湖南省安監局宣傳教育培訓中心主任龔永華：安全生產“大培訓”取得階段性成效

文|本刊記者 桂生 通訊員 夏堅

湖南省安監局宣傳教育培訓中心主任龔永華：安全生產“大培訓”取得階段性成效

文|本刊記者 桂生 通訊員 夏堅

▲湖南省安監局宣傳教育培訓中心主任龔永華表示，推動形成安全生產大宣傳新常態，需要說好“湖南話”

回顧“十二五”，安監人印象最深的事或感受是什么？展望“十三五”，他們又有怎樣的心愿或期待？記者從省、市、縣、鄉鎮（街道）四個角度，選取了四位安監人代表進行了采訪，請聽他們的聲音——

“培訓力度不斷加大，考試體系不斷完善，培訓考核不斷規范，培訓執法不斷加強。”談起“十二五”期間印象最深刻的事，湖南省安監局宣傳教育培訓中心主任龔永華這樣說。尤其是隨著“四大三基”三年行動計劃的推進，湖南安全生產“大培訓”取得了階段性成效。

扎實推進安全生產“大培訓”

回顧“十二五”，龔永華非常難忘的一件事，是省委省政府2014 年12月在省委黨校舉辦了全省領導干部安全生產專題研究班，省委書記徐守盛、省長杜家毫講話，所有省委常委、省政府副省長出席，各市州、縣市區黨政一把手，各廳局和省屬國有企業主要負責人參加。

這是一次高規格的專題培訓，推動了各級黨委政府舉辦領導干部安全生產專題培訓、各級黨校開設安全生產課程和主體班。

2015年上半年，省政府副秘書長、省安監局局長鄧立佳應邀到5個市州作輔導報告，市州委書記、市州長、區縣委書記、區縣長紛紛上講臺授課。

“全省各市州、縣（市區）黨委政府舉辦領導干部安全生產專題培訓班培訓2.29萬人次。”龔永華用一組數據總結說，安全生產大培訓“規格高、規模大、影響深、效果好”。

與此同時，湖南省安監局加大了安監干部的業務培訓。2013-2015年，共舉辦安監系統干部培訓班44期，培訓5082人次，培訓經費747萬元，辦班期數、參訓人數、培訓經費逐年大幅度增長。

抓緊 “三項崗位人員”培訓。龔永華介紹，2015年全省累計培訓考核特種作業人員5.66萬人次，培訓考核企業主要負責人和安全生產管理人員11.41萬人次。

推進企業全員培訓。2015年省安監局多方籌措200萬培訓專項資金下撥給市州，引導扶持各地開展為企業免費送培上門。各市州也紛紛采取行之有效措施推動企業全員培訓。

加快建設安全資格考試體系

“省安監局在省安全技術中心設立了省級安全生產資格考試機構，在市州安監局設立了市級考試機構，專門負責各考試點的日常管理和指導，考試機構不辦班培訓。”龔永華介紹說，湖南省加快建設安全資格考試體系，落實了“教考分離”。

2014年1月開始，“三項崗位人員”理論考試實行計算機聯網考試。“大大提高了組考、閱卷及存檔的工作效率，考試工作失誤明顯減少。”龔永華說。與之相應，湖南省還修訂完善、出臺了關于考試管理的一系列制度。

加快考試建設投入大。龔永華舉例說，2013年省安監局投入了400萬元專項資金用于省級考試中心建設，安排了350萬元引導資金扶持市州局理論考點建設。

其中，瀏陽市建設的煙花爆竹實際操作培訓考試基地投資500萬元，占地8000平方米，建筑面積1700平方米，已可全面投入使用。由湖南安全技術職業學院承擔的國家安全監管監察執法綜合實訓中南基地計劃總投資8710萬元，也正在緊張籌備中。

2015年12月22日，又是一個讓龔永華印象深刻的日子。這一天，湖南省完成了與國家安全監管總局考試平臺的對接，采用了國家安監總局考試題庫，實現了信息實時交互。

龔永華說，省安監局還投入15萬元開發管理軟件，免費供全省各級安監部門使用，采用帶芯片的IC卡做證書載體，既可有效解決各級安監部門安全合格證制作、管理、核發、防偽等方面的問題，又可統籌調度全省發證情況。

“培訓力度不斷加大，考試體系不斷完善，培訓考核不斷規范，培訓執法不斷加強。”

切實加強安全培訓監管執法

隨著新安法宣貫不斷深入、安全監管執法不斷加強，各級安監部門對企業履行安全培訓主體責任的監管執法力度不斷加大。

為此，湖南省各級安監部門將安全培訓納入對企業安全監管執法重要內容，列入年度行政執法工作計劃。

2015年9月份開始，省安監局開展了為期兩個月的安全生產培訓專項檢查，局領導帶隊分4個檢查組檢查了14個市州安監局、23個縣（市區）安監局、27家企業、35家培訓機構及考點。

“2015年在安全培訓監管執法上實現了突破，不少市州局和部分縣區局將安全培訓執法檢查從原來的綜合監管執法檢查中剝離，開展安全培訓專項執法檢查，重點檢查企業安全培訓制度落實情況，以及‘三項崗位人員’持證上崗情況。”龔永華說。

株洲市安監局對32家不按規定開展培訓的企業下達處罰文書，罰款12萬元；永州市安監局開展落實安全培訓主體責任專項檢查企業268家，發現企業培訓相關問題346項，罰款25萬元；岳陽市安監局對云溪工業園1家危化企業沒有建立安全培訓檔案處罰3萬元……

緊抓四個方面重點工作

為進一步抓好國家安監總局關于安全生產培訓各項工作任務的落實，科學謀劃“十三五”及2016年工作，湖南省將重點做好加大安全培訓法律法規的宣貫、加強安全培訓監管執法、加快特種作業實操考試基地建設、加快培訓信息管理系統開發建設等四個方面的工作。

龔永華介紹，將通過網絡媒體、手機短信、雜志彩頁及許可須知等方式，讓安監部門工作人員、企業“三項崗位人員”及從業人員、培訓機構人員簡單快速知曉和掌握其在安全培訓方面的責任和要求。

同時，充實各級安監部門培訓監管人員力量，配備專職工作人員并相對固定崗位，讓人員相對固定，使其安心、專心學習安全培訓業務，沉下心來解決具體問題，用心做好長遠計劃。以嚴格的安全培訓監管執法，強力推動企業安全培訓主體責任落實。

“對不履行安全培訓主體責任的企業，責令限期整改，對拒不服從或整改不到位的企業給以頂格處罰，促使其了解安全培訓、重視安全培訓、按要求開展安全培訓。采取措施淘汰一批不具備培訓條件的安全培訓機構。”他說。

下一步，湖南省還將繼續加大財政資金對實際操作考點的投入力度，推廣網絡化、信息化、模擬化的實操考試產品，爭取2017年1月1日全省特種作業人員實際操作考試全部在通過驗收的實操考點進行。

“隨著培訓信息管理系統的開發建設，特種作業人員資格證、生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員合格證的相關信息將可通過手機微信查詢。”龔永華表示。