寧國市鄉鎮基層農產品質量安全探討

李先雄 任珊珊

摘 要：通過對寧國市鄉鎮基層農產品質量安全存在的問題，即：農產品質量安全宣傳培訓、農產品質量安全監管體系、農產品生產源頭監管急等3個方面問題進行分析，提出加大鄉鎮基層農產品質量安全宣傳培訓力度、完善鄉鎮基層農產品質量安全監管體系、大力推進鄉鎮基層農產品標準化規模化生產、加強鄉鎮基層農產品生產源頭管理確保農產品質量安全等4點建議。

關鍵詞：寧國市；鄉鎮基層；農產品質量安全

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0143-02

寧國市地處皖南山區，“八山一水半分田，半分道路和莊園”構成寧國市特殊地理環境，特殊的地理環境導致農產品生產水平不平衡。《農產品質量安全法》自2006年11月1日起施行至今10a了，10a來寧國市縣級農產品質量安全監管基本能夠滿足新形勢下的農產品監管要求，但鄉鎮基層農產品質量安全不容樂觀。筆者從事農產品監管多年，鄉鎮基層農產品質量安全隱患仍然存在，主要表現在以下幾個方面。

1 寧國市鄉鎮基層農產品質量安全存在的主要問題

1.1 鄉鎮基層農產品質量安全宣傳培訓有待加強 今年年初筆者對寧國市19個鄉鎮、辦事處進行了走訪調查，發現知道《農產品質量安全法》的不多，了解農產品質量安全知識的更少，而且基層越偏遠的山區人們農產品質量安全意識越淡薄，偏遠山區農民很少接受培訓，農產品種植技術落后，多數農民憑經驗種植，農民在食用農產品上盲目使用髙毒限用農藥時有發生。因此，急需要加強鄉鎮基層農產品質量安全宣傳培訓。

1.2 鄉鎮基層農產品質量安全監管體系需要進一步完善 目前寧國市從縣級市到鄉鎮已建立了農產品質量安全監管機構，有專業執法人員。寧國市（縣）級農產品檢測中心檢測設備已基本完備，配有專業技術人員，能正常開展工作。鄉鎮監管站在2012年寧國市編辦已下文成立，文件要求至少2名監管員從鄉鎮的植保、畜牧崗位人員調入，大多數鄉鎮2名監管員已到位，但仍有一部分鄉鎮沒有或只有1名監管員，還是兼職，以應付上面檢查、考核，農產品質量安全監管工作難開展。農產品檢測是農產品質量安全監管的必要手段，寧國市鄉鎮雖然有檢測室，但絕大部分檢測室無檢測設備不夠配套、無檢測技術人員、無監管經費，不能滿足基層農產品日常監管需要，鄉鎮基層農產品質量安全監管體系急需改善。

1.3 鄉鎮基層農產品生產源頭監管急需要加強 一方面鄉鎮基層監管部門由于人員少、監管水平落后，沒有執法車輛，很難完成對偏遠鄉村的日常監管；另一方面鄉鎮基層農產品生產規模小而分散，規模化、標準化程度低，生產者文化程度不高，年齡老化，農產品生產主體自律能力差，種植水平落后，生產無記錄，監管難度大。鄉鎮基層源頭監管盲區多，基層農產品生產源頭監管急需要加強。

2 針對農產品質量安全存在的問題建議

針對寧國市鄉鎮基層農產品質量安全存在的問題，結合寧國市鄉鎮基層農產品質量安全生產及監管工作實際，提出如下對策建議：

2.1 加大鄉鎮基層農產品質量安全宣傳培訓力度，提高農產品質量安全意識 抓好基層農產品質量安全，通過“3.15”、食品安全宣傳周等重要時間節點，加大基層農產品質量安全宣傳培訓。加大宣傳培訓力度和深度，由街道延伸到村、村民組直至農戶，發放農產品質量安全知識手冊和農業投入品安全使用常識，在人口密集村莊或社區播放宣傳片、發放宣傳資料；結合農技人員包村聯戶，將農產品生產技術規程送到田間地頭，提高生產者的生產技能。通過宣傳培訓，在基層營造人人講質量安全的氛圍。

2.2 完善鄉鎮基層農產品質量安全監管體系 目前我市已建立市農產品質量監管局、區域服務中心、鄉鎮農產品質量安全監管站、村級協管四級管理網絡。2014年將農產品質量安全監管實行屬地管理并納入鄉鎮年終目標考核，考核細則明確要求基層成立監管機構，配備檢測室及速測設備，鄉村明確監管員和協管員，并且要有工作經費。強化對鄉鎮考核，落實鄉鎮基層農產品質量安全監管體系建設。建立基層農產品質量安全追溯制度，保障鄉鎮基層農產品質量安全監管體系建設。

2.3 大力推進鄉鎮基層農產品標準化規模化生產 一是加大基層標準化技術的推廣應用，以農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶為主體，推進基層農業標準化示范區、標準園、標準化健康養殖場建設。聘請農業院校教授、農業技術部門專家到基層開展農業技術培訓，擴大標準化覆蓋面和普及率。二是發展規模化生產，通過土地流轉擴大農產品生產基地，提高鄉鎮農產品生產的集約化、規模化和組織化程度，以規模化、組織化來保障基層農產品質量安全生產技術的落實，確保源頭農產品質量安全。

2.4 加強鄉鎮基層農產品生產源頭管理，確保農產品質量安全

2.4.1 建立鄉鎮基層農產品產地準出制度 鄉鎮監管站要結合轄區內農產品生產實際，建立切實可行的農產品產地準出制度，督促農產品生產者健全農產品生產記錄，并對上市產品及時抽樣檢測，以保證合格的農產品準出。學習借鑒上海等大城市農產品準出經驗，以農業企業、農民專業合作社等規模生產單位為重點，開展鄉鎮基層農產品基地準出試點，為基層農產品產地準出提供經驗。

2.4.2 開展基層農產品抽樣檢測 把好農產品質量安全關，加強源頭監管，開展對源頭生產基地生產的農產品進行抽樣檢測至關重要。建議縣級政府和地方政府加大人、財、物的投入，使基層農產品監管站能開展農產品質量安全例行監測抽檢，通過監測，科學地反映本地農產品質量安全水平，對農產品質量安全風險加以預警，對不合格的產品進行整改和依法處理。根據監測結果，采取有針對性的監管措施，提高基層監管工作效率。

2.4.3 強化鄉鎮基層農產品質量安全監管 基層監管部門應將本轄區內的農產品生產主體和農業投入品經營主體建立詳細檔案并適時更新，根據生產經營規模進行分類管理。認真開展日常巡查，要求農產品生產主體建立農產品生產記錄嚴格按照國家規定使用農業投入品，要求農業投入品經營主體建立經營臺賬依法經營，嚴禁銷售高毒高殘留農（獸）藥。日常巡查中發現問題，要求當事人立即整改，有違法行為的依法查處，絕不姑息。積極開展與縣級主管部門和轄區內市場監管部門聯合執法檢查，學習他們執法經驗，提高自身執法水平。

（責編：張長青）