彬龍會議見證緬甸獨立之難

陶短房

3日緬甸“新彬龍會議”閉幕，緬甸國務資政昂山素季一手倡導并主持了這次會議。上世紀40年代，緬甸“老彬龍會議”召開，而且鮮為人知的是，這個會議開了兩次。

緬甸民族眾多，其中60%為緬族，主要居住在原稱“緬甸本土”的7個省，而西北、東北和北部山區的7個邦，則居住著眾多少數民族。7個邦的少數民族地區大多數曾長期處于相對獨立的土邦主統治下。19世紀，英國發動三次英緬戰爭，吞并了緬甸全境，隨后便駕輕就熟地玩起英國在各殖民地慣用的“分而治之”手段，把原本民族、宗教構成就十分復雜的緬甸“大卸八塊”。緬甸境內有緬甸本土、撣聯邦、克欽邦、欽邦和克倫尼被保護國5個相互平行的行政單位。少數民族地區同樣四分五裂。

二戰結束后，根據《大西洋憲章》的“民族自決原則”，緬甸本土、撣聯邦、克欽邦、欽邦和克倫尼地區都有權各自尋求獨立，但英國當局對此百般推諉，致使各邦獨立進程十分緩慢。昂山（即昂山素季之父）認為，唯有將原屬舊緬甸王國的各實體團結起來，才能盡快實現共同的獨立。

1945年10月，撣聯邦下屬孟本土司首領薩桑通的妻子去世，葬禮上撣聯邦各小邦頭人舉行了非正式會議，會議上討論了昂山關于“緬甸各民族共同尋求獨立，并建立聯邦國家”的建議。1946年3月1日到12日，會議在彬龍召開，這次鮮為人知的會議被一些人稱作“第一次彬龍會議”（也有稱“彬龍會議的預熱”），與會者有克欽、欽、克倫尼等少數民族地區的土司、頭人，以及昂山的代表吳努、吳梭等，昂山借口“行程安排不開”未曾與會。

1946年12月31日，昂山率領緬甸代表團赴倫敦。1947年1月27日和英國首相艾德禮簽署昂山-艾德禮條約，確定了原屬緬甸王國各英國殖民地獨立的原則。但這一條約在緬北少數民族地區引發軒然大波，部分土司認為，昂山只能代表緬甸本土，無權代表他們，各少數民族邦內部也意見不一。

英國照例采取了“留尾巴”的兩面派手法：一方面在條約里同意緬甸獨立，另一方面又在條約第八章規定“各實體有權選擇分合”。在這種情況下，昂山和撣聯邦、克欽邦、欽邦迅速交換意見，決定在1947年2月舉行“彬龍會議”，也叫“第二次彬龍會議”。2月9日會議召開，2月12日與會23名正式代表簽署了《彬龍協議》9條，核心內容包括緬甸本土和北方各少數民族地區共同謀求在統一的緬甸聯邦下獨立，“邊境地區”統一推舉一名代表參與獨立談判和處理有關邊境地區議題，各民族地區已獲得的自治權“只能擴大不能縮小”，尊重少數民族地區“在民主國家最基本的權益”等。

由于昂山在此次“碰頭會”上說出“你們從英國當局拿到1塊錢就能從緬甸聯邦拿到1塊錢甚至更多”的名言，贏得了撣族、克欽族代表的好感，為達成彬龍協議鋪平了最后道路。事實上彬龍協議并未就克倫尼和其它未與會少數民族地區事務達成一致，也并未在條文里明文規定“各民族自治地區退出緬甸聯邦的權利”，在許多地方非常模糊。加上昂山在《緬甸聯邦憲法》通過前的1947年7月19日被刺殺，導致“彬龍精神”成為公說公有理、婆說婆有理的一筆糊涂賬。1962年《緬甸聯邦憲法》被廢除，各邦紛紛為自主權開始與緬軍對抗甚至交戰，此后盡管緬甸政局多變，“彬龍共識”始終未能重新整合成一個各方都認可的“共識”，正因如此才有了此次“新彬龍會議”的召開和昂山素季“新彬龍精神”的倡導，但從目前情況看，要達成真正的共識，恐怕仍任重道遠。▲