多方入手 努力提高農產品質量安全監管人員法治意識

鶴壁市農產品質量安全監測檢驗中心　李勇

多方入手 努力提高農產品質量安全監管人員法治意識

鶴壁市農產品質量安全監測檢驗中心李勇

2016年，全國食品安全宣傳周明確提出“尚德守法，共治共享食品安全”主題思想。要想全面提升農產品質量安全依法監管水平，必須發揚尚德守法精神，努力提高農產品質量安全監管人員法治意識。

一、提高農產品質量安全監管人員法治意識是依法治國的要求

法治是治國理政的基本方式，全社會樹立法治意識是全面推進依法治國的基礎。黨的十八大提出了全面推進依法治國的基本方略，十八屆四中全會進一步明確了推動全社會樹立法治意識的重大任務。作為與人民群眾息息相關的農產品質量安全監管，必須納入法治化軌道，實行依法監管。農產品質量安全監管人員在整個農產品質量安全鏈條中處于承上啟下的環節，起著實施者、組織者和推動者的作用，其法治意識的高低，直接影響著農產品質量安全監管的力度、深度和有效度，也傳遞性地影響著農產品生產者的法治意識和依法生產水平。提高農產品質量安全監管人員的法治意識，是確保農產品質量安全依法監管水平不斷提升的前提。隨著《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農產品質量安全法》的深入實施，各級農產品質量安全監管人員的法治意識普遍得到提高，依法監管的自覺性普遍加強，積極學法、自覺守法、主動用法正在成為常態，極大地促進了農產品質量安全水平的提升。從農業部例行監測抽檢結果看，農產品抽檢合格率成逐年上升趨勢，2015年蔬菜和畜產品監測合格率均在96%以上。

二、農產品質量安全監管人員法治意識亟待提高

從目前情況看，農產品質量安全監管領域，監管人員的法治意識還存在明顯不足，與全面推進依法治國基本方略的要求還有一定差距，與依法加強生產源頭監管的要求還有一定差距，與農產品質量安全環節的法治化要求還有一定差距。這些差距主要表現在三個方面：

（一）學法的自覺性還不夠

監管人員大多忙于具體事務，精力主要集中在“三品一標”日常檢查指導、產品監督抽查、實驗室產品檢測等方面，靜下心來主動研究法律的時間不夠，即使學習法律，也基本上局限在《食品安全法》和《農產品質量安全法》法律書籍上，對憲法、行政許可法等相關法律以及各種規章條例涉及不夠，法律知識面窄，稍遇疑難問題便無所適從，執法過程經常出現漏洞。

（二）守法的自覺性還不夠

一些監管人員人治思想還不同程度存在，特權意識還有殘余，對農產品生產者還存在高高在上的優越感，仍習慣于用行政命令的方式管理農產品生產者，工作隨意性大，不能完全做到依法監管。

（三）用法的自覺性還不夠

一些監管人員解答農產品生產者的詢問時沒有法律出處，執法過程粗暴，農產品質量安全抽檢信息隨意披露，《檢驗報告》的編制、修改、收回和使用等不按規定程序進行，對待用戶申訴、投訴和抱怨不按法律程序進行等等，這些都制約著農產品質量安全監管的法治化進程、農產品生產的標準化進程和農產品質量安全水平的整體提升。

三、多方入手，全面提高農產品質量安全監管人員的法治意識

“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”提升農產品質量安全水平，必須從提高農產品質量安全監管人員的法治意識入手，緊緊抓住監管人員這個“關鍵少數”。只有農產品質量安全監管人員的法治意識得到全面提高，徹底解決法律“腸梗阻”，國家的各項法律法規才能在農產品生產領域得到更好的貫徹，農產品質量安全監管才能走上依法監管的軌道。從目前情況看，要重點做好四個方面工作，大力提高“四種意識”：

（一）大力提高農產品質量安全監管人員的尊法意識

習近平總書記指出，法律要發揮作用，需要全社會信仰法律。提高農產品質量安全監管水平，必須首先培養監管人員的尊法意識，使監管人員養成對法律的自覺敬仰，自覺用法治思維克服人治思維。要在農產品質量安全監管系統大張旗鼓地開展法治宣傳教育，營造全面依法監管的強大氛圍，讓每個人時刻處在法制環境的包圍中。通過聘請專業司法人員開展法制講堂等形式傳輸法治思想、增長法律知識；通過參觀警示教育展覽強化敬畏法律的意識，以反面典型為鏡，讓廣大監管人員自覺做法律“明白人”，為自覺守法、用法打好基礎。

（二）大力提高農產品質量安全監管人員的自覺學法意識

只有學好法律，掌握法律知識，才能增強法律意識、形成法治思維，才能在監管過程中自覺用法。要通過舉辦“我為大家講法律”“讓每個人為大家上一堂法律課”等活動，督促人人養成學習法律知識、積累法律知識、整理法律知識的自覺性；通過不定期開展法律知識考試，制造學習法律的外部壓力，倒逼人人養成學習法律的自覺性。積極鼓勵每個人收聽、收看各種法律講座，特別要鼓勵監管人員擴大學習范圍，多學習食品農產品以外的法律知識，增加法律涵養，掌握法律邊界，減少執法紕漏，占領執法主動權。

（三）大力提高農產品質量安全監管人員的自覺守法意識

習近平總書記指出，全面推進依法治國，必須堅持全民守法。全面提高農產品質量安全依法監管水平，必須首先提高監管人員的守法意識，帶頭維護法律權威。要結合群眾路線教育、“兩學一做”等活動，強化監管人員的群眾觀念，增強監管人員的為民情懷，把法律融于對群眾的感情之中，把對群眾的感情轉化成守法的自覺行為。要結合食品安全宣傳周、法制宣傳周、精神文明創建、全民素質提升等活動，強化監管人員的守法觀念，把監管人員的守法覺悟轉化為守法自覺。要結合“八項規定”檢查、巡視組巡查、廉潔自律督查等，及時查處各種違法違紀行為，創造自覺守法的強大外部環境壓力，助推自覺守法常態化。

（四）大力提高農產品質量安全監管人員的自覺用法意識

衡量社會治理水平的高低，很重要的一點就是看治理者依法辦事能力的高低。必須培養每個農產品質量安全監管人員自覺用法的意識，把按法律辦事轉化為自覺，自覺把握好“法定職責必須為，法無授權不可為”的要求，自覺在法律約束下用權。要加強制度引導，通過制定整套的工作規范，明確告知監管者在不同的管理環節應該遵守哪些法律，應該遵守那些規范，使監管人員心中明法、胸中懂法，真正做到“法無授權不可為”。要完善激勵機制，通過評選“守法用法標兵”等活動對用法模范進行獎勵，給自覺用法者以足夠的榮耀，在全系統形成一種正能量引領。要用好懲戒手段，通過制定相應的懲罰措施，建立相應的處罰機制，對以言代法、以權壓法、徇私枉法的行為進行堅決懲罰，對有法不依、執法不嚴、執法隨意的行為進行嚴肅處理，切實把農產品質量安全監管納入依法監管軌道，為提升農產品質量安全水平創造可持續的永久動力。

總之，食品安全宣傳周，時間是階段性的，但主題是永恒的。要把守法觀念扎根于農產品質量安全監管人員的心靈深處，把提高農產品質量安全監管人員的法治意識作為長期的工作重點，真正打牢農產品質量安全依法監管的基礎，推動農產品質量安全監管工作再上新臺階。