吳起：從紅色革命走向綠色革命

這里，因中央紅軍勝利大會師，永久載入中國革命的史冊。

多年之后，這里又率先封山禁牧，成為中國退耕還林的第一縣。如今，這里正在“綠色革命”的快車道上加速前行。

陜北吳起鎮（現為吳起縣政府所在地），以中央紅軍勝利會師、結束艱苦卓絕的二萬五千里長征而聞名。這里曾經山綠水清，風光秀美，但由于長期戰爭和無情的自然災害，導致水土流失，自然環境破壞堪憂。

1997年，吳起在“再造一個山川秀美西北地區”的政策鼓勵下，于1998年率先抓住了國家實施西部大開發和退耕還林的歷史機遇，確立了以“封山禁牧、植樹種草、舍飼養畜、林牧主導、強農富縣”為基本內涵，以建設“集約高效型農業、保護效益型林業、商品致富型畜牧業”為結構特征的生態型特色農業發展戰略，因地制宜地實施了退耕還林工程。

如今的吳起，山青水秀風光好，生態環境惹人醉，儼然變成了“陜北的小江南”。

退耕還林第一縣

吳起縣被譽為全國退耕還林第一縣，也是封山禁牧的試點縣。

在距吳起縣城幾公里的一個山坳里，建有一處“退耕還林展覽館”，據說這在國內絕無僅有，人們在這里能夠了解并補上退耕還林這一課。

退耕還林是指從保護和改善西部生態環境出發，將極易造成水土流失的25度以上坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種。退耕地本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合的原則，因地制宜地造林種草，恢復林草植被。

而國家對實施了退耕還林的農戶，給予資金和糧食上的補貼，并按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的糧食、種苗造林費和現金（生活費）方面的補助。

據退耕還林政策顯示，在黃河流域以及北方地區，每畝退耕地每年補助原糧100公斤、現金20元；還生態林的至少補助八年，還經濟林的補助五年，還草的補助兩年，每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元。

日前記者曾咨詢在陜北帶領當地村民退耕還林十余年的北京知青王子敏，他認為，國家近來或許會對當初的前八年、后八年的臨時性退耕還林政策做出調整，可能會出臺長期性的打算。“退耕還林作為一項長期政策，必須堅持走持續發展的道路。農民的現實問題是吃飯，沒了飯吃，就會砍樹復耕，國家這么多年苦心經營起來的退耕還林不就打了水漂嗎？”王子敏說。

在退耕還林展覽館中記者了解到，近二十年來，吳起縣的退耕還林已逐漸改變了農民的傳統耕種習慣，調整了農村產業結構，進一步促進了地方經濟的發展，退耕還林業已成為農村群眾脫貧致富的有效途徑。上世紀長期盲目地開荒種地，導致嚴重的水土流失頻頻發生，沙進人退的惡劣環境與因貧困帶來的無序拓荒形成“越墾越窮、越窮越墾；越牧越荒、越荒越牧”的惡性循環。

記者從一幅EOS衛星遙感地圖上鳥瞰，與周邊甘肅、寧夏褐黃色的大面積區域相比，吳起縣境內的一抹綠色顯得格外醒目。在退耕還林展覽館內，有這樣一句令人震撼的文字：大地無言，青山作證。

1998年，吳起縣率先把握住了國家實施西部大開發和退耕還林的歷史機遇，果斷作出實施封山禁牧、大力發展舍飼養羊的決策。據相關資料顯示，當時吳起全縣一次性就淘汰了當地土種山羊近24萬只，在全國首開封山禁牧先河。1999年，吳起縣乘勝而為，一次性退耕25度以上坡地150余萬畝，就此在西北黃土高原上掀起了一場史無前例的綠色革命，且為日后出臺的全國“退耕還林（還草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的“十六字”方針提供了重要的決策依據。

從紅色走向綠色

吳起鎮是一座勝利之城。八十年前，馳名中外的中央紅軍沖破重重封鎖，在這里與陜北紅軍勝利會師，結束了縱橫11個省、震驚世界的二萬五千里長征。從此，紅色吳起不僅成為中央紅軍的落腳點，也成為中國革命由勝利走向勝利的出發點。吳起這個地名，被永久載入了中國革命的史冊。

自本世紀初開始，吳起縣由于封山育林，退耕還林，封得早，退得快，面積大，使得當地民眾得到的實惠更多，時至今日，成為了全國生態建設的一面旗幟。

鐵邊城鎮鐵邊城村的幾位村民告訴記者，退耕還林前，方圓數十里的溝溝峁峁見不到幾棵樹，就連稀稀拉拉的樹皮和雜草，也被羊兒啃光了。“一道道山川一層層黃，沒了綠色，積攢不住雨，大風一刮，滿眼眼沙；有雨洪水猛如獸，無雨干旱渴死牛。”

村民們回憶說，封山退耕，植樹種草，舍飼養羊之初，村民們的抵觸情緒還是很大的。由于地處山區，山多地少，種糧欠收，散養山羊以補家用成為一種習慣。問題出在當時村民們養的都是本地土山羊，不適合圈養，吃草多卻不長膘，從而導致一邊禁牧一邊偷牧的事情屢屢發生。

針對這一現實情況，吳起縣政府要求所有干部下鄉，與農民結為“羊親家”，出錢幫扶購買適合圈養的良種羊交給農民飼養。相關部門一手抓放牧管理，一手組織農民在特定的區域種植苜蓿解決圈養的飼料問題。同時，縣政府還承諾，如果村民舍養賠了錢，風險由干部承擔；有了收益，干部拿小頭，村民拿大頭。

如此細致的幫扶工作，很快使吳起縣的退耕還林步入了良性循環的軌道，得到縣域內村民的積極配合和好評。

進入本世紀初的短短幾年里，吳起縣迅速擺脫了貧困，率先摘掉了“國定貧困縣”的舊帽子。2005年，吳起縣圍繞“加快城鄉統籌、實現富民強縣”的遠大目標，大力推進“生態立縣、能化強縣、產業富民、城鎮帶動、項目支撐”的發展戰略，各項工作走在了省市乃至全國的前列。

“百強縣”的脫貧戰役

2013年，吳起縣一舉躋身全國“百強縣”的行列。

一個曾經極度貧困的偏僻小縣，是如何“蛻變”成為全國“百強縣”的呢？其華麗轉身地秘密又在哪里呢？

記者曾多次到過吳起，此次幾天的采訪，感受最為深刻。吳起變了，真的變了。生態變了，茂密的綠色植被漫山遍野，郁郁蔥蔥；環境變了，城市街道干凈整潔，商鋪林立；人們的精神面貌變了，傍晚的長征廣場秧歌舞動，鑼鼓聲聲……

在2016年吳起縣政府工作報告中我們可以看到，吳起縣向當地群眾交出了一份滿意的答卷。

該縣以精準扶貧為統領，及時出臺了《脫貧致富行動方案》和《精準扶貧實施意見》等配套文件，目前全縣貧困人口人均純收入已達3950元。整個縣域綜合實力連續十屆蟬聯“陜西十強縣”、三屆躋身“全國百強縣”，先后榮獲“中國中小城市綜合實力百強縣”、“中國最具區域帶動力中小城市百強縣”等殊榮。

吳起縣在完成第二輪退耕21.3萬畝的基礎上，林草覆蓋率已由“十一五”末的62.9%提高到了72.9%，先后被授予“國家生態文明示范縣”、“省級生態縣”等稱號，生態環境得以上臺階地改善。

過去五年，吳起縣投入18.8億元，通過移民搬遷、整村推進、發展產業、生態勞務、社會保障、政府兜底等方式，累計使8500戶26774人擺脫貧困，在全縣率先實現整體脫貧目標；并建成了鐵邊城等六個現代農業園區，為吳起的長遠發展奠定了堅實的基礎。

近年來，吳起縣還累計投資27.3億元，率先實施十五年免費教育和免費職業教育，并榮獲“全國義務教育發展基本均衡縣”和“全省雙高雙普縣”的稱號。吳起縣還在全省率先實現城鄉醫療、養老、低保社會保障一體化，戶籍人口享受到了標準較高的社會保障和福利待遇，公共服務均等化建設走在了省市前列。

吳起，一個不足15萬人口的縣域，如今像一顆綠色的翡翠，鑲嵌在廣袤的黃土高原，堅定不移地在“綠色革命”的快車道上加速前行。