用規范創新引領陽光招標

浙江省發展和改革委員會主任 謝力群

用規范創新引領陽光招標

浙江省發展和改革委員會主任 謝力群

招投標工作要堅持規范創新，精心謀劃，推進改革，為供給側結構性改革和降成本、補短板、調結構戰略提供支持

“十二五”期間，浙江省發改委堅持規范鑄魂，創新聚力，以全國試點為契機，找準方向、補齊短板、保持優勢，大力推進浙江招投標監管工作，干在實處，走在前列。

主動作為抓實干

兩張“金名片”增靚添彩。繼2012年浙江榮獲國家規范與創新招投標試點省后，2015年又被授予國家電子招投標試點省稱號。這兩個招投標試點，既是國家對浙江招投標工作堅持打好法治、市場、改革三張牌的充分肯定，也是浙江打破遇事先找“教條”、辦事先看“慣例”、干事先想“常規”思維，探索嚴格規范招投標行為、評標行為、監管行為的創新之路、科學之路和法治之路的主動亮劍，是構建招投標新生態的重大政策創新、制度創新、體制創新、機制創新和理論創新，這兩張沉甸甸的“金名片”詮釋了浙江持之以恒、矢志不移推進招投標工作砥礪前行、鳳凰涅槃的歷史和藍圖。

兩項“任務”保障有力。一是保障服務G20“不掉隊”。G20會議是浙江的一項重大政治任務，招投標監管工作也以此為中心任務，以“講政治、顧大局”的高度，為G20項目開展一站式、零距離、綠色通道服務，已完成5個項目12個標段，中標金額7.02億元，保障了G20項目的順利推進。二是穩增長促投資“不掉鏈”。據不完全統計，2015年浙江重點建設項目招標標段數1372個，累計中標金額810.67億元，持續保持交易高位運行態勢，其中不乏金臺鐵路、城際軌道等大型基礎設施項目。

兩類“案件”下降明顯。推出推行示范文本、改革備案制度、強化失信懲戒、公開直播評標過程等系列措施加強和改進監管，治歪風、除邪氣，遏違法、減爭議，堅持做好招投標市場這個生機盎然、繁花似錦的百草園“園藝師”，為市場主體施肥、打藥、澆水、除草、剪枝、嫁接……在依法保障投訴、舉報權利的同時，加強對惡意舉報、盲目投訴的治理，引導市場主體主動做到“非法勿擾”。以省重點建設項目為例，2015年投訴、舉報案件同比下降了37.24%，其中舉報數量更是下降55.56%。在兩類案件數量明顯下降的同時，投訴舉報的成功率卻較以往有大幅提高，贏得了市場主體的好評。

“三項瘦身”保規范

四張清單一張網，權力瘦身。大力推進四張清單一張網，深化招投標領域行政審批制度改革，對行政審批事項進行全面清理和公布。省重點建設項目招投標活動行政監管權力的下放，不但實現統一“配給”，并且按照能放則放的原則讓基層“點菜”，取消了工程建設不招標審批許可，同時開展核準目錄外企業投資項目“零審批”試點，以更有力、有效的“放”與“管”釋放市場主體的活力和創新潛能。

清理規范性文件，制度瘦身。當地方、行業政策文件、標準“山頭林立”，一些市場主體的招投標活動容易俗化成“鉆空子”甚至“到此一游”，招投標監管也容易拿“規定”當“替罪羊”。近三年，省發改委對浙江2000年以來出臺的33項重點建設工程招投標規范性文件進行了清理，經全面調研、評估、論證，廢除7件、修改4件、保留22件。從制度上保證了法令統一，堅持一個標準，不分親疏遠近，不搞厚此薄彼，做到一碗水端平，以公平、公正的“等距離”贏得市場主體的信服和擁護。

標準化行政管理，裁量瘦身。簡化調整“工作鏈”，深修簡政放權之功，始終把程序簡化、標準化作為規范招投標的制勝法寶。省發改委陸續出臺各項監管工作制度，編制全省招標文件示范文本等統一管理標準，制定招標文件備案規程等統一裁量標準，訂立工作責任追究辦法等統一工作標準。通過明確職責體系和運作程序規范，建立起與實際工作相匹配的標準化體系，用細化的自由裁量規則壓縮監管權力的彈性空間，用嚴格的責任追究糾正制度落實中的執行偏差，實現從一般的行政監管模式向真正意義上的法治化監管模式轉變，讓招投標“工作鏈”普照“陽光”、直接“地氣”。

“四大強身”促創新

充分利用電子手段，技術強身。用“互聯網+”創新信息平臺建設，招投標信息不再在“孤島”中沉睡，實現大數據時代招標監管、服務“全天候”。一是加快電子招投標建設。2015年浙江電子招投標交易、公共服務、監管三大平臺初步建成，實現交易過程、監督過程、合同履約過程三個“全覆蓋”。2016年1月16日，省重點工程全過程電子招投標全面啟動。已完成線上招投標項目共計21個，其中全流程實戰測試項目2個、全流程正式項目6個、簡易代理招標項目9個。二是完善“一庫一網”應用。省綜合性評標專家庫抽取終端實現全覆蓋，實現評標專家資源全省共享，設立抽取終端82個，抽取13640批次。浙江省招標投標網新對接市縣（區）網站2個，覆蓋省內73個市縣（區），實現了招投標信息統一管理、統一發布、數據共享、獨立運行。三是遠程評標。用好“電子眼”，去評標專家“圈子化”、“常委化”。依托在海寧開展的省電子招投標試點，組織溫州、臺州、衢州和海寧開展了電子招投標遠程評標試點，四個地區的遠程評標機位已近100個，明確了遠程評標的試點范圍、統一了評標方法和技術標準。

全面運用“陽光”手段，監督強身。深化公開，以“自信贏公信”。在評標結果公示中增加對中標候選人業績、否決投標原因、評標專家定量評審結果等信息的公示公開。公示招標文件，招標人在提請備案前應將招標文件上網公示，社會公眾和潛在投標人均可對公示的招標文件提出意見和建議，引入社會化監督。

廣泛應用信用手段，制約強身。用信用黑名單倒逼誠信成為招投標活動的“身份證”，使失信者寸步難行，讓守信者“錢途”廣闊。2015年共有3家市場主體被列入失信黑名單，化部門單打獨斗為系統作戰，極大地震懾了招投標市場主體。堅持細才有“戲”，突出重點，不斷細化完善企業信用評分體系，多角度、多層次、多時段地呈現市場主體的信用，深化企業信用報告在評標過程中應用。

靈活借用外力手段，管理強身。加強招標監管，把“找上門”轉為“請進門”。充分運用質證、聽證手段，“借外力、聚合力”，對案件進行剖析判斷，迅速找準案件焦點，精準發力，確保案件辦理的準確性和高效性。善用約談面談機制，堅持懲戒和教育“二重唱”，通過向被約談單位分析問題、宣講法律，促使被約談單位加強內部管理，提高守法意識。去年先后對杭州地鐵、錢塘江中上游航運開發工程等5個省重點項目的相關單位進行約談，涉及32家投標單位，收到良好效果。構建部門協同聯動機制。去年與省公安廳就完善違法犯罪線索通報移送機制，健全執法聯動工作達成共識；與杭州市紀委等合作開展重大案件的辦理，偵破一重大圍串標案，據估計避免經濟損失4億元，挽回經濟損失5000萬元，也有力地震懾了違法行為，凈化了招投標市場。

乘勢而上邁臺階

試玉要燒三日滿，育才須經數年期。2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，全省招投標工作將繼續堅持規范創新、精心謀劃和推進改革，穩扎穩打不“翻燒餅”，為供給側結構性改革和降成本、補短板、調結構戰略提供支持，確保浙江經濟社會平穩健康發展。

利用大數據，實施招投標活動“互聯網+”不歇腳。加快推進實施全過程電子招投標，以“時間更短、管理更優、成本更低”為目標，穩步推進招投標活動全部實現“線下”向“線上”轉變，構建浙江“統一、規范、高效、安全”的招投標“高速公路”。以公共資源交易平臺整合為契機，以點帶面，推進整合交易服務信息系統、整合場所資源、整合平臺層級、完善交易規則，助推招投標監管方式向“互聯網+”轉變。

還權于市場，強化招投標體制改革“深刺激”不停步。加快職能轉變步伐，改變行政監督部門兼具運動員和裁判員身份的現象，明晰行政監管和市場調節之間的界限，推動招投標監管轉型。逐步探索評定分離、PPP和設計招標新方式等，進一步擴大招標人自主權；加大招投標信息數據開放和公示公開程度，強化市場監督力度；加強對招投標行業協會的指導和聯系，以進一步增加行業自律能力。通過還權于市場，增加市場自主性，培育市場主動性，強化市場規范性。

服務好大局，做好“十三五”重點項目保障不打烊。緊緊圍繞“十三五”發展中心，從“最基本”到“最想要”著力“補短板”，不斷推動招投標“陽光化”運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革、創新事中事后監管。以“成效更進一步、速度更快一步”為要求，提前介入、主動對接、有效服務，協調解決重點難點問題，做好“十三五”重點項目招投標監管服務工作，確保項目建設順利實施、高效推進。

干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。浙江招投標工作將以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，緊扣提高經濟發展質量和效益這一中心，堅定不移深化改革，強化創新驅動，打好轉型升級組合拳，主動適應經濟新常態，在“兩富浙江”、“兩美浙江”的建設中再立新功。