福州構筑“一號式”服務新業態

文｜本刊記者 陳桂龍

福州市是有2200多年歷史的文化名城，山清水秀、氣侯宜人，是海峽西岸的溫泉古都，有福之州。轄區總面積達1.2萬平方公里，常住人口約為728萬人。近年來在數字福建的戰略引導下，福州市積極貫徹習總書記在福州工作期間提出的“馬上就干，真抓實干”的要求，大力推進數字福州建設。數字福州的建設由淺入深，從粗放到集約、從互利到共享，在提高行政效能、創新社會治理、優化發展環境、改善保障民生等方面起到越來越重要的作用，先后獲得了信息惠民試點城市、新型智慧試點城市、首批國家電子商務示范城市等稱號。

“互聯網+政務服務”建設情況

福州市數字辦、信息惠民負責人陳鐵紅介紹，在推進信息化建設過程中，福州首先把全市信息化行政化管理體制擺在重要位置。福州市成立了以市委市政府領導為組長、副組長，各相關部門負責人為成員的數字福州建設領導小組。在2004年，福州市就整合了信息化機構，成立了福州市數字辦，主要職能是負責全市信息化建設的統籌規劃、綜合協調、監督管理以及重點項目的建設管理運維工作。新調整的管理體制進一步健全了市數字辦的主體地位，有效扭轉了以往信息化建設方面各自為政、多頭管理的不利局面。在理順管理體制的前提下，福州市進一步加強制度的建設，修訂完善并下發了《政務信息化投資管理辦法》、《福州市政務信息資源交換共享暫行管理辦法》，建立起政府各部門數據資源統籌管理和共享互用制度，實現了對政務信息資源的規范管理，形成了統建共享的福州模式。

為更好的推動“互聯網+政務服務”建設，福州市以信息惠民為中心，在技術環境的支撐下，建立了以人口庫、法人庫為核心的大數據體系，為企業和公眾提供線上線下的政務服務，初步建立起“互聯網+政務服務”架構體系。為加快推進“互聯網+政務服務”工作，切實提高政務服務的質量和實效，福州市遵循國務院有關文件的要求，完成簡化、優化群眾辦事流程，改革創新，政務服務模式和暢通政務服務方式渠道的發展目標，實現政務服務的一號申請、一窗受理，一網通辦，主力構建方便、快捷、公平、普惠、優質、高效的政務服務體系。

福州市的經驗和做法

陳鐵紅告訴記者，在“互聯網+政務服務”架構下，福州市建立起以個人為單位的信息聯動機制，通過身份證號一次驗證后，自動讀取該身份所對應的所有相關信息和證照，為公眾推送精準的證照服務，以此簡化群眾辦事流程，縮短時限。其次，福州市還建設線下辦事的社區政務服務綜合管理平臺和線上服務的市民公共服務，通過簡政放權，優化流程，構建了線上線下公共體系。目前，全市下層到社區辦理的事項已達52項之多，實現了群眾辦事就近辦理。應用移動互聯網技術，福州市還建設微信公眾號，整合了全市各部門的服務資源，幫助市民隨時了解所需的生活服務信息。目前已實現在線處理交通違章、繳納電費、學費等服務功能，打造了政務公開、便民服務和互動交流的新渠道，隨時隨地的為群眾服務。

此外，在簡政放權方面，福州市加大審批事權的下放，以群眾需求為導向，進一步規范辦事流程，為企業和群眾提供最大的便利。同時推廣“一照一碼”制度，以政府權力的減法換取市場活力的乘法，做到“互聯網+政務服務”創新，鞏固簡政放權的工作程度。

在創新監管方式上，福州市應用互聯網+和大數據應用，依托各類監管平臺，實現在線檢測，項目稽查等相關執法和項目公開。如福州市建立了宏觀經濟運行分析系統，實現對福州市百日攻堅行動重大項目投資進度，完成率等指標的實時檢測，監管平臺也陸續取得了一定的實效。最大程度的利企便民，讓群眾和企業少跑腿，共享“互聯網+政務服務”發展成果。

為建成覆蓋全市的一次認證、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，奠定新型智慧城市的基礎，福州市堅持推進兩到三個建設目標，提升服務效能，釋放數據紅利的惠民工作，達到提升政務服務社會化水平，讓企業和群眾辦事享受更方便、更快捷、更有效的惠民成果。

為打通信息孤島，福州市創新了政務服務信息共享機制，通過規范共享部門的職責、共享模式和共享流程，實現對全市政務信息的統一共享管理，福州市采集了十多家業務部門，450多項人口基礎信息數據，覆蓋了全市700多萬常住人口，法人匯聚了48個部門，覆蓋了全市26萬多家法人單位。福州市還全面建成了統一的電子證照共享應用系統，目前覆蓋了46個市部門，44個區縣部門，800多類證照信息，累計生成了電子證照一百多萬份。

電子證照總體建設情況

福州市建立了全市統一的電子證照共享平臺，福州市電子證照共享平臺應用系統由電子證照目錄系統、電子證照生成管理系統、電子證照共享應用服務系統以及福州市電子證照庫四個主要組成部分。通過各個系統之間的協同配合，實現了各類電子證照在網上歸集建庫，并向各部門實時共享。

陳鐵紅介紹了福州市電子證照建設經驗：

一是形成了規范細致詳實的證照目錄和模板，包括證照目錄梳理、目錄模板配置、目錄登記和發布工作。

二是建立了電子證照常態化管理。利用電子證照共享應用系統和其他業務系統的對接，實現了增量電子證照的實時入庫和存量電子證照的批量入庫。

三是實現了全市電子證照跨部門、跨層級的統一匯聚，整合了全市基礎證照資源以及行政審批過程中形成的各類證照材料，為“一人一檔”、“一組一檔”，提供了電子證照的數據基礎。

四是通過與相關業務系統對接，實現了紙質證照和電子證照同步生成，面向各部門的系統實現了電子證照的共享，目前已共享電子證照達三萬多次，實現了電子證照在線提取、自動核驗、重復利用、全流程網辦和政務服務事項的“一號式”服務。

五是通過全市電子證照跨部門、跨層級的匯聚共享，省市聯動，從根本上解決了政務活動中，群眾多次往返，反復提交紙質材料的弊端。

基于“一號式”服務的電子文件綜合管理系統

在電子證照建設的基礎上，福州市拓展建設了全市統一的可信電子文件管理平臺，統一存儲、管理和保存各種電子文件，按照“記錄一生、管理一生、服務一生”的理念，建立“一人一檔、一組一檔”。目前，已存儲的電子文件達200多萬條，為網上辦事和社區政務服務平臺提供物質化的支撐，形成了信息統一采集，多方互用，前臺一口受理，后臺分工辦理的模式，有效的提升了行政效率和服務能力。

此外，福州市還建立了全市電子實名認證服務系統，用戶只需一次驗證，即可在網上通行，真正為用戶提供了“一號申請”、“一網通辦”無障礙跨部門的有效便民服務。截止目前，平臺總注冊用戶已達67萬之多，其實通過實名認證的有6萬多。

為提高便民服務水平，福州市還建設了全市統一繳費平臺，對政務服務過程中電子繳費以及支付信息進行了實時監控，已有1400多家單位納入平臺管理，規范了單位的收費行為，方便了群眾辦事。通過“一號式”服務建設，推進了福州市“互聯網+政務服務”有效發展，以公民身份證為唯一標識，采用網上服務與實體大廳服務，線上線下服務相結合的一體化政務模式，有效整合服務窗口，優化政務流程，為大眾創業、萬眾創新提供了全方位的支撐，為社會和公眾提供了全生命周期的服務供給。

“針對‘互聯網+政務服務’工作和新型智慧城市，我提兩點相關建議：第一，盡快出臺電子文件相關標準和法律制度；第二，建議盡快出臺大數據安全管理相關的法律文件和制度。”陳鐵紅說。