“河長制”的實施與發展

陶慧萍

（睢縣水利局）

0 引言

對河道的研究與利用一直是城市規劃和城市環境研究的重要部分，是城市文明的起源地，同時也是城市生態環境的重要載體與組成部分。在充分滿足防洪、灌溉、航運等重要水利要求前提下，城市河道形態景觀已經逐步發展成為生態旅游重要的景觀環境，以及發展經濟與保障群眾生產生活的重要載體。隨著中國生態文明建設的不斷加強，越來越多的學者開展了對城市河道形態景觀質量及其主要影響因素的研究。在此發展背景下有效推出河長制管理模式，實現城市河道向綠色節能可持續發展方向邁進。

1 河道出現問題的主要類型及原因分析

1.1 水利是經濟的命脈

河道是人類的自然資源，是生態文明與經濟發展的重要組成部分，河道治理對它的功能發揮起著重大作用。從大禹治水到南水北調工程，每一項工程都充分顯示國家對河道治理的重視，都表明合理利用河道，使它的調蓄水、補源除澇、航運等功能充分發揮，可以給國家和人民群眾帶來更大的社會效益和經濟效益。人類生存、生活條件的改善與河道管護息息相關

1.2 自然因素分析

水土流失的產生與自然因素有著較大的關聯。自然界中地形、氣候、土質等因素，都有可能產生水土流失的現象，這些自然因素的影響在一定程度上加重水土流失，威脅人們的生存環境。從地形因素來說，山高坡陡的地形往往是導致雨水加速流動的直接條件，當土壤長時間處在雨水的沖刷中時就極容易造成土壤結構的疏松化，如果降水相對集中的話，就會出現嚴重的水土流失。從氣候因素來說，如果當地的降水量集中分布并且呈持續暴雨時，往往會因為雨水匯集速度快以及流量大的特點對土壤產生強大的沖擊力，在雨水沖刷作用下，土質會受到沖擊，密實度降低，出現泥石流、山體滑坡等災害。

1.3 人為因素分析

造成水土流失問題的另一重要因素是人為因素，同時可以從兩方面進行分析：第一，在社會發展的過程中，水利工程建設日益繁盛，然而，在具體施工時，會產生大量的棄渣以及建材堆積，在此基礎上就會影響土壤結構以及土壤沙化的問題，再加上廢渣的不合理處理方式也會導致水資源系統受到破壞并加劇水土流失現象。第二，施工人員施工時，通常會存在過度開采地下水并且嚴重的土方開挖，這些舉動使得缺乏植被保護的地表缺乏有效保護，植被根系能夠有效降低水土流失狀況，植被覆蓋率直接影響到地表抗侵蝕能力，在雨水豐富季節還會加劇水土流失。

2 中國“河長制”的發展策略

2.1 不斷完善有關“河長制”的相關立法體系

第一，城市排水、污水處理管理。城市排水及污水處理要嚴格遵守《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮排水與污水處理條例》等法律條文，通過法律法規的約束并結合城市的排水、污水處理的狀況，制定相應的管理方式，防止城市出現水污染及內澇災害。

第二，政府鼓勵污水處理企業經營。通過政府鼓勵污水排放處理企業經營，支持排水、污水處理科技研究，推廣應用各種新技術、新設備。政府采用這些方式達到雨水、污水再利用，從而提升城市排水與污水處理能力。除此之外，政府可以通過購買服務的方式，吸引社會各種企業的投資，從而完善城市處理水的設施，達到排水、污水處理的長期治理效果。

第三，城市排水設施管理。城市排水設施主要是指城市當中應對雨水排流的各種方式。例如雨水溝渠、污水管渠、明溝、水塘等排水設施。城市內部排水設備主要有兩種，分別是公共設施與自建設施，簡單來講，公共設施是由政府部門建造的，而自建設施是有個人建設的。

第四，在這一過程中，管理者應該負起自身責任，建立健全污水處理體系，并且在規定區域建設起信息共享機構，實現信息化管理。

2.2 對河道及水環境進行治理

水是生命之源，無論是對于人們的生活，還是對于工業、農業的發展均起到至關重要的作用，所以水污染治理是建設生態型社會的重要部分，對于提升水質有極大幫助，多年來，國家一直非常重視對河道的治理，特別是我們河南省，更是在紅旗渠精神的指引下，每年舉行冬修工程精神杯賽，充分說明了對河道治理的重視,但是，由于對河道的管護不太到位，隨著社會的發展，人們生產生活垃圾對河道的污染變成了重大問題，所以河長制是社會發展的必然結果，是對生態環境保護的必經之路。河長制實施之后，每條河都明確了河長，而河長制的實行能夠進一步優化水污染治理方式，比如說，很多河長都會認真負責的完成自己的工作，在自己的區域內部建立起完整的河道管理體系，并且組織人員開展河道清理工作，與此同時，還要加強污水處理方面的治理，嚴禁亂排亂放現象，對當地水資源進行優化治理。

2.3 建立全過程公眾參與機制

在河長制的實施過程中，要注意建立健全全過程公眾參與機制，可以從以下兩方面入手：首先，在河長制推行過程中，要在決策階段增加群眾代表，保證公眾參與度，想要做好這一工作，可以在制定決策的過程中增加民眾會議，而后將所做決策公諸于眾，廣泛采納社會各界意見，通過研討會的方式對相關建議合理采納；其次，要將績效考核公眾化，確保考核與問責制度能夠落到實處，使其發揮出應有作用，促進河長制的進一步發展。

2.4 生態水利工程的設計應用

現代社會不斷發展，人們的生態意識、水土保持意識不斷增強，中國水利水電工程為了順應社會的發展以及人們生活需求不斷發展，充分發揮生態水利工程作用，調節中國的水流域的自然環境。雖然水利水電工程建設不斷發展，但是也存在一些治理困難。水利水電工程問題主要體現在兩個方面：首先，在進行水資源調控過程當中，生態水利工程當中沒有運用生態水土保持理念，導致很容易出現水土流失、滑坡自然災害。中國地大物博，水資源非常豐富，因此對于不同的流域和生態系統因素的影響，使得水利水電工程沒有具體的工程實例，當然也不能照搬其他經驗。其次，保護生態環境和建設水利水電工程項目有時會存在一定分歧，是因為生態學和建筑學的出發點略有不同，建筑隊往往會過分追逐經濟效益，注重縮短工期，不惜破壞生態環境。因此，在具體施工過程中，就要求建筑隊必須加強施工人員的生態保護意識，把生態環境保護的觀念滲入到頂層設計乃至下層建筑的方方面面，最終實現生態水利和諧發展。

2.5 堤線設置與堤型選擇

堤線布置及堤型設計要根據河流的具體形態和流向進行設置選擇，其中周圍生態環境的保護非常重要，可以根據河流的特點以及生物的生存環境進行生態堤防設計，確保堤線的位置準確，堤型科學合理。堤線的布置，不僅要結合河流的流向特點，還要充分利用河流的原本面貌和蜿蜒曲折的形態特征，從而有效加強水資源的保護和生態系統的平衡。堤型的選擇應該注意以下幾點，加強對它的滲透性保護，確保堤型的穩固效果；加強河流的生態保護，促進生態系統的修復效果。另外，還需要注意的是堤防之間的間距，合理的間距既能促進生態系統的保護，還能發揮抗洪泄洪的功能。因此，需要嚴格控制堤線設置和堤防的選擇。

2.6 從實現多渠道保障河長制功能

從長遠來看，河長制的實施有利于中國水資源管理與建設，不僅能夠改善水生態環境，對于社會經濟的發展也會起到一定作用。但是，就目前發展情況來看，中國河長制建設仍然處于初級階段，相關部門需要不斷加大建設力度，政府部門也要對其加以重視，完善相應法律法規，使河長制能夠在法律法規的約束指導之下得到發展、壯大，使其在未來的發展過程中可以得到多渠道保障。除此之外，相關工作人員還可以將新興技術手段融入其中，促進生態社會的進一步發展。

3 結語

綜上所述，在“河長制”實施的過程中，對于比較復雜的水環境是一項非常好的治理制度，此制度離不開河湖當地的黨委政府的共同努力，必須要經過廣大部門的積極建設，由此來保障河長制的最終效果。同時，“河長制”的落實與運行需要相關的單位進行全面普及，將當地的河湖管理水平不斷進行提高，充分發揮“河長制”的作用效果，使當地的河湖功能得到充分的利用，以此來提高當地的社會發展水平。