深化行政審批制度改革“四字訣”

張輝

深化行政審批制度改革“四字訣”

張輝

圖/金川

深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要改革，新一屆國(guó)務(wù)院組成以來(lái)，將其作為重要抓手和突破口。李克強(qiáng)總理多次主持召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究和全面部署這項(xiàng)工作，并作出一系列重要批示指示。經(jīng)過(guò)各方共同努力，目前行政審批制度改革工作取得較好成果，但還存在取消、下放的審批事項(xiàng)中“含金量”不高，部門(mén)之間統(tǒng)籌銜接、配套不夠，審批事項(xiàng)操作不規(guī)范，重審批、輕監(jiān)管等問(wèn)題。下一步，要以簡(jiǎn)政放權(quán)為主線、制度創(chuàng)新為支撐、強(qiáng)化監(jiān)管為保障、優(yōu)化服務(wù)為宗旨，進(jìn)一步在放權(quán)上求實(shí)效、在制度上求創(chuàng)新、在監(jiān)管上求落實(shí)、在服務(wù)上求提升，在提高審批效率、優(yōu)化審批服務(wù)上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

以“減”為出發(fā)點(diǎn)，有序推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

“減”主要是圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)、層級(jí)，以放促管，建立放管結(jié)合新機(jī)制，切實(shí)做到審批事項(xiàng)放得下、接得住、管得好，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

減少審批事項(xiàng)。進(jìn)一步清理修訂法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，減少審批事項(xiàng)。已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)或其他審批事項(xiàng)的前置條件。

減少審批層級(jí)。全面推進(jìn)行政審批扁平化改革，各級(jí)政府按照能放則放原則，進(jìn)一步下放審批事項(xiàng)。對(duì)直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的審批事項(xiàng)，盡可能委托下放縣（市、區(qū)）或由縣（市、區(qū)）屬地管理，進(jìn)一步提高放權(quán)事項(xiàng)的整體性、協(xié)調(diào)性和有效性。

建立承接機(jī)制。各級(jí)政府組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)放權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，制定具體辦理流程。加快信息網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，組織審批骨干加強(qiáng)網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)，公布并共享專(zhuān)家?guī)臁?shù)據(jù)庫(kù)。市縣政府調(diào)整充實(shí)審批力量，必要時(shí)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。明確市縣承接放權(quán)事項(xiàng)的責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。

建立監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)放權(quán)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。針對(duì)取消、下放轉(zhuǎn)移審批事項(xiàng)等改革，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作重心從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、信用管理、網(wǎng)上監(jiān)督、群眾參與的綜合監(jiān)管體系。二是加強(qiáng)政府自身審批監(jiān)管。加強(qiáng)行政審批效能電子監(jiān)察和全程監(jiān)督，推進(jìn)陽(yáng)光審批，杜絕違法審批、越權(quán)審批、超期審批等行為發(fā)生。通過(guò)實(shí)時(shí)備案、定期抽查評(píng)估，對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行情況加強(qiáng)監(jiān)管，使行政審批更加規(guī)范、高效、透明。三是開(kāi)展總量控制監(jiān)管。對(duì)能耗、污染物排放、建設(shè)用地等涉及資源、環(huán)境或其他約束性指標(biāo)總量控制要求的事項(xiàng)，建立“總量調(diào)控超量叫停”和審批備案制度，定期組織開(kāi)展抽查和評(píng)估，對(duì)于運(yùn)作不規(guī)范、違規(guī)審批的，及時(shí)叫停審批或收回審批權(quán)。

以“新”為著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新審批方式

“新”主要是圍繞制度創(chuàng)新，以“聯(lián)審聯(lián)辦”“流程優(yōu)化”“寬進(jìn)嚴(yán)管”等舉措，建立審批方式新機(jī)制，進(jìn)一步提升審批效率。

全面優(yōu)化審批流程。按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”要求，通過(guò)整合和減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，提升審批效率。

建立聯(lián)合辦理機(jī)制。實(shí)施項(xiàng)目并聯(lián)、聯(lián)合辦理機(jī)制，如開(kāi)展聯(lián)合測(cè)繪、竣工聯(lián)合驗(yàn)收、證照聯(lián)合辦理等改革。

實(shí)施統(tǒng)一辦理機(jī)制。以工業(yè)園區(qū)為單位，明確功能定位，編制控制性規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，全面推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)一辦理水保、交評(píng)、文保、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害等前置審批服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升審批效率。

創(chuàng)新便民服務(wù)機(jī)制。推廣“容缺受理”“預(yù)審納管”“超時(shí)默認(rèn)”“缺席默認(rèn)”“模擬審批”等便利化措施，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效率。

以“破”為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中介改革

“破”主要是圍繞中介改革，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，破除紅頂中介壟斷，釋放改革紅利，建立公平競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制，著力營(yíng)造中介公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

立足“清理”，清理規(guī)范審批中介服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“五個(gè)一律”的要求和法律法規(guī)變動(dòng)情況，對(duì)審批中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行清理審核，切實(shí)減少審批中介服務(wù)項(xiàng)目、時(shí)間、收費(fèi)，制訂審批中介服務(wù)目錄清單，實(shí)行目錄化管理，目錄外中介服務(wù)事項(xiàng)不再作為審批受理?xiàng)l件。

注重“破除”，深入實(shí)施中介服務(wù)市場(chǎng)化改革。一是開(kāi)展脫鉤改制。推進(jìn)中介服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行人、財(cái)、物、辦公場(chǎng)所與行政主管單位脫鉤，暫時(shí)不能脫鉤的中介服務(wù)收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)同等對(duì)待。二是建立壟斷中介服務(wù)事項(xiàng)約束機(jī)制。將一些暫時(shí)處于壟斷服務(wù)的中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行政府定價(jià)管理，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立中介服務(wù)市場(chǎng)，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，從服務(wù)收費(fèi)、時(shí)間、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性中介服務(wù)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由審批部門(mén)支付并納入財(cái)政預(yù)算。三是放寬中介市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)處于壟斷服務(wù)的中介行業(yè)，研究制訂中介準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低中介資質(zhì)、地域、數(shù)量、行業(yè)政策等限制門(mén)檻，建立中介服務(wù)資源共享機(jī)制，加快培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成。四是探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中介”。建立網(wǎng)上中介市場(chǎng)，凡符合準(zhǔn)入條件的中介機(jī)構(gòu)均可在網(wǎng)上登記注冊(cè)備案，實(shí)施淘寶店式管理，業(yè)主單位可在網(wǎng)上與中介機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)互動(dòng)，相互選擇、詢(xún)價(jià)，開(kāi)展網(wǎng)上競(jìng)價(jià)服務(wù)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立信用評(píng)定和退出機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)+中介”模式要著力打破地域、數(shù)量等限制，促進(jìn)公開(kāi)、公正、公平中介服務(wù)市場(chǎng)的形成。

加強(qiáng)“誠(chéng)信”，建立信用保障制度。通過(guò)獨(dú)立考核、評(píng)分，建立中介服務(wù)星級(jí)考評(píng)制度，有效規(guī)范中介服務(wù)行為和收費(fèi)行為。推進(jìn)統(tǒng)一的審批中介服務(wù)信用體系建設(shè)，建立中介信用等級(jí)評(píng)定制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。

以“優(yōu)”為落腳點(diǎn)，逐步健全服務(wù)體系

“優(yōu)”主要是圍繞優(yōu)化服務(wù)，以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，建立審批服務(wù)新機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，著力打造全方位行政服務(wù)體系。

開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+審批”服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式。加快部門(mén)之間、上下之間信息資源的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，減少重復(fù)審批申報(bào)材料，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，提升審批效率，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批一“網(wǎng)”打盡。

規(guī)范審批服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范政府審批服務(wù)，對(duì)相對(duì)集中審批、跨部門(mén)協(xié)同審批、一窗式辦理等實(shí)行規(guī)范管理。各級(jí)行政服務(wù)中心建立審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)制，規(guī)范審批行為，提升審批效率。

深化集中服務(wù)。深入實(shí)施“兩集中、兩到位”改革，不斷完善服務(wù)體系，進(jìn)一步提升審批部門(mén)、審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心比率，提高既能受理又能辦理事項(xiàng)比例，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)基本不出行政服務(wù)中心。

拓展審批服務(wù)。一是延伸政務(wù)服務(wù)。將與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、供水供電、金融、郵政通信等便民事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)（社區(qū)）便民中心，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸政務(wù)服務(wù)到村（社區(qū)），進(jìn)一步拓展政務(wù)服務(wù)內(nèi)容。二是推進(jìn)代辦服務(wù)。進(jìn)一步完善審批代辦制，拓寬代辦渠道，整合村級(jí)便民服務(wù)中心等資源充實(shí)代辦力量，為各類(lèi)投資項(xiàng)目提供無(wú)償?shù)膶徟k服務(wù)。三是推廣全天候服務(wù)。各地行政服務(wù)中心逐步推廣錯(cuò)時(shí)上班制度、無(wú)午休制度、周末值班制度、節(jié)假日預(yù)約制度，保障企業(yè)群眾節(jié)假日和工作時(shí)間外辦事方便。

作者單位：浙江省發(fā)改委社會(huì)體改處