新型智慧城市評價新鮮出爐

文｜本刊記者 黎林峰

11月29日，國家發展改革委辦公廳、中央網信辦秘書局、國家標準委辦公室聯合發布《關于組織開展新型智慧城市評價工作 務實推動新型智慧城市健康快速發展》的通知，擬開展2016年新型智慧城市評價工作。通知指出，各地方在新型智慧城市建設中應更加注重建設效能，讓社會公眾和企業能夠切實感受到智慧城市建設帶來的便利。

25個相關部門協同結果

《通知》闡明，新型智慧城市是以創新引領城市發展轉型，全面推進新一代信息通信技術與新型城鎮化發展戰略深度融合，提高城市治理能力現代化水平，實現城市可持續發展的新路徑、新模式、新形態，也是落實國家新型城鎮化發展戰略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發展方式轉型升級的系統工程。對此，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示指示。

按照國務院部署，國家發展改革委、中央網信辦牽頭，會同國家標準委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、衛生計生委、質檢總局、食品藥品監管總局、旅游局、中國科學院、中國工程院、證監會、能源局、測繪地理信息局等25個相關部門成立了新型智慧城市建設部際協調工作組，明確了今后主要任務和工作重點。其中，為進一步總結經驗，貫徹落實好《“十三五”規劃綱要》提出的建設一批新型示范性智慧城市的任務，研究制定了新型智慧城市評價指標。

務實推進智慧城市建設

《新型智慧城市評價指標（2016年）》按照“以人為本、惠民便民、績效導向、客觀量化”的原則制定，包括客觀指標、主觀指標、自選指標三部分。

客觀指標重點對城市發展現狀、發展空間、發展特色進行評價，包括7個一級指標。其中，惠民服務、精準治理、生態宜居3個成效類指標，旨在客觀反映智慧城市建設實效；智能設施、信息資源、網絡安全、改革創新4個引導性指標，旨在發現極具發展潛力的城市。主觀指標指“市民體驗問卷”，旨在引導評價工作注重公眾滿意度和社會參與。自選指標指各地方參照客觀指標自行制定的指標，旨在反映本地特色。

《通知》強調要務實推動新型智慧城市健康有序發展，一是以評價工作為指引，明確新型智慧城市工作方向。評價指標提出了新型智慧城市的發展方向和建設重點。各地方要圍繞評價指標體系制定相關工作方案，進一步明確相關措施，切實提升智慧城市建設的實效和水平。二是以評價工作為手段，提升城市便民惠民水平。評價指標將城市居民感受、提高居民幸福感和獲得感作為重要評價內容。各地方要在新型智慧城市建設中更加注重建設效能，讓社會公眾和企業能夠切實感受到智慧城市建設帶來的便利。三是以評價工作為抓手，促進新型智慧城市經驗共享和推廣。通過評價工作，主要是及時發現不同地區、不同層級、不同規模城市推動智慧城市建設的優秀案例、實踐經驗和共性問題，總結提煉一批可復制、可推廣的最佳實踐，促進各地共享交流。

智慧城市建設有了科學評價依據

國家標準化管理委員會工業標準二部自動化與條代碼處處長孫維表示，近年來智慧城市項目大量的投入為經濟社會發展創造新的機會點，但同時也暴露出一系列體制機制創新滯后、標準規范體系缺失等隱患。自2013年以來，國家標準委等相關部門開展智慧城市評價指標體系制定工作，目前形成了《新型智慧城市評價指標（2016年）》。在深圳龍崗、甘肅敦煌，華為積極協助開展指標的應用和驗證工作，為現階段指標的制定提供了寶貴的數據參考。

國家測繪地理信息局李維森副局長表示，2015年11月，國家標準委、中央網信辦和國家發展改革委聯合印發《關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》，明確提出要加快形成智慧城市建設的標準體系和評價指標體系，加強重點標準的研制和應用，開展智慧城市評價工作，充分發揮標準和評價對智慧城市健康發展的引導支撐作用。根據新型智慧城市建設部際協調工作組的部署，《新型智慧城市評價指標體系》按原定計劃時間印發。標志著智慧城市建設情況有了科學的評價依據。

評價體系尚待完善

當前，智慧城市建設進入快速發展期，但人們對智慧城市建設的內涵、長期性、復雜性及艱巨性仍存在不同的認識和理解，新型智慧城市建設與過往的智慧城市建設有什么根本的區別？有觀點認為，新型智慧城市建設與過往的智慧城市建設的最大區別就是：《新型智慧城市評價指標體系》發布后，從現在開始有了科學的評價依據。而過往的智慧城市建設缺乏科學的評價體系，什么是智慧城市？建設到什么程度達到了智慧城市要求？等等問題得不到解答，智慧城市建設容易步入誤區。

在積極評價《新型智慧城市評價指標體系》的同時，也有觀點表達了憂慮。有觀點認為，首先，評價指標本身的科學性和客觀性很大程度上影響到評價結果的客觀公正和權威性。其次，評價指標要落實到具體到實踐層面，仍然離不開人的主觀評價。各個城市將來評價的情況如何？究竟打多少分恰當？將很大程度上取決于評價團隊的專業能力和水平。再次，評價結果出來后，如何調整智慧城市建設方向和力度？

另有觀點直接指出了現有評價體系將各個城市孤立起來進行評價的不足，觀點認為，最新的智慧城市建設實踐表明：智慧城市是構建萬物互聯的智能世界，打造以數據為核心內容的可盈利的城市運營體系，形成支撐數據經濟形成、發展和不斷壯大的產業體系。隨著中國高鐵網、城際鐵路、高速公路網的不斷建設和發展，產業體系建設已經跨越了地理空間的制約，因此，跨區域產業布局的規劃非常重要。城市與城市之間有著千絲萬縷的聯系，新型智慧城市建設也必定不能僅僅局限于一城一地的評價，而是未來會更加趨向于基于區域融合發展的評價，從這一點上看，把各個城市孤立起來評價是有待完善之處。

綜上，以唯物辯證法的觀點來看，從實踐中來，到實踐中去，新型智慧城市評價指標也須在實踐中不斷地加以完善和發展。