網上行權 明鏡高懸
——行政權力依法規范公開運行信息化走筆

文｜薛學軒 張明建

初冬的巴蜀大地寒風陣陣，日前，省政府在四川省住房和城鄉建設廳召開的“行政權力依法規范公開運行平臺工作現場會”卻是熱氣騰騰，隨著住房城鄉建設廳行政權力網上運行平臺演示的徐徐展開，游走于“行權平臺”，運籌帷幄，決勝千里之外的快意油然而生，“網上行權讓政務服務充滿創意與驚喜”，與會者由衷發出如此感嘆。

行政權力網上運行，受到四川省委省政府領導高度重視。

2015年仲秋，四川省委書記王東明等領導蒞臨住房城鄉建設廳行政審批窗口調研，贊揚“住房城鄉建設廳信息化搞得好”。

四川省紀委副書記黃昌明講話

四川省政府秘書長唐利民講話

四川省住建廳廳長何健作經驗交流發言

2016年春天，四川省委常委、省紀委書記王雁飛等領導，視察住房城鄉建設廳行政權力網上運行和預防腐敗工作，贊揚“住房城鄉建設廳盯緊權力運行，創新監督方式，值得全省學習推廣”。

2016年夏日，副省長揚洪波等領導考察住房城鄉建設廳信息化工作，贊揚“住建廳開創了我省行業信息化深度應用的先河，推進了全省住房城鄉建設事業發展”。

2016年初冬，省委常、常務副省長王寧和省委常委、省紀委書記王雁飛，對住房城鄉建設廳依托行政權力網上運行平臺，推進行政權力依法規范公開運行工作予以批示：行政權力網上運行，為我省構建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的制度機制，鞏固深化良好政治生態積累了寶貴實踐經驗。

句句贊揚話，背后多故事。

故事的背后是什么？

是四川省住房城鄉建設廳網上行權“法制化、規范化、人性化、智能化”的圖騰。

法制化：為廉政強了“身”

“307項行政權力事項，構成了住房城鄉建設廳權重責大，如此眾多的行權事項上網運行，是建設法治政府的重要內容，是規范用權、建設廉潔政府的重要舉措，是創新機制、建設高效政府的重要保障”。這是四川省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長何健在省政府“行權現場會”上的經驗介紹。他說：“近年來，住房城鄉建設廳依托行權平臺，扎實推進行政權力依法規范公開運行工作，‘三管齊下’，成效斐然”。

一是鋪設依法用權軌道。將行政權力依法規范公開運行工作作為依法行政、建設法制政府的重要內容，作為規范用權從嚴治黨、建設廉潔政府的重要舉措，作為創新機制、建設高效政府的重要保障，為此，四川省住房和城鄉建設廳以“健全網上行權工作機制”為抓手，制定出臺《行政權力依法規范公開運行管理辦法》和《行政權力依法規范公開運行監察平臺管理辦法》從制度上確立網上行權的工作機制、職能職責和監督保障，為網上行權法制化、常態化奠定基礎。

二是筑牢防腐治權籬笆。全省住房城鄉建設領域的307項行政權力，從接受申請、立案受理到辦結，全過程在行權平臺上完成。行權過程全程留痕，充分反映權力運行軌跡和各層級崗位職責，杜絕了權力網外運行、不按流程運行、超越時限運行等情況，并置于“陽光”下監督，建立健全“電子監督AB角、電子督辦、風險預警、回復撤銷、定期抽查”等監督體系，若網上行權過程出現預（報）警情形，則由監察人員進行電子監察，分類督辦，限時辦結。

三是構建依法理政堡壘。嚴格網上行權執紀問責，針對辦件單位回復督辦的質量和時限，建立分類處置問責機制，重點對“行權事項未在網上運行、網上行權未按流程運行、行權運行超過時限且無正當理由、督辦逾期不回復或回復虛假情況”等四種行為，采取“通報批評、約談問責、取消評優評先資格以及黨紀政紀處分”等4種方式嚴肅追究責任，以鐵的紀律防止權力越軌越界。

通過建章立制，找準風險點，清理“隔離帶”，筑牢“防火墻”，形成了法制化的體系，截止今年9月底，該廳行權平臺累計辦件39889件，其中行政審批37946件、行政處罰48件、其他行政權力1895件，駐廳紀檢組先后督辦整改各類問題20個。行權平臺的常態使用和銜接運行，極大的提升了全廳領導干部和執法人員依法決策、依法行政的法治思維意識，有力保障了住房城鄉建設在服務全省“三大發展戰略”和“兩個跨越”工作大局中職能職責的正確履行。

規范化：為機關解了“絆”

面對行權職能部門紛繁復雜的權力，易發生“亂用權、濫動權、腐敗權”等問題，如此，規范用權至為關鍵，四川省住房和城鄉建設廳或固化，或量化，或定化，或優化各個環節的運行流程，走上了“正大光明”的行權路。

所謂“固化”，即按照行權環節盡可能簡、運行流程盡可能優、行政效能盡可能高的標準，堅持權力運行監督制約的原則，對307項行政權力編制了行政權力運行流程圖，規范和固化運行流程，設置風險點和監察點，確保各項行政權力在制度框架內行使，在程序的軌道上運行，防止各類行權風險發生。

所謂“量化”，即對各類行權事項編碼、運行流程、運行環節、自由裁量、節點責任、廉政風險防控點、監察點以及表單數據項等實現“八統一”。

所謂“定化”，明確住房城鄉建設廳黨組的主體責任和駐廳紀檢組的監督責任，將工作責任分解到具體處室、崗位和人員，政策法規處負責確定權力清單，各業務處室負責行權運行流程圖繪制和事項錄入，信息中心負責技術保障支持，駐廳紀檢組專司監察督辦，各處室負責人是本部門網上行權第一責任人，指定專人負責，確保按時完成網上行權各項工作任務落到實處。

所謂“優化”，即依法清理確定權力事項，按照國務院和省委省政府簡政放權的要求，根據“法無授權不可為，法律授權必須為”的原則，組織對行政權力事項進行全面清理，行權事項由最初512項精簡為現在的307項，并向社會公布權力清單，明確行政權力名稱、行為種類、職權主體、職權依據、辦理責任、風險防控點位等內容，做到了照單履權。

人性化：為群眾松了“綁”

無論“互聯網+政務服務”的終端是什么，最終“+”的都是人，都要堅持以人民為中心的發展思想，都要以服務于人民為最終目標。

四川住房城鄉建設廳網上行權平臺把以人為本作為發展之魂，運用互聯網技術架起政府與群眾的“連心橋”，網聚民眾，活力迸發。

在政務服務中心，全省各級住房城鄉建設主管部門應用全省統一的住房城鄉建設電子政務平臺，開展14類從業企業資質審核審批，16類從業人員資格辦理、10類省外入川企業信息報送、12個工程建設主要環節監管服務。截止目前，全省應用該電子政務平臺已辦理行政許可事項71萬多件，非行政事項265萬多件，數據網上跑，百姓少跑腿，群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題得到改變。

在網上辦事大廳，每天27萬多人次訪問四川省住房和城鄉建設廳門戶網站，進入“我要辦”“我要查”“我要問”“我要看”等系統，企業資質、人員資格、勘察報告、設計報告、施工圖審查、招標文件備案、中標備案、施工許可、質量安全監督、合同備案、竣工驗收、培訓報名、證書制作和信息查詢等服務一鍵搞定，線上與線下有機結合，政府與群眾緊密相連，傳遞關懷與體貼，一“網”織出民生情，一“鍵”敲開方便門。

鼠標動動，萬事暢通，工作因信息化服務而便捷，生活因信息化而豐富，人們感到前所未有的便利。

其中，感覺最為欣悅的是攀枝花市力宏建筑公司董事長胡震。2015年年底，他申請創辦一家建筑施工企業，如果按過去的程序辦理，從攀枝花到成都，來來往往最少要跑上兩三個月，而有了四川省住房城鄉建設電子政務平臺的快捷服務，他足不出戶，一兩天就辦成了，省心又省錢。

胡震的故事是四川住房城鄉建設信息化以人為本的一個縮影。

智能化：為理政健了“腦”

四川住房城鄉建設信息化在‘互聯網+’行動中出彩中國，在“云端”上雄起，科技興蜀智領未來。四川在實施國家“互聯網+”的戰略中，第一個建成“全光網省”，第一個建成“省級建筑市場監管與誠信一體化平臺”，第一個建成“省級數字化城市管理平臺”，標志著智慧政務、智慧產業、智慧城市、智慧民生在四川加速發展。

其實，早于2012年，在全國住房和城鄉建設領域應用軟件測評中，“四川省工程建設領域項目信息和信用公開共享平臺”就被表彰為“全國住房城鄉建設領域優秀應用軟件”，同時被列為“住房和城鄉建設部科學技術計劃項目示范工程。之后的2014年在中國軟件測評中心的政府網站評估中，“四川省工程建設領域項目信息公開和誠信體系管理信息平臺運行成果”被編入《政府信息公開優秀案例》。

冠之“優秀”，是源于運用“天地圖·四川”地理信息數據，建設全省住房城鄉建設行業地理信息服務平臺，為行業管理對象的空間定位、分析、展示提供地圖服務支撐。

冠之“優秀”，是源于運用三維地下管線空間數據，提升城鎮地下管線的標準化、信息化、精細化管理水平。

冠之“優秀”，是源于運用北斗高精度定位技術，為一些高密度、高速度、超出環境負荷能力的建成區、以及地震斷裂帶上、沉降嚴重地區的建筑物提供全方位的安全監測。

冠之“優秀”，不僅源于運用視頻技術，實現遠程現場可視化管理；而且源于運用移動互聯網技術，建設施工安全和建筑質量監督移動執法平臺；同時還源于運用人臉識別技術，有效監管施工現場各崗位的人員管理，解決“非法轉包”、“甩手掌柜”等病端。

它在挑戰中突破，在跨越中飛躍，在智慧中燦爛。

一個個系統，一套套平臺，一行行數據，一條條信息，涵蓋全省住房和城鄉建設系統的主要業務，既為主管部門實施行政審批、市場監管、網上辦公、信息發布、統計分析等提供政務服務，又為從業企業、從業人員網上申報、網上查詢、網上咨詢等提供服務平臺；既為政府與社會溝通交流搭建信息交互平臺，又為推廣新技術、新材料、新工藝、新設備提供展示平臺；還為數字房產、數字城管、地下管線、數字規劃、智慧城市、智慧社區、智慧景區等等搭建起“英雄用武”之舞臺。

無論是在雪域高原的少數民族地區，還是在邊遠的貧困山區；無論是在驚濤拍岸的金沙江畔，還是在廣袤富饒的成都平原，應用四川住房城鄉建設信息化成果，實現“云”與“端”相連，崢嶸巴山蜀水天地間。