大力推動安全監(jiān)管方式“三個轉(zhuǎn)變”
——解讀《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》

文|湖南省人民政府副秘書長、省安監(jiān)局局長 鄧立佳

大力推動安全監(jiān)管方式“三個轉(zhuǎn)變”
——解讀《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》

文|湖南省人民政府副秘書長、省安監(jiān)局局長 鄧立佳

▲省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳在12月25日召開的新聞發(fā)布會上就《實施意見》進行解讀

為了落實國務(wù)院《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實，湖南省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的突出問題，第一次就加強監(jiān)管執(zhí)法工作進行系統(tǒng)性頂層設(shè)計。2015年12月25日上午，省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳對《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》進行了解讀。

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革引向深入，政府職能發(fā)生深刻變化，政府及其部門對安全生產(chǎn)管理由傳統(tǒng)行業(yè)主管部門的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管。但長期以來各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中普遍存在“重行政許可，輕監(jiān)管執(zhí)法”、“重行政命令，輕法律手段”、“重思想宣傳，輕行政處罰”的現(xiàn)象。由于一些政府部門監(jiān)管執(zhí)法不到位，一味強調(diào)監(jiān)管以服務(wù)、教育為主，忽視依法監(jiān)管、行政處罰，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為不依法處理甚至不處理，以一般性工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法、以教育警告代替行政處罰的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致執(zhí)法檢查流于形式，監(jiān)管執(zhí)法“失之于軟、失之于寬”，“嚴(yán)格不起來、落實不下去”的現(xiàn)象仍然存在。造成安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力沒有真正有效地傳遞到安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的主體——企業(yè)和員工中去，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)“政府熱、企業(yè)冷”現(xiàn)狀，監(jiān)管部門常常代替企業(yè)排查安全隱患，企業(yè)“主體”地位和作用未能充分調(diào)動與發(fā)揮。

為此，《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）開門見山指出加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的根本目的，就是要順應(yīng)依法治國的時代發(fā)展要求，通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力推動安全監(jiān)管方式“三個轉(zhuǎn)變”——促進全省安全生產(chǎn)監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理機制轉(zhuǎn)變，由運動式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查治理隱患轉(zhuǎn)變，從而推動安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、長效化軌道，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

《實施意見》堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的突出問題，第一次就加強監(jiān)管執(zhí)法工作進行系統(tǒng)性頂層設(shè)計，從7個方面22條措施作出了一系列具體規(guī)定：

第一部分講的是明確監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。包括兩個方面：一是強化政府監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是落實部門監(jiān)管執(zhí)法直接責(zé)任。按照“誰主管、誰監(jiān)管”、“誰許可審批、誰監(jiān)管”的原則，厘清各部門之間的安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)邊界，合理劃分監(jiān)管執(zhí)法事權(quán)。

第二部分講的是全面推行計劃執(zhí)法。包括四個方面：一是科學(xué)編制監(jiān)管執(zhí)法計劃。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，都要認(rèn)真編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，明確各級監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法對象、時間、內(nèi)容、方法、頻次和措施，報同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布并組織實施。二是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法計劃。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要嚴(yán)格按照年度計劃開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄制度，全面推行痕跡化監(jiān)管。年度監(jiān)管執(zhí)法計劃落實情況，作為事前問責(zé)、事故追責(zé)的依據(jù)。三是建立“雙隨機”監(jiān)管執(zhí)法制度。在全面推行計劃監(jiān)管執(zhí)法的同時，建立對企業(yè)和下級部門隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，采取“四不兩直”的方法開展執(zhí)法檢查，確保執(zhí)法效果。四是開展集中執(zhí)法行動。對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點問題調(diào)集力量集中執(zhí)法，攻堅克難，形成震懾。

第三部分講的是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。包括三個方面：一是嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違章行為，嚴(yán)格依法作出決定。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度，堅決做到不執(zhí)人情法，不辦關(guān)系案。二是嚴(yán)格依法執(zhí)行到位。執(zhí)法檢查必須依法下達文書，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強制等措施。嚴(yán)禁以工作檢查代替執(zhí)法檢查，以工作要求代替行政處罰。三是加強行政執(zhí)法與司法銜接。嚴(yán)格按照涉嫌安全生產(chǎn)刑事案件追訴標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)、檢察機關(guān)案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

第四部分講的是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。包括兩個方面：一是規(guī)范執(zhí)法主體。除法律法規(guī)授權(quán)的組織外，《安全生產(chǎn)法》執(zhí)行主體應(yīng)具備行政執(zhí)法機關(guān)資格。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要依法以本行政機關(guān)名義作出具體行政決定。二是規(guī)范執(zhí)法行為。建立重大行政處罰案件合法性審核制度和聽證制度，確保案件事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。全面推行文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法用語、執(zhí)法著裝、執(zhí)法文書和自由裁量，做到公平、公正、文明、廉潔執(zhí)法。

第五部分講的是加強執(zhí)法監(jiān)督。包括三個方面：一是強化內(nèi)部監(jiān)督。加大政府內(nèi)部層級監(jiān)督力度，各級人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作納入對各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門依法行政考核范圍，政府法制部門、上級職能部門要加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督。各部門的內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)要對本機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及下級機關(guān)執(zhí)法工作進行考核評議。二是強化外部監(jiān)督。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要及時發(fā)布監(jiān)管執(zhí)法信息，自覺接受社會監(jiān)督。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。首次提出了“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”，既嚴(yán)格追究黨政干部、監(jiān)管執(zhí)法人員的失職瀆職責(zé)任，又依法保護其合法權(quán)益。

第六部分講的是增強監(jiān)管執(zhí)法合力。包括四個方面：一是發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。把安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相銜接。嚴(yán)把安全距離關(guān)，從源頭上杜絕安全隱患。二是建立聯(lián)合執(zhí)法機制。依法界定部門之間、部門層級之間安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，增強執(zhí)法合力。三是加快執(zhí)法信息化建設(shè)。加快建設(shè)省、市、縣及同級部門之間互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享。四是建立誠信約束機制。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄和“黑名單”制度，2016年底前建成全省企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和公眾查詢。

第七部分講的是加強監(jiān)管執(zhí)法保障。包括四個方面：一是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。全面清理廢除與依法治安不相適應(yīng)的政策規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法無禁區(qū)，各級人民政府及其有關(guān)部門不得以優(yōu)化環(huán)境、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟、園區(qū)管理等為由，對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙。二是健全執(zhí)法機構(gòu)?？h級以上人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，并將其作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，明確監(jiān)管執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、農(nóng)（林）場等要按規(guī)定確保安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)（含依法授權(quán)的事業(yè)單位）、人員、經(jīng)費、裝備“四落實”。三是保障執(zhí)法裝備。各級人民政府要足額保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費，優(yōu)先保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法用車，配備執(zhí)法裝備。四是加大培訓(xùn)力度，加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。

《實施意見》操作性強，亮點眾多，必將有效推動全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作加快進入依法治理新時期。2016年，湖南省安監(jiān)局將以《實施意見》的出臺為契機，扎實開展“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”活動，要查處一批大案要案，并通過媒體宣傳，以案說法來服務(wù)依法治安，進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，積極運用法治思維和法治方式化解安全生產(chǎn)工作中的深層次矛盾與問題，全面提高依法治安水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

責(zé)任編輯：周洋 1026414103@qq.com