基于SWOT分析的安塞縣水土保持發展研究

冉紅 楊曉 賀春明

摘 要：該文以安塞縣為例，運用SWOT分析法對安塞縣水土保持的內外部環境進行了分析，通過矩陣的方式將復雜的關系清晰的表現了出來，并得出安塞縣的水土保持工作應以利用優勢降低威脅戰略為主，以其他3種發展方式為輔，增加人才、資金和技術的投入。提高全民的水土保持意識，促進安塞縣水土保持工作的順利進行，進而推動安塞縣經濟社會和生態的可持續發展。

關鍵詞：SWOT分析；水土保持；安塞縣

中圖分類號 S157 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0106-03

Abstract：Taking Ansai County as an example，using the SWOT analytic method to analyze the internal and external environment of Ansai County soil and water conservation. By this way will be clear of the complex relationship of Matrix showed Ansai County soil and water conservation work should be obtained to utilize the advantages of threat reduction strategies，and in three other way as a supplement.Increase investment in human resources，capital and technology and enhance the awareness of soil and water conservation awareness. Promotion of Ansai County soil and water conservation work carried out smoothly，thus promoting the economic，social and ecological sustainable development in Ansai County.

Key words：SWOT analysis；Soil and water conservation；Ansai County

水和土是人類賴以生存和發展的最重要的物質基礎。水土保持是預防和治理水土流失，提高水土資源的社會經濟效益的重要措施[1]，是整治國土和治理江河的根本。水土保持工作對于水土流失地區的農業生產以及社會經濟發展具有重要的意義。

隨著世界人口的增長和經濟水平的提高，糧食的需求量也成倍的增長，進而增加了對水資源和土地資源的開發。開發過程中若不合理或者過度，很容易破壞生態平衡，導致水土流失。目前，全世界眾多國家受到不同程度的水土流失的影響，其中歐洲主要以水力侵蝕和風力侵蝕為主，北美主要以土壤侵蝕為主的土地退化為主，南亞主要以水蝕、風蝕和鹽漬化等為主[2]。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，其中西部水土流失面積分布最大，中東部次之。水土流失已嚴重影響到人們的生產生活環境，并制約著社會經濟的發展。因此，保護現有土地資源不被破壞迫在眉睫。

本研究以全國水土流失重點治理縣——安塞縣為例，運用SWOT分析方法對安塞縣水土保持的內部環境和外部環境的優勢、劣勢進行分析，指出安塞縣水土保持工作所面臨的機遇、挑戰，以期為安塞縣的水土保持工作獻計獻策。

1 研究區概況

安塞縣，地處108°5′44″E～109°20′18″E，36°30′45″N～37°19′31″N，位于黃土高原丘陵溝壑區，境內溝壑縱橫，具有山高、坡陡、溝深的特點。安塞縣屬于大陸性半干旱季風氣候，干濕季分明，降水年內分配不均，夏季多暴雨，冬春季干旱少雨，干旱是本區最大的自然災害。安塞縣是全國水土流失重點治理縣，在國家和地方政府的大力扶持下，安塞縣的水土保持措施主要有：坡改梯、發展經濟林，其次是營造生態林和自然生態恢復。

2 SWOT分析法

SWOT分析是基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析，用來確定研究對象的競爭優勢S（Strenghs）、競爭劣勢W（Weaknesses）、機會O（Opportunities）和威脅T（Threats），然后按照矩陣形式排列，運用系統分析的思想，將各種因素相互匹配，形成SO、ST、WO、WT策略，然后分析并得出結論[3]。最后，根據結論制定相應的發展戰略和對策。

3 安塞縣水土保持的SWOT分析

3.1 優勢 （1）地理環境特別，水土保持具有典型性。安塞縣位于黃土丘陵溝壑區，土壤類型上處于沙黃土與黃綿土交錯區，氣候類型上處于暖溫帶半濕潤向半干旱過渡區，植被類型上處于暖溫帶落葉闊葉林向干草原過渡的森林草原區。安塞縣土地類型多樣，資源豐富，開展水土保持研究具有典型性。（2）水土保持工作開展較早，經驗豐富。1956年，中國科學院在西北建立了第一個科研機構—中國科學院水利部水土保持研究所，以黃土高原為重點，面向全國，針對水土流失區資源環境與可持續發展的重大理論與關鍵技術問題開展研究。1973年，安塞水土保持綜合試驗站建成，安塞水土保持綜合試驗站以小流域生態系統為單元，研究黃土丘陵區生態環境特征及演變規律，其中重點探求水土流失規律及其對生態環境的影響；水土保持型生態農業系統結構功能及調控原理；流域健康診斷與管理理論及方法，為黃土高原水土保持與生態環境建設，退化生態系統重建，建立穩定、高效、持續發展的農業生態系統提供科學依據、途徑和模式。建站40余年來，安塞站已為安塞縣乃至整個黃土高原地區的水土保持工作做出了巨大的貢獻。（3）在加強治理的同時更加注重監督管理。安塞縣政府和相關部門在高度重視水土流失治理的同時，也加強了對水土保持工作的監督和管理，并執行水土保持法及水土保持條例等法律法規，還制定了符合安塞縣實際情況的地方政策。

3.2 劣勢 （1）自然環境較為惡劣。安塞縣位于黃土丘陵溝壑區，在長期強烈的土壤侵蝕下，地表變得支離破碎，溝壑縱橫。黃土結構相對疏松，在內外力作用下很容易產生破壞和移動，遇水則易崩解分散，抗蝕力很弱，極容易發生水土流失[4]。在雨季6-9月降雨較強且較集中時，暴雨徑流沖刷會降低土壤肥力，導致生產性能好的表層土大量流失。（2）治理目標和治理措施均未達成共識。建國以來，包括安塞在內的黃土高原非常重視對水土流失的治理，但如何治理以及采取何種方法治理，一直未統一。20世紀50年代爭論的焦點是先治溝，還是先治坡，以生物措施為主，還是以工程措施為主。20世紀80年代左右討論的焦點是建牧業基地還是建林業基地。到90年代末掀起了退耕還林還草的高潮。這3個時期的治理目標分別是：減少入黃泥沙、發展本地經濟以及改善生態環境。雖然第三個目標在國家政策的支持下得以執行，但前兩個目標并沒有真正的貫徹并落實[5]。

3.3 機遇 （1）撤縣設區的機遇。隨著經濟快速發展和城鎮化快速推進，陜西的行政區劃做出了相應的調整。今年3月陜西省已上報國務院的縣級行政區劃調整事項有5個，其中就包括安塞縣撤縣設區，這對安塞縣來講絕對是一個非常重要的發展機遇，能夠極大地推動安塞縣的經濟社會發展，提高安塞縣的城市化水平。（2）全國水土流失重點治理縣。自新中國成立以來，各級政府十分重視黃土高原地區的水土流失治理問題，投入了大量的人力、物力和財力。安塞縣作全國水土流失重點治理縣，得到了國家和地方政府的大力扶持。早于1973年，中國科學院水利部水土保持研究所就在安塞建立了安塞水土保持綜合試驗站，建站30多年來，為黃土高原水土保持與生態環境建設作出了許多突出的貢獻。

3.4 威脅 （1）基礎設施較為落后。雖然自新中國成立以來，安塞縣的公路交通運輸業不斷發展，但在全國各省鐵路網線鋪設的大背景下，安塞縣仍沒有開通鐵路。交通的不發達，不僅影響著與外界交流的通暢性和經濟發展的速度，還會影響著水土保持工作的順利開展。（2）對水土保持的重視程度不夠高。受知識水平和宣傳普及力度的影響，安塞縣縣域群眾對水土保持的重要性認識還不夠，長期以來人為的陡坡耕種、濫砍濫伐等不合理的生產活動破壞了黃土丘陵溝壑區的植被、土體結構以及原有地貌形態，這種只顧及眼前利益和經濟利益的行為，嚴重制約著水土保持工作的順利開展。這就需要水保工作者以及政府相關部門與民眾進行及時有效的溝通，加強水土保持的宣傳力度，提高民眾對水土保持的重視。

3.5 SWOT分析 矩陣安塞縣開展水土保持的內在優勢（S）水土保持工作已開展多年，具有較為豐富的經驗，再加上地理環境特別，水土保持具有典型性。威脅主要表現在以交通為主的基礎設施較為薄弱，全民對水土保持的重視程度不夠。因此其水土保持工作因以利用優勢降低威脅戰略為主，利用豐富的水土保持經驗，加強對水土流失的防治。同時加大水土保持宣傳力度，提高全民的水土保持意識，同時要加強基礎設施建設，增強與外界的交流與合作，促進水土保持工作的發展。

（SO）：最大限度謀發展戰略。抓住安塞縣即將撤縣設區的機遇，依托全國水土流失重點治理縣的優惠政策，力爭讓安塞縣成為全國水土保持的典范。＼&劣勢機會組合（WO）：利用機會、回避弱點戰略。抓住政策機遇，因地制宜的改善自然環境，加強交流與合作，讓治理目標與治理措施早日達成一致。＼&威脅（T）＼&優勢威脅組合（ST）：利用優勢、降低威脅戰略。依托國家優惠政策，大力加強基礎設施建設，加大水土保持宣傳力度，提高全民水土保持意識。＼&劣勢威脅組合（WT）：防御合作戰略。加大技術和資金的投入，努力改善自然環境和基礎設施，提高治理水土流失的水平和成效。＼&]

4 結語[3]

安塞縣水土保持工作在未來發展中既有自身的優勢也有不可避免的劣勢；既有機遇也有挑戰。安塞縣作為全國水土流失重點治理縣，制約其水土保持工作順利開展的主要因素還是人才和技術的缺失，人們對對水土流失的防治意識不夠。本文通過SWOT分析方法，結合安塞縣水土保持所處的實際境況和所面臨的問題，人為安塞縣水土保持工作應以利用優勢，降低威脅戰略為主，以其他戰略方法為輔，抓住安塞縣即將撤縣設區的良好機遇，加大人才、資金和技術的投入，全力推動安塞縣水土保持工作又好又快的發展。

參考文獻

[1]王禮先，朱兆金.水土保持學[M].北京：中國林業出版社，2005.

[2]笪志祥，汪紹盛，方天縱. 國內外水土保持研究現狀[J].亞熱帶水土保持，2009，21（2）：24-26.

[3]A S G，M J B.Management Policy and Strategy：Text Reading and Gases[J].Macmillan Publish-ing Co，1979.

[4]杜盛，劉國彬.黃土高原植被恢復的生態功能[M]. 北京：科學出版社，2014.

[5]景可，焦菊英.水土保持措施與效益評價研究——以陜北安塞縣為例[J].水土保持研究，2011，18（1）：132-136.

（責編：徐煥斗）