提高服務水平 推進新型農業經營主體快速發展

漯河市農業技術推廣站　司學剛

提高服務水平 推進新型農業經營主體快速發展

漯河市農業技術推廣站司學剛

河南省農業廳農村經濟體制與經營管理處

河南省農村合作經濟經營管理站主辦

新型農業經營主體的發展關系著國家糧食安全、農民增收和農村社會進步。近年來，漯河市新型農業經營主體發展迅速，有力地推動了現代農業的迅猛發展。

一、漯河市新型農業經營主體發展的特點

（一）數量逐步增加，經營規模逐步擴大

近幾年，新型農業經營主體發展步伐加快，特別是臨潁縣和漯河市郾城區2萬hm2、舞陽縣1.07 萬hm2的高標準糧田建設，在基礎設施完成之后，田成方，林成網，路相通，溝相連，旱能澆，澇能排，催生了更多的種地大戶。據統計，截至目前，全市千畝規模以上土地流轉的面積有8.67萬hm2，涌現了一批千畝規模以上的新型農業經營主體，如河南晉開集團流轉土地666.67hm2，漯河中農現代農業發展有限公司在北舞渡鎮流轉土地286.67hm2，田豐農民專業合作社承包土地333.33hm2等。

（二）模式逐步多樣，組織化水平不斷提高

新型農業經營主體的組織化、產業化程度逐步提高，發展模式日趨多樣化，主要有以下4種形式：一是種糧能人發展型，二是合作組織依托型，三是農機發展服務型，四是訂單農業拉動型。

二、當前農業新型經營主體發展中存在的突出問題

（三）農業社會化服務相對滯后

目前，主要體現在“六難”：一是良種保證難，二是技術服務到位難，三是生產條件改善難，四是裝備水平提高難，五是資金籌措難，六是農時請工難。

（四）農民節本增效和環保意識不足

一些合作社包括農戶的節本增效意識和環境保護意識還有待提高，生產中還存在著很多諸如大水大肥、圖省事不按技術指導要求等浪費資源和污染環境等問題。

（五）技術指導服務力量不足

目前的農業專業技術人員年齡偏大，知識老化，人才總量嚴重不足，青黃不接，人才斷檔。

（一）農業從業人才不足

目前，農村很多有生產能力的人大多都選擇外出打工掙錢，這造成了在一些關鍵的農事季節農村的生產力不足，技術指導不能有效地得到貫徹執行。

（二）糧食烘曬倉儲難

絕大多數大戶沒有倉儲條件，仍以公路等作為曬谷場地，效益低。甚至個別年份會出現霉變生蟲，從而導致賣糧難。

三、服務新型農業經營主體的對策與建議

（一）完善促進新型農業經營主體發展的社會化服務體系

大戶的發展在很大程度上依托于社會化服務水平的提高。建議制訂扶持社會化服務組織的政策措施，構建覆蓋大戶糧食生產全程的社會服務體系，為新型農業經營主體提供“保姆式”服務。一是整合管理服務資源。明確農業部門為新型農業經營主體的職能管理部門，為他們提供政策、信息、技術等方面的服務。二是積極培育專業服務組織。積極培育和發展農機、植保、農資、農技等服務組織，推進以機耕、機播、機收等機械化作業為主的農機大戶和農機專業組織發展。三是鼓勵訂單企業為大戶提供融資擔保。引導新型農業經營主體與有實力的糧食加工企業發展訂單合同，解決新型農業經營主體倉儲、銷售的后顧之憂。

（二）規范土地流轉，引導大戶規模經營

在現有土地承包政策不變的情況下探索和創新土地流轉機制，規范土地承包合同，切實發揮村民小組為集體土地所有人的作用，采取以土地入股、勞動力重組等多種方式促進土地向新型農業經營主體流轉和連片管理，消除新型農業經營主體的后顧之憂。

（三）加大信貸支持，減低大戶融資成本

協調農村信用社通過小額貸款幫助新型農業經營主體解決生產資金，增設新型農業經營主體專項貸款基金，緩解新型農業經營主體貸款壓力。在信貸投放上，對大戶適當優先安排，允許租地承包合同作為抵押物；開發短期信貸產品，方便大戶錯季生產，緩解大戶發展中面臨的資金困難。

（四）完善保險政策，增強大戶抗災能力

完善和規范投保與理賠制度，真正走上市場化，幫助新型農業經營主體增強抵御自然災害的能力，分解自然災害帶來的經濟負擔，確保他們收入的穩定，實現“自愿投保”“誰投保誰受益”“花小錢保大險”，有效化解新型農業經營主體的種植風險。

（五）加大獎補力度，激勵大戶種糧積極性

一是良種補貼。開展良種直銷，減少差價，即買即補，為新型農業經營主體資金周轉提供便利。二是農資綜合補貼。對新型農業經營主體加大農資綜合補貼數額。三是燃油補貼。對新型農業經營主體在生產、加工、運輸中使用的柴油取消燃油稅或給予適當補貼。四是倉儲建設補貼。對種糧面積在6.67hm2以上建立儲糧倉庫的給予補貼或根據種植規模按比例補貼。五是新型農業經營主體獎勵。對種糧面積在6.67hm2以上的新型農業經營主體實行獎勵。