成都：推動數字城管轉型升級

作為全國首批數字化城市管理試點城市，成都市于2007年同步完成市和6個中心城區數字化城市管理系統平臺建設，2012年完成14個郊（區）市縣數字化城管系統平臺建設，實現了數字化城管全市域覆蓋。自數字城管系統建成運行以來，共上報城市管理問題492萬余件，處置468萬余件，處置率達95.2%，全面提升了城市管理精細化水平，有效促進了城鄉環境綜合治理和文明城市創建工作。

成都城市管理數字化監督管理中心主任梁柏清告訴記者，成都數字城管按照住房和城鄉建設部“機制創新是實施數字城管的核心，高效監督是實施數字城管的根本”的要求，緊緊圍繞建設國家中心城市和國際化大都市的發展定位，著力踐行“大城市細管理嚴管理”和城市管理“天天歸零”的理念，以“業務主導、技術支撐、機制創新、標準提升”為重點，著力體制機制創新，強化移動互聯應用，全面推進成都數字城管轉型升級。梁柏清介紹了成都市的主要做法。

強化職能整合，組建數字城管新機構

2015年，按照市委、市政府關于推進城市管理轉型升級的重大決策部署，成都市撤銷市城市管理局，成立成都市城市管理委員會（成都市城市管理行政執法局），新組建委直屬副局級參公單位“成都市城市管理數字化監督管理中心”。

新組建的新城管監管中心整合了原市城管局信息辦、市數字城管監督中心、市數字城管指揮中心三家單位職能職責，主要負責：市級數字城管系統建設、運維、管理、升級改造和數字城管協同平臺日常工作；指導區（市）縣數字城管系統建設和升級改造，參與對區（市）縣政府、市級城市管理行業主管部門落實城市管理工作責任的監督考核；組織對各區（市）縣數字城管運行情況、中心城區數字城管協同單位問題處置情況的評價和考核，制定城市管理信息化地方性法規、規章、標準和規范等。

新機構的組建，有利于促進市城管委統籌協調和監督檢查兩項新增職能的有效落實，有利于促進數字城管在推進城市管理轉型升級中發揮更大作用，有利于促進城市綜合管理法治化、人性化、標準化、精細化、智慧化水平不斷提升。

強化高位監督，創新工作新機制

“明確市、區（市）縣、街道（鄉鎮）、社區四級監管職責，充分發揮市數字城管監管中心高位監督、高位協調的作用，構建了‘統一指揮、分級負責、部門聯動、全域覆蓋’的數字城管工作新機制?！绷喊厍灞硎?。

信息采集市場化。采取政府購買服務的方式，由三家公司組建了235人的市級數字城管監督考評員隊伍，配備6臺車載視頻信息采集車，承擔市級數字城管問題日常巡查發現上報的監督工作。市級監督考評員日常巡查發現的問題，直接通過數字城管系統派發給問題所屬市、區專業處置部門和市級主管部門，同時按照考核辦法確定的分值標準對城區政府、市級主管部門予以考評，由系統自動生成考評結果，實現數字城管的“高位監督”。

協同配合網絡化。經市政府同意印發《成都市數字化城市管理市級協同平臺運行管理規范》，規范協同平臺運行，考核各協同單位每日在線情況和協同效能。建立網絡協同、現場協同和會議協同相結合的“高位協調”工作新機制，構建完善“行業管理部門牽頭，屬地和權屬單位落實”的問題處置責任體系，通過線上“市級網絡協同平臺”和線下市級領導組織聯席會議等方式，對權屬不清或難以派遣的案件進行權屬確認后再派遣，有效解決數字城管問題案件權屬不清、派遣困難，推諉扯皮、重復派遣，處置超期、超期不管等疑難雜癥。

巡查監管常態化。按照城市管理“白天和晚上一個樣、平時和節假日一個樣”的要求，將成都數字城管監管機制由原來的“朝九晚五”，節假日1/3人員上崗，調整為“朝八晚九”，節假日按工作日正常監管，有效覆蓋了城市綜合管理問題高發時段，確保了全時段監管，真正實現系統運行不間斷和巡查監管常態化。

強化精細管理，修訂監管新標準

梁柏清介紹，結合文明城市、衛生城市、環保模范城市等創建指標，在國家標準和省市行業標準的基礎上，結合成都實際修訂了數字城管監管標準，進一步調整細化了“成都市數字化城市管理監管案件立案、處置與結案標準及處置責任分解”，明確了數字城管系統的監管范圍、監督內容、監管流程、發現主體、處置主體、監督主體和管理主體，調整了監管類別和部分案件辦理及處置時限，全面提升了數字城管的監管標準。

增加監管對象。首次將市級行業主管部門納入數字城管信息系統實施監督考核，倒逼主管部門落實主體責任，促進電力、通訊等社會專業部門對數字城管系統派遣案件的認真對待和有效處置。

擴大監管區域。將火車北站、火車東站地區和高新區中和街道、成都天府新區華陽街道轄區等納入數字城管監管范圍，將中心城區561條、423公里新建道路納入監管，將其管理質量納入對城區政府城市管理考核范圍，實現了中心城區數字化城管全域監管。

成都市府南河

拓展監管內容。將2010年數字城管監管標準“事件6大類、61小類，部件7大類、85小類” 調整升級為“事件6大類、94小類，部件5大類、122小類”，并增加了78項“細類”。在行標基礎上增加了多項緊急監管案件。同時，對新增監管區域和內容中未普查入庫的部件，采用事件上報的方式予以處置，實現了全范圍全類別監管。

強化考核評價。修訂了《成都市數字化城市管理工作考核辦法》，制發了《市級數字化城市管理監督考評（信息采集）工作服務外包考核辦法》，針對不同區域、不同時段、不同類別、不同崗位、不同主體和主管部門的工作效能和管理水平，實施精細化科學化考核，基本形成了覆蓋全市、扁平快速、管處一體、監管到位的監督考核新體系。同時，增強數字城管在城市管理目標中的考核權重，并將數字城管運行數據作為城市市政、環衛、廣告招牌、城管執法等專項業務考核依據，強化了數字城管考核結果的運用。

強化效能提升，再造業務新流程

“成都市按照城市管理轉型升級新要求，再造了數字城管業務工作流程，探索試點了‘扁平化’工作流程，開發了井蓋專項應急處理工作流程、環衛專項巡查監管等專項業務工作流程，全面提升了管理效能。”梁柏清表示。

探索試點“扁平化”工作流程。數字城管標準流程共有“信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案”六個環節。成都市應用移動互聯技術，將“案卷建立、任務派遣”交由系統自動完成，將“任務處理、處理反饋”交由處置人員同步完成，將“核查結案”調整為值班長統一完成。根據監督員上報案件的問題類別和所屬區域，由系統自動立案派遣至相應處置人員。處置人員在案件處理后，將處置結果直接拍照反饋至值班長審核結案。這樣，數字城管六個標準環節精簡為“信息采集——處置反饋——審核結案”三個環節，減輕“監督軸”和“指揮軸”的工作壓力，節省案件辦理時間，提高問題處置效率。

優化改造業務工作流程。將原數字城管“兩級監督、兩級指揮、三級處置”工作流程，優化改造為“兩級監督、一級指揮、一級協同、三級處置、多級參與”的新工作流程。“兩級監督”是指市級建立數字城管監督考評員隊伍實施高位監督，區級建立監督員隊伍實施中位監督；“一級指揮”是指中心城區范圍的市、區案件全部交由各區指揮中心派遣、抄告；“一級協同”是指市級協同平臺負責協調處理權屬不清、推諉扯皮的案件；“三級處置”是指按照部件確權和事件權屬劃分，由市、區、街三級專業處置部門分別處置問題案件；“多級參與”是指系統滿足政府、社區、社會單位及公眾各層級參與應用。

強化技術支撐，拓展系統新功能

“依托‘互聯網+’、云計算、物聯網、大數據等技術，成都市全方位升級改造了數字城管信息系統，優化原有9大基礎子系統55個功能點，提升原有8個拓展應用子系統43個功能點，新增47個功能點，推動‘數字城管’向‘智慧城管’轉型升級?！绷喊厍孱H有感觸。

建設智慧城管綜合APP（智信平臺）。依托成都市政務云中心搭建數字城管“智云平臺”，通過應用“互聯網+”打破運營商信息壁壘和網絡限制，讓各級各崗位用戶直接使用智能手機登錄系統辦理案件，并通過系統反饋處置結果，實現數字城管終端設備從傳統PC機轉變為“全移動”終端，實現全流程數字化、移動化、扁平化工作辦理，進一步提升了“第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”的能力。

統一系統基礎電子底圖。將成都市規劃局建設并定期更新維護的“天地圖·成都”作為全市數字城管信息系統基礎電子底圖，解決了原地圖運行速度慢和地理信息更新不及時、不準確等問題，滿足了數字城管基于網格地圖的常態化智慧化管理需要。

成都市蘇坡立交橋

建立車載視頻信息采集系統。綜合運用車載視頻、移動無線網絡等技術，開發了車載視頻信息采集系統，對郊區（市）縣偏遠區域，城市快速路、高速路、下穿隧道、高架橋、立交橋等危險區域和惡劣天氣等特殊時段，進行車載視頻巡查監管，保障了城市管理問題的及時發現和信息采集人員的人身安全。

建設街道綜合管理指揮系統平臺。在前期試點基礎上，成都市在中心城區80個街道辦事處和部分郊區（市）縣重點鄉鎮推廣建設了街道綜合管理指揮系統平臺，將數字城管系統延伸到街道（鄉鎮）一級，通過街道和社區工作人員對職責范圍內城管問題的自報自處和對職責范圍外的城管問題的上報，確保絕大多數城市管理問題發現在基層，解決在一線，充分發揮街道一級在城市日常管理中的屬地作用，實現街道微循環監督管理，促進和提升街道（鄉鎮）、社區落實城市管理主體責任和服務效能。

“2016年5月1日，成都市數字城管新標準、新系統、新機制投入運行后，中心城區城市管理問題案件日均上報量由原來的3000件左右陡增至9000件左右。2016年5月，共上報案件24.49萬件；6月截止22日，案件上報數已達19.1萬件。城市綜合管理日常問題更多的暴露出來，有利于促進問題解決，促進城市管理基本面不斷向好?！绷喊厍逭f。