創(chuàng)新機(jī)制 整合資源堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2015年以來(lái)，陜西省富縣按照“科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、因戶(hù)施策、扶貧到人”的扶貧方略，整合各類(lèi)資金，調(diào)動(dòng)各方力量，著力構(gòu)建“大扶貧”格局，全縣在冊(cè)貧困人口5445戶(hù)15924人，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧1997戶(hù)6207人。2016年，富縣將按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，全年脫貧8020人，其中搬遷扶貧1888戶(hù)5285人、產(chǎn)業(yè)扶貧2036戶(hù)6518人、教育扶貧209戶(hù)671人、技能扶貧290戶(hù)935人、醫(yī)療救助348戶(hù)992人、兜底扶貧710戶(hù)1502人。

一、認(rèn)真核查，精準(zhǔn)識(shí)別“扶真貧”。2015年3月，富縣在全市率先開(kāi)展貧困戶(hù)建檔立卡重新識(shí)別工作，結(jié)合實(shí)際提出了“八不評(píng)”、“八優(yōu)先”原則，首先選定了川塬溝3個(gè)不同類(lèi)型的行政村作試點(diǎn)，隨后抽調(diào)了299名包扶領(lǐng)導(dǎo)和268名駐村干部，深入全縣所有行政村，利用一個(gè)月時(shí)間，完成重新核戶(hù)工作。12月又對(duì)建檔立卡工作進(jìn)行了“回頭看”，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手帶頭進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展核查，嚴(yán)把剔除戶(hù)和新增戶(hù)進(jìn)出程序，準(zhǔn)確核實(shí)了貧困對(duì)象、數(shù)據(jù)信息、扶持需求等。同時(shí)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了《富縣貧困戶(hù)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)》，可通過(guò)一鍵式查詢(xún)，快速直觀地掌握全縣貧困戶(hù)信息和精準(zhǔn)扶貧工作動(dòng)態(tài)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，探索扶貧“新路徑”。富縣以“一有三無(wú)戶(hù)”（有勞動(dòng)能力、無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)經(jīng)營(yíng)管理能力）為主要對(duì)象，以“建基地、破三無(wú)”（即建扶貧基地，破解貧困戶(hù)無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)經(jīng)營(yíng)管理能力）為突破口，積極推行“企業(yè)（合作社）+基地+貧困戶(hù)”、川塬互動(dòng)、協(xié)會(huì)托管等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，按照每戶(hù)4000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中30%用于合作社（企業(yè)）技術(shù)服務(wù)、品種引進(jìn)等補(bǔ)貼，70%用于扶持貧困戶(hù)建設(shè)圈舍、購(gòu)買(mǎi)種苗農(nóng)資等，幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了栽植蘋(píng)果、舍施養(yǎng)羊、散養(yǎng)土雞、林下養(yǎng)豬等38個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，累計(jì)扶持貧困戶(hù)栽植蘋(píng)果1960畝，種植露地菜1500畝，散養(yǎng)土雞、舍飼養(yǎng)羊、林下養(yǎng)豬等28000只（頭），輻射帶動(dòng)1195戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。該模式曾被中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》等多家媒體專(zhuān)題報(bào)道。

三、因戶(hù)制宜，易地搬遷“挪窮窩”。因地制宜開(kāi)展易地扶貧搬遷，是從根本上解決生存條件惡劣地區(qū)貧困問(wèn)題的最有效途徑。該縣按照與城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村“三靠近”的原則，因戶(hù)制宜推進(jìn)易地搬遷，對(duì)農(nóng)村五保戶(hù)，全部搬入縣鄉(xiāng)養(yǎng)老院、敬老院，由政府免費(fèi)集中供養(yǎng)；對(duì)喪失勞動(dòng)能力且子女無(wú)贍養(yǎng)能力的特困戶(hù)，利用現(xiàn)有保障房免費(fèi)進(jìn)行安置；對(duì)居住條件差、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的貧困村和貧困戶(hù)，按照每戶(hù)補(bǔ)助10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)和社區(qū)搬遷，全力推進(jìn)“一體六配套”，確保貧困戶(hù)搬得出、留得住、有活干、能致富、不反彈。

四、整合資源，整村推進(jìn)“換窮貌”。富縣作為省級(jí)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣，積極探索創(chuàng)新，整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國(guó)土等涉農(nóng)資金1.9億元，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，重點(diǎn)投向農(nóng)村扶貧及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，完成33個(gè)貧困村整村推進(jìn)建設(shè)，加大貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，從根本上改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

五、授之于漁，技能扶貧“拔窮根”。將就業(yè)扶貧和技能扶貧相結(jié)合，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位、鼓勵(lì)企業(yè)提供就業(yè)崗位等形式，對(duì)無(wú)土安置貧困戶(hù)，多渠道為貧困戶(hù)提供就業(yè)崗位。出臺(tái)了“企業(yè)每安排一名貧困人口就業(yè)，縣上每年獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)1000元，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)三年”的補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)企業(yè)為貧困戶(hù)子女提供就業(yè)崗位，已落實(shí)貧困人口就業(yè)163人；同時(shí)，結(jié)合企業(yè)用工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，積極開(kāi)展果樹(shù)管理、養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)、月嫂、建筑工程、汽車(chē)修理、煤油開(kāi)采等方面培訓(xùn)76期9300余人次。

六、加大投入，兜底扶貧“保底線”。富縣在財(cái)政困難的情況下，擠出資金優(yōu)先提高貧困戶(hù)社會(huì)保障水平。將農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)一次性提高到3150元，實(shí)現(xiàn)貧困線與低保線“兩線合一”；對(duì)貧困戶(hù)家庭子女從學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)到就業(yè)進(jìn)行“一條龍”幫扶；制定出臺(tái)了《富縣貧困戶(hù)慢性病及大病救助實(shí)施意見(jiàn)》，為貧困戶(hù)建立健康檔案、定期進(jìn)行體檢，同時(shí)縣財(cái)政設(shè)立200萬(wàn)元醫(yī)療救助基金，對(duì)貧困戶(hù)自付醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行兜底救助，徹底解決因病致貧問(wèn)題。