供給側改革：打造產業發展新動力

黃曉忠

供給側改革：打造產業發展新動力

黃曉忠

供給側改革是從供給、生產端入手，通過解放生產力、提升競爭力促進經濟發展。簡單來講，化解過剩產能、淘汰落后產能、培育新興產業、推廣新技術等都可算為供給側改革。2016年是“十三五”開局之年，“供給側改革”被視為結構性改革的突破點。深度搏擊國內外市場的浙江，對供給側冷熱不均現象更為直觀：一邊是傳統行業出現產能嚴重過剩，門可羅雀；一邊是“互聯網+”等“新寵”忙得焦頭爛額，門庭若市。在省委十三屆八次全會上，省委書記夏寶龍就態度鮮明地提出“大力推進供給側結構性改革，著力把產品做得更好、更對路”。積極探索加快推進供給側改革之路，對“十三五”期間樂清市整體產業發展具有重要意義。

前期探索

根據供給側改革的定義，“十二五”期間樂清市在供給側改革方面已經做了不少工作。陸續出臺了《關于進一步加快發展實體經濟促進產業轉型升級的意見》《關于支持小微企業規范升級的若干意見》《關于推進服務業跨越發展的若干意見》《關于樂清市“一六五”產業發展計劃的意見》《樂清市優化民間投資建設項目審批流程實施辦法》等諸多文件，行政審批制度改革全面深化，“五張清單一張網”加快實施；農村產權制度改革和土地要素配置機制改革穩妥推進；樂清灣港區水陸域開放獲批，港口資源和公鐵海空聯運優勢進一步發揮。著力抓好“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等相關工作，完成“三改”類項目整治面積407.02萬平方米，共拆除違法建筑面積195.47萬平方米。積極推進淘汰電鍍、造紙等落后產能工作，73家電鍍企業整合成22家入駐環保產業園區，7家造紙企業整合成2家。加快培育新興產業，加強新平臺謀劃建設，2015年樂清掛牌成立溫州“千人計劃”樂清產業園、生命健康產業園，構建生態智慧島（核心區）和創業服務中心、科技孵化中心、科技創業中心“一島兩園三中心”新興產業平臺格局。

2014年，樂清在全省工業強縣（市、區）綜合評價中排名升至第五，結構調整指標首獲第一，成功列入省資源要素市場化配置綜合改革擴面試點縣市。2015年，樂清市戰略新興產業增加值107.89億元，增速7.4%；高新技術增加值149.83億元，增速6.1%；新產品產值330.68億元，增速15.3%；總量位居溫州市首位。服務業增速進入9%左右的高增長軌道，南虹廣場、科技創新園等現代服務業集聚區相繼建成，文化產業培育成績顯著，“互聯網+”等新業態快速發展。農業現代化步伐加快，鐵皮石斛產業成為溫臺地區首個產值超10億元的示范性農業全產業鏈集群，成功列入國家現代農業示范區。樂清三次產業結構從2010年的3.3∶59.8∶36.9調整為2015年的2.6∶51.3∶46.1，工業和服務業經濟雙輪驅動格局初現。

面臨問題

要素供給趨勢依舊嚴峻。雖然樂清市著力破解土地、資金等資源要素瓶頸，不斷加強資源要素保障力度和要素置換工作，但樂清的資源要素總量先天不足問題依然存在。而隨著節能減排、從嚴用地管理等政策的進一步落實和強化，樂清的產業發展空間被壓縮；隨著人口老齡化的加速，勞動人口規模減少，間接提高了企業用工成本。互保聯保產生的資金鏈危機和企業倒閉潮，對民間金融生態和信用生態產生較大沖擊，加大了企業的融資難度。

創新能力建設有待提高。近年來，樂清企業不斷加強科技機構建設和R&D經費投入，但高等技術人才、服務中介、高等院校等比較缺乏。第三次經濟普查數據顯示：全市974家規上工業企業中，有高中級技術職稱人員2639人，僅占從業人員數的1.58%，博士畢業人員和碩士畢業人員分別只有62人和291人。全市每萬人擁有R&D活動人員65.58人年，遠遠低于濱江、北侖等先進縣市區。人才引培存在先天缺陷，受城市建設等因素影響，企業招引的外來人才留不住，而樂清本地尚無高等職業院校。

優勢企業資源不斷外遷。樂清不少優質企業外遷，其形式主要為外建分公司、研發、生產基地等。目前至少有上千家企業進行了部分遷移，如：正泰集團將研發中心放在上海，將光電等設備生產基地放在杭州；德力西集團、合興集團將新工廠選址在安徽蕪湖新工業園；金卡股份基本將生產基地放在杭州。此外，傳統產業先期占有大量土地、資金，使新興產業發展所需的資源難以保證。在樂清市科技孵化創業中心畢業的43家民企中有二成以上因缺乏支持而外遷。

企業轉型存在風險因素。在傳統行業不景氣的情況下，轉型成為傳統產業的突破口，而轉型所需的投入資金巨大、技術攻堅難度高和消費市場不穩定等風險因素依舊存在。莊吉集團的轉型失敗印證了這一點，莊吉集團因服裝行業利潤逐年下滑決定轉而進入船舶行業，但隨之而來的船舶市場的長期不景氣，導致船主違約棄船，由此產生的巨額資金包袱最終拖垮莊吉集團，2015年9月溫州市中級人民法院裁定受理了莊吉集團6家公司的破產重整。

部分政策法規還有制約。在樂清化解船舶產能調研過程中，發現海域使用權證只有使用面積，沒有其他任何經濟建設指標要求，不利于造船企業融資或向其他行業轉型發展；8家申報補齊備案的船舶企業項目中，涉及的海域及船舶制造業發展未列入統一規劃，且因歷史原因在船企環評、規劃認定等手續補充上，國土、規劃、環保部門認為其項目與各自執行法規沖突較大并存在巨大異議。

改革建議

做好供給要素增量，規范產出效益標準。在抓好“五水共治”、“三改一拆”的基礎上，加快圍墾工程向海洋要地，加快低丘緩坡開發，向山區要地，拓展用地新空間；加快屋頂光伏、智慧電網等新能源的應用，有效緩解企業用能壓力；加強機器換人、“互聯網+”等技術應用，提高單位勞動生產效率。堅持拓展增量新空間與挖掘存量新潛力并舉，完善規范企業畝產效益綜合評價體系，全面推動低效土地再開發利用，提高土地利用效率。

加快創新能力建設，打造新興產業平臺。加快制定并完善創新驅動機制。短期內要加強人才引進，較快改善樂清高端人才缺乏現狀。在《關于實施雁蕩英才計劃大力推進人才強市建設的若干意見》等政策的基礎上，強化本地人才管理方式，發揮樂清在外人才優勢，建立人才智囊庫。利用互聯網、數據云等技術，為新技術的應用、新產品的研發提供智力支持，拓寬創新力量的引進渠道和方式。整合現有職校、企業、政府三方資源，形成政府引導、企業出資、職校教育的人才培養體系，強化與外地高等院校合作，加強院校項目建設，支持企業與院校共同參與重點領域共性技術攻關，鼓勵企業設立產學研合作、博士后工作站等平臺，培養一批研發能力強的創新團隊。

推動落后產能更替，發揮優勢企業帶動。加快淘汰落后產能、化解過剩產能，支持勞動密集型傳統產業外遷，推動資源要素傾斜本地高新技術、戰略性新興產業項目，爭取留住優質企業的優勢項目和研發機構，發揮正泰、德力西、金龍機電等知名企業帶動作用，以龍頭企業為核心，以上下產業鏈為紐帶，在低效地再利用的基礎上謀劃建設產業創新創業小微園，保障樂清市產業供給端競爭能力。結合零土地指標招商等工作經驗，創新項目招引政策和渠道，充分發揮樂清在物流網絡、民間資本、信息設施、在外樂商等方面的優勢，提升樂清市對新興產業和優勢企業的吸引力，吸引外遷的創新企業回流，進一步提升樂清產業在供給側的先發優勢。

探索風險防控政策，促進企業轉型升級。通過合理的財稅優惠政策，提高企業、個人對產業方面技術創新的積極性。優化高新技術項目、技改項目的審批和政府服務，建立項目申報考評機制，建立發改、經信、科技等部門溝通機制，加快傳統產業轉型升級和科研成果的產業化，切實提高樂清產業的轉型升級水平。積極謀劃新能源汽車等新興產品的“綠色通道”，支持列入本市政府采購項目庫，鼓勵企業參加德國漢諾威工博會、廣交會等各類展銷會，為企業產品的創新提供市場和展示渠道。

開展政策前期調研，加強改革精準發力。開展對樂清市“一六五”產業發展計劃、樂清市省級工業強市規劃、樂清市市域總規等規劃實施情況的調研和分析,積極整合《樂清市技術改造財政專項資金管理辦法（試行）》《關于鼓勵樂商創業創新促進實體經濟發展的若干意見》等現有產業政策，結合上級新出臺的政策和意見，為企業、個人的創新活動爭取更多政策扶持。提高樂清市政府對供給側改革的了解把握程度，針對供給側改革不足之處，積極研究制定切實可行的方案、政策，加強供給側改革精準發力，進一步強化對“十三五”期間樂清產業發展的引導能力。

作者為樂清市發展和改革局局長