把握“新常態”深入實施轉型升級組合拳

莫艷清 楊建華 查志強

把握“新常態”深入實施轉型升級組合拳

莫艷清 楊建華 查志強

轉型升級系列組合拳是浙江在新常態下的新思維、新舉措、新作為。要發揮現有優勢，挖掘潛在優勢，創造條件把原有劣勢轉化為新的優勢，做深做透“優勢”文章，保持和提高浙江發展的綜合競爭力

當前我國發展已進入“新常態”，適應和引領“新常態”是發展的題中之義。為適應和引領新常態，浙江省委省政府近年出臺了“五水共治”“三改一拆”“四換三名”“浙商回歸”和“創新驅動”等一整套的組合拳，推動浙江經濟轉型升級、由大變強。其主旨是發揮現有優勢、挖掘潛在優勢、努力創造條件把原有的劣勢轉化為新的優勢，做深做透“優勢”文章，保持和提高浙江發展的綜合競爭力。

轉型升級組合拳的辯證“理路”

浙江省委省政府實施的轉型升級系列組合拳是助推浙江經濟社會成功轉型升級的系統性、科學性“拳法組合”，拳拳相扣、招招相接，拳招之間相互關聯，體現了發展理念的科學性、系統性和辯證性。

立足于整體，以局部突破來推動整體發展。局部與全局發展的內在聯系要求我們在觀察和處理問題時要立足于整體，以追求系統整體的最佳效應，同時要重視和充分發揮局部的積極作用，使整體功能得到最大發揮。浙江的轉型升級組合拳以“五水共治”“三改一拆”為具體突破口來推進整個經濟轉型升級，以產業和經濟轉型升級來帶動整個浙江全局的轉型和發展。通過“五水共治”“三改一拆”，以生態環境保護和土地資源瓶頸破解為目標直接倒逼企業轉型升級；通過“五水共治”“三改一拆”，為經濟轉型升級騰出發展空間和轉型空間，推動產業和經濟轉型升級。通過系列組合拳推動轉型升級的同時，還能改出美麗環境、改善民眾生活、提升政府公信、增強法治意識、轉變社會風氣、鍛煉干部隊伍、推動社會責任成長。

著眼于長遠發展，兼顧眼前利益。眼前利益與長遠利益是辯證統一的關系，兩者互為前提、相互滲透和相互影響。過去30多年，浙江經濟發展基本上沿用了傳統工業文明的要素驅動型發展方式，這種短視行為造成了環境污染、生態退化等問題，同時還導致土地資源緊張等。轉型升級組合拳既集中力量解決與人民群眾利益最直接、最相關的現實問題，讓民眾看到眼前實實在在的居住生活環境變好、黨員干部素質提高、政府執政能力增強、經濟發展不斷向好發展，同時又把事關子孫后代長遠發展的環境問題擺上議程、統籌規劃，建立起低消耗、低污染、高產出、高科技的產業，增強浙江經濟發展的內生動力，并帶動浙江全面深化改革，讓民眾看到了全面建成小康社會的曙光，“兩美浙江”“兩富浙江”的美好“浙江夢”為期不遠。

倒逼而“破”，順勢而“立”。創新是轉型升級，淘汰落后產能也是轉型升級。浙江在系列組合拳中，倒逼高消耗、高污染企業進行技術改造，推出“機器換人”，把勞動力節約下來發展電商和服務業。這幾年，全省高新技術產業、裝備制造業、生態、旅游、養生、環保、健康、生產性服務業、信息經濟獲得長足發展，成為新的經濟增長點和增長動力。在“五水共治”中，堅持由水患倒逼改革、用改革解決水患，積極探索加強水資源保護和利用的有效機制，以制度的成果改善水環境、配置水資源、搞好水生態、防范水災害，保障“水”的長治久安。在“三改一拆”中，堅持拆改工作與制度建設同步推進，探索建立防范和控制違法建筑的長效機制，依法有序推進“三改一拆”。系列組合拳中，每一拳路都蘊含著改革，每一拳路都體現著法治，既倒逼而“破”，又順勢而“立”，是“破”與“立”的有機統一。

內外結合，激發內生與外源動力的合力驅動。事物的發展是內因和外因共同起作用的結果。通過這套拳法倒逼內部活力的激發，增加自身轉型升級的內生動力。通過增加產業創新的動力、創造舒適的生活環境、增強領導干部的執政能力和建立起依法治國的體系來為浙江轉型升級助力。“浙商回歸”為浙江轉型升級增添實力支持的外源動力。通過“浙商回歸”，把大產業、大項目、大企業帶到浙江來，把前沿技術、高端人才、優秀團隊引進浙江來，為浙江轉型升級提供資金、人才、項目和創新技術的支持，使浙商在更廣闊的經濟舞臺上發揮作用，形成省內、省外良性互動發展的格局，實現“創業創新闖天下”和“合心合力強浙江”的有機統一。通過內外動力的結合，共同推進浙江轉型升級。

以經濟轉型為引擎，推動經濟發展與社會發展相輔相成。

經濟發展是社會發展的前提，社會發展又會為經濟發展提供保障，兩者是相輔相成、互相促進的。要在經濟發展的同時，相應地、適時地推動社會發展，從而減少社會矛盾，增進社會和諧。一方面，轉型升級組合拳以產業升級為導向，提升了經濟發展效益；轉型升級組合拳結合資源優化配置和產業發展，盤活集約現有資源，力促經濟轉型升級邁上新臺階。通過這兩年多的轉型升級組合拳的實施，非但沒有影響經濟發展，反而加快了轉型升級步伐。另一方面，轉型升級組合拳以民生需求和環境保護為導向，提升了民眾生活質量和城鄉生態質量，助推社會保障的完善和社會和諧穩定。

圖/金川

深化轉型升級系列組合拳的幾點思考

全面深化改革，打通轉型升級的四條關鍵通道。浙江經濟要成功實現轉型升級，需要通過深化改革來打通轉型升級的關鍵通道。

激發轉型升級的內生動力，打通科技創新的新動力通道。企業持續發展之基、市場制勝之道在于創新。要把更多注意力放在創新載體和平臺上，放在創新人才培養機制上，放在提高科技成果轉化為現實生產力的轉化率上，真正以創新驅動引領轉型升級。

通過創新引領企業、創業帶動就業，進一步打開創新創業和就業相互促進的通道。推進大眾創業、萬眾創新，以改革推動市場活力和社會創造力的釋放來促進生產力水平上新臺階、開辟就業新空間、拓展發展新天地。通過鼓勵地方設立創業基金、創新投貸聯動、股權眾籌等融資方式，取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，用簡政放權、放管結合、優化服務更好發揮政府作用，營造創業創新便利條件。

打通省內經濟與全球化背景下國際經濟發展相得益彰的通道。浙江的轉型升級要與國內、國際經濟發展相接軌，要抓住“一帶一路”、長江經濟帶、新型城鎮化等重大國家戰略機遇，順應國際經濟發展的大趨勢，發揮各地比較優勢，在推動區域之間產業協同融合、加快對外開放、深入挖掘內需潛力等方面下功夫，實現相互促進、相得益彰的合作共贏格局。

打通民生改善與擴大內需相互促進的通道。必須堅持改善民生和擴大內需的內在統一，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展，把增加居民消費作為擴大內需的重點。隨著人均GDP的提升，需求從簡單的吃住行，進入更高階段，特別是個性化多樣化的消費需求、醫療健康養生需求、生態環境訴求等，通過保障和改善民生促進經濟結構優化、增強經濟發展拉動力。

加快體制機制創新，為轉型升級組合拳增加制度供給。在轉型升級中，加強制度供給是關鍵。加強創新體制機制的創新，轉變政府職能，加快形成統一透明、有序規范的市場體系。實現企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換。加強審批制度改革，充分發揮浙江創業創新制度優勢。著力推進簡政放權，同時堅持放管結合，加強事中事后監管，以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，健全以平等為核心原則的產權保護制度，形成市場和政府合理分工、“盡可能市場”和“必要時政府”的經濟治理模式。建設法治政府，讓有形之手與無形之手形成合力。全面推進依法行政，推進關系行政組織和行政程序的法律制度不斷完善，實現政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，最大限度減少對市場的不合理干預。建立健全促進轉型升級的長效機制，增強組合拳實施的合法性，保障轉型升級的順利進行。

弘揚“三嚴三實”與“浙江精神”，深化推進轉型升級組合拳。一是堅實以“三嚴三實”精神將轉型升級組合拳打到底。要將轉型升級組合拳打到底，必須依靠“三嚴三實”精神。要自覺踐行“三嚴三實”的精神，發揚攻堅克難、戰無不勝的勇氣，以良好的精神狀態和堅定信念打好轉型升級組合拳，助推浙江“中國夢”的實現。二是弘揚以創業創新為核心的“浙江精神”。通過弘揚浙江精神，進一步強化改革意識、開放意識和發展意識。在新的歷史起點上，浙江面對全球化的新挑戰、推進浙江發展的新實踐、中央對浙江走在前列的新期待，迫切要求浙江人民在全面建設小康社會、加快推進現代化建設的不懈追求中具有現代的思想觀念、價值取向、心理狀態和社會道德標準。為此，更需要作為文化核心價值觀的浙江精神的引領和激勵，支撐浙江人在未來的實踐中奮發圖強、勵精圖治、與時俱進。

作者單位：浙江省社會科學院