廣西地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧研究

茍利武　胡莉

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廣西地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧研究

茍利武胡莉

我們國家一直重視農(nóng)村的扶貧工作，改革開放以來，扶貧特點(diǎn)總體上呈現(xiàn)區(qū)域扶貧，使得絕大多數(shù)農(nóng)民的生活水平有了顯著提高，為了充分解決老百姓的脫貧工作，國家提出了精準(zhǔn)扶貧策略，來針對(duì)性地解決以往扶貧工作中存在的盲目性和不確定性。目前，我國在精準(zhǔn)扶貧方面的困難體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核三個(gè)方面。廣西作為集“老、少、邊、山、窮”為一體的少數(shù)民族自治區(qū)，在扶貧工作中，既存在共性又存在特性，本文將對(duì)廣西的扶貧工作現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行探究，以確保扶貧工作順利推進(jìn)。

精準(zhǔn)扶貧；廣西；少數(shù)民族

精準(zhǔn)扶貧這一概念最早源于習(xí)近平總書記于2013年在湘西考察的時(shí)候做出的重要批示和要求，并指出精準(zhǔn)扶貧不能好高騖遠(yuǎn)，要實(shí)事求是。2015年習(xí)總書記在云南考察的時(shí)候再一次強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2013年印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，各級(jí)政府都積極制定出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策規(guī)定，來切實(shí)做好百姓的脫貧工作。

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究，國內(nèi)學(xué)者從精準(zhǔn)扶貧的含義作用入手，對(duì)中國改革開放以來農(nóng)村扶貧工作做了梳理，從20世紀(jì)80年代中期起，國家扶貧的重點(diǎn)是國家或者省級(jí)單位確定的貧困縣；2001年開始將工作重點(diǎn)細(xì)化為國家確定的15萬個(gè)貧困村。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)，學(xué)者指出，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)主要集中在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核這三塊，要做好精準(zhǔn)扶貧，需要?jiǎng)?chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。［1］

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，有文章指出主要有以下幾個(gè)問題：識(shí)別機(jī)制不健全，針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)確；［2］干部駐村的幫扶機(jī)制落實(shí)效率有待提高，體現(xiàn)在部分村干部脫離農(nóng)村太久，不了解農(nóng)村情況也沒有深入了解情況，工作內(nèi)容部分的表現(xiàn)為“政績工程”或者“升遷跳板”，黨員領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用沒有充分體現(xiàn)，老百姓的認(rèn)可度和積極性都不是很高；產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧工作中占據(jù)的比重比較小，［3］當(dāng)前的瓶頸是老百姓的辛勤付出很難轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)回報(bào)，農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)企業(yè)，更缺乏有競爭力的企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行就地加工出售，在農(nóng)村，市場調(diào)控作用沒有得到充分挖掘和利用。

一、廣西地區(qū)的貧困現(xiàn)狀

廣西作為集“老、少、邊、山、窮”為一體的少數(shù)民族自治區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西到目前為止依然有貧困人口538萬。①且絕大多數(shù)分布于大石山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、與越南毗鄰的邊境地區(qū)等“貧困洼地”，住房難、行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難、增收難等問題突出，是全國脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場”，也是全國5個(gè)貧困人口超過500萬的省區(qū)之一。［4］

廣西地區(qū)的貧苦現(xiàn)狀總體上呈現(xiàn)以下特征：一是貧困人口分布廣；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；三是自然貧困等致貧原因復(fù)雜；四是受生態(tài)和資源限制。

由于受廣西特殊的地理環(huán)境影響，廣西地區(qū)丘陵錯(cuò)綜，占廣西總面積的10.3%，在桂東南、桂南及桂西南連片集中。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的國家級(jí)貧困縣中，廣西有28個(gè)，主要集中在桂西地區(qū)和中越邊境的十萬大山地區(qū)，貧困人口覆蓋了河池百色崇左等地區(qū)。

國家扶貧辦確定的國家級(jí)貧困縣中，廣西入選28個(gè)，具體名單見下表：

南寧柳州桂林隆安縣、馬山縣、上林縣融水縣、三江縣龍勝縣

百色賀州河池來賓崇左田東縣、德保縣、靖西縣、那坡縣、凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣、西林縣、隆林縣昭平縣、富川縣鳳山縣、東蘭縣、羅城縣、環(huán)江縣、巴馬縣、都安縣、大化縣忻城縣、金秀縣龍州縣、天等縣

在28個(gè)貧困縣中，占據(jù)比重最大的是百色和河池兩個(gè)城市。百色是一個(gè)集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。山區(qū)占總面積的95.4%，平地臺(tái)地只占4.6%，且土地石漠化嚴(yán)重，全市有近1300萬畝的石漠化土地，其中強(qiáng)度以上石漠化土地近700萬畝。在新一輪扶貧開發(fā)中，百色是全國14個(gè)集中連片的貧困地區(qū)之一，全市12個(gè)縣（區(qū)）中有9個(gè)是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2個(gè)是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)民人均純收入2300元以下），2013年末全市農(nóng)村貧困人口102萬人。河池境內(nèi)地形多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、山嶺綿亙、巖溶廣布，地勢西北高東南低。山脈多分布于邊緣地帶，北有九萬大山，西北有鳳凰山、東風(fēng)嶺，西和西南有都陽山、青龍山等山脈，是廣西喀斯特地貌出露面積最多的城市，也是廣西喀斯特地貌最多的城市。

二、廣西政府采取的扶貧舉措

對(duì)于廣西自治區(qū)的扶貧工作，第一步，是解決好怎么精準(zhǔn)的問題。第二步，是解決好錢哪里來的問題。第三步，是要解決好怎樣脫貧的問題。

早在2013年10月，廣西自治區(qū)政府根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)［2011］10號(hào)）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)［2012］7號(hào)）等文件精神，制定《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧對(duì)象扶持辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》中對(duì)扶貧對(duì)象做了明確規(guī)定，是指根據(jù)廣西農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定家庭年人均純收入低于廣西農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)并登記在冊(cè)的有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口。［5］扶貧對(duì)象要同時(shí)滿足多重標(biāo)準(zhǔn)，首先是家庭年收入低于廣西農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)并登記在冊(cè)；其次是有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口；第三是要通過廣西農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定。同時(shí)滿足了這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)才具備扶貧資格。

對(duì)于扶貧對(duì)象識(shí)別和管理，《辦法》要求在甄別過程中要嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批的程序進(jìn)行。《辦法》還對(duì)扶貧對(duì)象的公示做了明確規(guī)定，提出了兩個(gè)公示，第一個(gè)公示是村級(jí)民主評(píng)議小組對(duì)民主評(píng)議確定的扶貧對(duì)象戶，要在村委會(huì)及相應(yīng)自然村（屯）公示5天；第二個(gè)公示，審批結(jié)果在村委會(huì)及相應(yīng)自然村（屯）公示5天。對(duì)于出現(xiàn)異議的，也制定了相應(yīng)的解決辦法。

2014年6月，自治區(qū)人民政府制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展教育精準(zhǔn)扶貧扶持貧困家庭子女上學(xué)就業(yè)的實(shí)施意見》。《意見》主要涵蓋了以下內(nèi)容：教育資助優(yōu)先享受；扶貧培訓(xùn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；定人定向結(jié)隊(duì)幫扶；精準(zhǔn)幫扶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。［6］

三、扶貧效果分析與存在的問題

精準(zhǔn)扶貧總體效果非常明顯，但是由于工作量較大，涉及人口眾多，因此在具體統(tǒng)計(jì)和操作過程中也存在一定的問題，另外有地方黨員領(lǐng)導(dǎo)玩忽職守導(dǎo)致政府扶貧在老百姓心中產(chǎn)生了消極影響。比如廣西馬山縣扶貧事件在社會(huì)上產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的影響。

精準(zhǔn)扶貧在廣西地區(qū)的實(shí)施過程中，存在的問題有：首先，精準(zhǔn)識(shí)別的農(nóng)戶參與度不足。按照精準(zhǔn)扶貧的主旨是針對(duì)每個(gè)地區(qū)的真正的貧困人口和家庭，解決他們的衣食住行問題。但在具體操作過程中，地方政府按照規(guī)定對(duì)貧困戶建檔立卡，但老百姓對(duì)于這種官方行為并不關(guān)心，在具體的收入和財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)過程中并不是充分配合。大多數(shù)老百姓關(guān)心的是最終結(jié)果，也就是自己能否享受到直接的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧的操作流程并不了解。另外，真正貧困的農(nóng)戶對(duì)政府的公共事務(wù)相對(duì)冷漠［7］，或因?yàn)樵谕鈩?wù)工、身體殘障等原因不能充分參與到扶貧工作當(dāng)中。

其次，精準(zhǔn)幫扶缺乏差異性。由于致貧原因不同，貧困戶對(duì)政府的幫扶需求存在差異。盡管在此之前，國家已經(jīng)逐步開展了諸如生產(chǎn)救助、學(xué)業(yè)救助、大病救助、房屋改造、低保救助、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、擔(dān)保貸款等各類補(bǔ)助，但在具體實(shí)施過程中，部分農(nóng)戶存在極端心理和偏見傾向。比如一些農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)償?shù)亩际顷P(guān)系戶，自己沒有關(guān)系即使申請(qǐng)了也沒用，表現(xiàn)出消極冷漠的態(tài)度；另一種是“政府的錢不拿白不拿”“先申請(qǐng)，萬一得了呢”等心態(tài)，表現(xiàn)為一種狂熱的占便宜心理，甚至不惜動(dòng)用親友關(guān)系。

第三，精準(zhǔn)扶貧資金有限。精準(zhǔn)扶貧的資金一部分來源于中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，另一部分主要依賴于廣泛吸納社會(huì)力量。但是由于地域差異較大，比如廣西，貧困縣比較密集的百色和河池，貧困人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他地區(qū)，不論是國家專項(xiàng)扶貧資金還是吸納社會(huì)力量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在這兩個(gè)地區(qū)，長期貧困導(dǎo)致可利用的社會(huì)資源也比較匱乏。甚至有村民坦言“對(duì)于扶貧資金，一二千元也解決不了什么大問題，有沒有也無所謂”，這也增加了村民的消極心理。

有學(xué)者指出，精準(zhǔn)扶貧政策，在很大程度上借鑒了廣東省扶貧“雙到”工作的經(jīng)驗(yàn)。廣東和廣西，同屬嶺南地區(qū)。自然條件、氣候等諸多因素都有相似和可借鑒之處。參照廣東省在其東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)14個(gè)地級(jí)市和恩平市等83個(gè)縣（市、區(qū)）的3407個(gè)貧困村扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，采取如下措施：首先，明確幫扶單位，定點(diǎn)定人定責(zé)，著力解決“誰去扶貧”的問題，具體比如，各幫扶單位“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。貧困村中的貧困戶，分別由幫扶單位安排黨員干部，責(zé)任到人，實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，一定3年不變；其次，全面建檔立卡，實(shí)行“靶向療法”，著力解決“扶貧扶誰”的問題；第三，科學(xué)制定規(guī)劃，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，著力解決“扶貧扶什么”的問題。在扶貧規(guī)劃過程中，要突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)服務(wù)事業(yè)、基本民生保障等四個(gè)方面的重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目，形成項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和落地實(shí)施清單。在當(dāng)前全國性的精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)中，務(wù)必要冷靜思考，充分結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，把工作重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)事業(yè)這三個(gè)方面。脫貧應(yīng)該用極為有限的資金發(fā)揮盡可能多的作用，盡量避免直接給貧困戶送錢達(dá)到急功近利的躍進(jìn)式脫貧，否則治標(biāo)不治本。

引文注釋

①2016年1月數(shù)據(jù).

［1］汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：147-148.

［2］Park，A.，Wang，S.，andWu，G.，"Regionalpoverty targeting in China."Journal of Public Economics86.1（2002）：123-153.

［3］王國勇，邢溦.我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問題探析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（9）.

［4］何偉.廣西：“三步走”讓“貧困洼地”全面脫貧［J］.《瞭望》新聞周刊，轉(zhuǎn)引于新華網(wǎng)，http：// news.xinhuanet.com/local/2016-01/09/c_1286 11616.htm［2016/4/2］.

［5］廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧對(duì)象扶持辦法（試行）［EB/OL］.（2016/4/2）.http：//www.gx.xinhuanet.com/topic/gxfpw/2013/10/09/c_117640191. htm.

［6］中華人民共和國民族事務(wù)委員會(huì)：廣西教育精準(zhǔn)扶貧工作取得階段性成效.http：//www. seac.gov.cn/art/2015/9/25/art_36_238829.htm l ［2016/4/2］.

［7］http：//www.xinnong.net/news/20151104/12753 61.htm l［2016/4/10］.

（作者單位：百色學(xué)院馬克思主義學(xué)院、廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.041

廣西高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地，老區(qū)精神與老少邊地區(qū)發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目：中越邊境貿(mào)易與民生政策研究階段性成果（青年課題，項(xiàng)目編號(hào)：LQ 15C14）】