淺析“一帶一路”進程中廣西欽州港的困境和出路

覃淑婷

淺析“一帶一路”進程中廣西欽州港的困境和出路

覃淑婷

“一帶一路”戰略從最初構想逐步發展成為有體系、有重點、有藍圖的戰略規劃，“一帶一路”建設在全國掀起一陣陣熱潮，對廣西國際性港口產生深遠影響。欽州港具有實現跨越式發展的區位和戰略優勢，但也存在一些掣肘，新形勢下需要尋找新的發展之道。

一帶一路；港口建設；欽州港；意義；困境；措施

一、“一帶一路”的提出及欽州港戰略背景

2013年9月、10月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞時提出共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略構想；2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件，提出堅持四大共建原則、打造三大共同體、加強五大合作重點、開展雙邊合作機制的戰略目標。［1］

廣西是“一帶一路”有機銜接的重要門戶和支撐點。欽州港位于廣西南部，在北部灣彎頂的欽州灣內，三面環陸，南面朝海，早在2000多年前漢朝時期就與東南亞、南亞地區國家進行貿易往來。《漢書·地理志》［2］兩次談到漢代“海上絲綢之路”航船啟程，是史籍中關于漢代合浦郡（現欽州市浦北泉水鎮）出發到東南亞、南亞等地“海上絲綢之路”的最早最詳細最權威的記載，也是被學術界認定“海上絲綢之路”正式形成的標志。［3］因此，欽州港是古代海上絲綢之路的重要始發港之一，也是建設21世紀“海上絲綢之路”的戰略新支點和重要組成部分。

二、“一帶一路”戰略對廣西國

際性港口建設的重大意義

1.有利于完善廣西國際性港口“一城一港一體化”規劃布局

“一城一港一體化”指一個港口城市設一個港口管理局，各實權主體相互合作包容實現政治一體化、經濟一體化、技術一體化。［4］廣西北部灣三大港口北海港、欽州港、防城港不斷完善“一城一港一體化”。“一城一港一體化”既是廣西國際性港口發展壯大的需要，也是適應新形勢的需要。“一帶一路”戰略的提出，充分體現其重要性，加快了一體化發展進程。

2.有利于廣西國際性港口加快形成全方位對外開放新格局

廣西地理區位優勢極佳，既與中國東部、中部、西部、港澳臺地區交匯，又面向東盟國家，是國家的南大門和國際大通道。廣西國際性港口具有地理區位優勢，借“一帶一路”對外開放戰略布局之機，加強國際性港口的實力和影響力，提升戰略性地位，更有利于廣西加快形成全方面對外開放的新格局領先。

3.有利于廣西國際性港口成為促進廣西乃至全國發展的領先者之一

廣西三大沿海港口在全國沿海港口中的實力地位、影響力和排名逐年增加，集裝箱的吞吐量近三年增幅無負增長。增長最快的為欽州港，且港口行業景氣指數近三年基本保持在200點左右，成為全國沿海港口發展最快的港口之一。廣西國際性港口成為“一帶一路”建設發展的重中之重，有利于加快和帶領廣西各方面發展，進而提升至全國。

4.有利于促進廣西實現“兩個建成”的戰略目標

李克強總理在廣西考察指導時提出，要把廣西建設成為“我國西南中南地區開放發展新的戰略支點”。［5］這是國家對廣西建設發展的重視和提出的新使命，也符合加快形成“雙核驅動”“三區統籌”的發展格局［6］，為實現與全國上下同步全面建成小康社會和基本建成西南中南地區開放發展新的戰略支點的“兩個建成”目標穩步前進。

表1　2015年全國沿海主要港口年客貨吞吐量統計

三、欽州港在“一帶一路”戰略下發展的困境

1.欽州港競爭力小、知名度低

欽州港發展至今，碼頭泊位共84個，擁有30萬噸級泊位1個，航道最高可達30萬噸級，港口吞吐能力突破億噸，但在全國范圍排位處于后位。2015年，大連港年貨物吞吐量共計41億噸，上海港71.7億噸，寧波-舟山港88.9億噸，廣州港50億噸；大連港集裝箱共完成945萬標箱，上海港完成3654萬標箱，寧波-舟山港完成2063萬標箱，廣州港完成1740萬標箱。而欽州港年貨物吞吐量6.5億噸，集裝箱完成94萬標箱（見圖1）［7］，相較于全國著名港口相差甚遠，港口吞吐能力弱，與其他大港相比競爭能力弱，知名度低。

2.欽州港集疏運體系不健全

欽州港規劃構建海、陸、空互動銜接的綜合交通體系，開通了21條集裝箱國內國外貿直航航線。但總體看，欽州港的交通線路雜亂，缺乏統一規劃，鐵路專線過少，多用于其他專線，各級公路分布混雜，港區距南寧和北海機場有一定距離；交通基本是“放射狀”結構，影響港區、高速公路網、鐵路和空運之間快速運輸；與其他地區的交通往來需要轉運，直航直運交通體系不完善。

3.欽州港開放合作程度不夠廣

欽州港以北部灣經濟開放區、中國-東盟自由貿易區、“一帶一路”為支撐，與全國主要沿海港口來往，與90多個國家、地區的港口建立貿易關系，建立了欽州保稅港區、中馬欽州產業園區等開放型產業園區。但欽州港開發程度還處于初步發展階段，與全國主要沿海港口交往合作程度不夠，甚至沒有來往；在國際開放合作中，欽州港僅與東南亞和東亞國家有密切來往，與其他地區貿易往來甚少；欽州港作為區域性貿易樞紐欠缺火候，市場化、開放化、國際化程度較低。

4.欽州港大多數產業及區域處于開發階段

欽州已開發運營廣西欽州保稅港區、中馬欽州產業園區等共10個產業園區，其中五個是國家級開放開發平臺；新建許多交通和航線工程，如至昆明海運鐵運聯運“五定”班列、大塘至浦北高速公路等工程建設。但多數產業園區或工程項目處于萌芽階段或建設發展階段，多未成大氣候，影響和輻射能力低；產業競爭力不強，對工業貢獻率不大，強勢產業不凸顯，特色產業未成氣候。

四、欽州港在“一帶一路”戰略下發展新措施

為使欽州港更好地成為“一帶一路有機銜接的重要門戶港口”“中國-東盟自由貿易區升級版的橋頭堡”“北部灣集裝箱干線港和區域性國際航運中心”，實現新一輪跨越式發展，建議如下。

1.發揮輻射作用，使政策落到實處

極力發揮政策的輻射作用，成立領導小組，明確政策內容、方向及規劃，明確欽州港的戰略定位，制定一套符合自身情況的方案規劃；發揮欽州港的優勢特色，把一系列政策優勢轉變為自身發展優勢、開發優勢、開放優勢［8］，積極創新發展，將欽州港優勢特色突顯出來，以優勢帶動發展；加強執行力、轉化力、創新力，使政策傳達準確、有效、到位。要加強監督機制，力求方針政策在各個區域、單位正確有效地實施，拒絕政策象征性、觀望式、照搬式執行。

2.整合產業資源，產業重點與創新齊抓

（1）突出產業資源整合。結合各產業園區的優勢和定位，引導港航物流、龍頭產業、金融商貿、旅游文化、信息服務等產業向港區聚集，相互融合，促進創新合作，以便于產業資源的統一整合和規劃，利于集中力量發展優勢產業，促使欽州港綜合產業能力快速提升，盡快形成港口、產業、城市三者相互發展促進的良好勢頭。

（2）重點打造龍頭產業。打造以石化產業、裝備制造業為龍頭產業，加快建成千億元石化產業集群和千億元裝備制造業，采取各種優惠政策，如技術人才支持、財政資金補貼和節能減排等，激發產業的發展動力，使龍頭產業發揮強力輻射作用，帶動其鏈條產業發展壯大。

（3）發展特色創新產業。提升發展靈山、浦北等縣域工業園區，建設和申報區級重點工業園區；支持高新技術產業和戰略性新興產業；提速發展以現代物流業等為內容的生產性服務業和以商貿服務業、旅游業等為內容的生活性服務業；構建以種植業、水產養殖業、畜牧業、林業相結合的現代特色農業產業體系。合理布局優化特色創新產業，提升發展水平，引導產業集群化發展。［9］

3.構筑區域性國際合作新高地，港區全方位開放

（1）多方面對外交流合作。在重點加強與東盟國家交流合作基礎上，欽州港應積極與日韓、歐美、中東、非洲等國家和地區合作；交往合作內容可覆蓋航運物流、貿易、投資等領域，并爭取設立國際產能合作基地；推進創新型國際產業合作，發揮五個國家級開放開發平臺的輻射作用，擴大中馬“兩國雙園”示范帶動效應，增強欽州港的合作吸引力，形成多方面對外開放新格局。

（2）提高國際經貿和物流合作。穩步推進原油、煤炭、礦石、大豆、糧食等資源性大宗商品，逐步推進加工貿易、邊境小額貿易、服務貿易發展，拓展國際物流合作，建立交通發達、高效便捷的國際港航物流網絡，做大做強經貿和物流合作，吸引更多國家和地區與欽州港進行通航和貿易往來，使港口開放程度顯著提升。

（3）深化人文交流合作。國家之間人文交流可促進經貿上的來往，做到民心相通，這也是“一帶一路”戰略的要點之一。積極發展欽州優勢特色旅游文化資源，如三娘灣景區、茅尾海、特色旅游縣城等景區以及“蠔情節”“坭興陶文化節”等特色文化品牌，吸引外來游客光臨，成為區域性國際旅游目的地；與東南亞等國家高校開展學術交流、師生互訪、中外合作辦學等合作，成為與東南亞交流合作的一個有利平臺。

［1］推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］.新華網，http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_ 127890670.htm，2015-06-08.

［2］［東漢］班固.漢書（卷28）地理志［M］.

［3］尹繼承.將欽州打造成廣西“海上絲綢之路”橋頭堡的戰略思考［J］.當代廣西，2014（17）.

［4］卞書龍.謀篇布局一城一港一體化［J］.中國港口，2015（12）.

［5］廣西：打造我國西南中南新的戰略支點［EB/OL］.廣西新聞網，http://news.gxnews.com.cn/staticpages/20130730/newgx51f6ff82-8151772.shtml,2013-07-30.

［6］構建雙核驅動三區統籌新格局［EB/OL］.廣西新聞網，http://news.gxnews.com.cn/staticpages/20151215/newgx566f44dc-14093188.shtml,2015-12-15.

［7］中國港口雜志社.十二月份全國沿海主要港口客貨吞吐量統計［J］.中國港口，2016（1）.

［8］黃志勇，顏潔.廣西在全國新一輪開放中的SWOT分析及戰略選擇——兼論廣西推動“一帶一路”建設的總體思路［J］.改革與戰略，2014（11）.

［9］欽州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要［EB/OL］.欽州市人民政府網，http://www.qinzhou.gov.cn/Item/49256.aspx,2016-03-15.

（作者單位：廣西民族大學政治與公共管理學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.009

此文為廣西民族大學創新訓練項目“‘一帶一路’戰略對廣西國際性港口建設的影響——以欽州港為例”的階段性成果，該項目獲得國家級立項（項目編號：201510608011）］