，而氨化養殖、種植食用菌等利用方式消耗的秸稈數量還很有限，不能從根本上解決問題，特別是秸稈焚燒時間相當集中，且面廣量大，根本來不及運輸、貯存，導致秸稈綜合利用率不高。

四、對策與建議

（一）明確責任。建議成立政府秸稈產業化發展辦公室，由政府分管領導負責，農業、林業、發改委、環保、科技、財政、建設、交通、農機等有關部門參加。相關部門共同研究制定實施方案，通力合作，明確責任，各負其責。以產業發展辦公室的名義，定期或不定期公布已經成熟的秸稈產業化、秸稈綜合利用、需要公關的重大技術項目目錄，同時公布相關財稅優惠政策。

（二）科學規劃。通過調查農作物秸稈資源的產量、分布、收集方式和利用途徑等，對秸稈資源進行全面、科學的評價。為開展秸稈綜合利用和農業資源總體評價工作提供基礎信息，為制定秸稈綜合利用專項規劃和秸稈資源化利用項目評估提供依據。同時根據不同地區的資源、利用現狀和發展潛力，明確開發利用方向和總體目標，因地制宜、合理布局，安排好建設內容和完善各項政策，逐步形成資源開發利用的良性循環，保護好生態環境。

（三）加大宣傳。進一步提高廣大群眾對秸稈綜合利用的重要性的認識，大力宣傳秸稈禁燒對保護人民身心健康、維護交通安全、改善農村環境的重要性，宣傳秸稈綜合利用的價值，普及秸稈還田技術，以保護性耕作示范基地為典型，使廣大農民看到經濟和生態效益，積極轉變傳統耕作習慣。

（四）獎懲明確。實行農作物秸稈直接還田，是最便捷、最有效的秸稈利用方式。一是建議實行秸稈綜合利用補貼制度。二是建議在農機購置補貼政策中加大對秸稈打捆機、秸稈還田機、免耕播種機等保護性耕作機具的扶持力度，提高補貼額度并優先予以補貼。三是建議建立專項獎懲制度，層層實行目標考核和保證金制度，同獎同罰，重獎重罰，避免燒與不燒一個樣，燒多燒少一個樣。

（五）鼓勵流轉。讓土地相對集中，有利于大型農業機械派上用場，從而為秸稈還田創造條件。

（六）齊抓共管。農業、農機部門要進一步加強對秸稈綜合技術的培訓、指導，公安、環保、交通等部門要把秸稈禁燒列為日常監督管理工作的重點，加大執法和檢查力度，對違法焚燒秸稈的農戶依法給予處理，對管理不力的鄉村領導給予通報批評。各縣市區鄉鎮一級要繼續加大對農民群眾的教育，轉變思想認識，嚴格巡查看管。通過各部門密切配合，齊心協力，齊抓共管，努力形成良性工作機制，確保圓滿完成秸稈禁燒和綜合利用的各項目標任務。