東莞：升級地下管線綜合管理信息系統

文｜本刊記者 林致遠

廣東省東莞市城鄉規劃局日前發布消息，擬投資近200萬元資金升級改造該市的地下管線綜合管理信息系統項目。

試水地下管網信息化

東莞市在地下管線綜合管理信息系統建設方面走在全國城市的前列。早在2011年全國住房城鄉建設工作會議中，“加強城市地下管線綜合管理”被列在住建部2012工作要點的重要位置。東莞市認識到，做好地下管線的管理工作能夠加強地下綜合管理是充分響應住建部號召，推動地下管線數字化建設、強化城市安全管理的重大工程。

同年，廣東省委、省政府召開提高城市化水平工作會議，會議強調樹立智慧發展理念，從傳統的城市管理模式向更加重視信息化、智能化建設轉變，提高城市的精細化管理水平。

會后，東莞市提出，地下管線信息化是積極貫徹落實國家和廣東省委重要部署、推進智慧城市建設、提高城市精細化管理水平的重要舉措，將地下管線信息化工作提上議事日程。在存量土地不足、地面空間利用接近極限的背景下，開展地下空間、地下綜合管線工程，實行地下管線綜合管理信息系統是推動東莞市地下空間開發利用、構筑東莞高水平崛起載體的重要支撐。最終，地下管線信息系統成為東莞未來五年重點推進的工作之一。

當時的東莞市地下管線建設存在各種問題，如，管理體制不健全、規劃設計不科學、建設監管力度不夠、維護管理不到位、資料管理不規范、普查開展不及時等，針對這些問題，在市政府的牽頭帶領下，當地相關部門采取了一些解決辦法，開始著手開展東莞市地下管線的普查工作。

2009年2月-2009年9月，開展了試點普查，建立了東莞市管線普查數據標準；開發了東莞市地下管線信息系統；完成了莞城試點區地下管線普查。為了進一步加強地下管線的建設，更好地開展工作，東莞市政府批復了《關于開展市區綜合管線普查檢測工作的復函》(試點)及《關于東莞市地下綜合管線普查二期工程的復函》。同意市區綜合管線普查監測工作先在莞城街道進行試點，實施地下綜合管線普查工程，范圍包括莞城(作為試驗區已完成)、東城、南城、萬江及寮步部分地區，共約237平方公里，道路總長約900公里。城鄉規劃局作為全市地下管線的綜合管理部門，同時成立了地下管線普查辦公室，加強地下管線的管理和信息共享。2010年10月-2010年12月，制定了工作方案、完善了技術標準等；完成了招投標工作；成立了管線普查工作領導小組；召開了管線普查動員大會。2011年1月-2011年11月，完成了管線資料收集、現狀調繪、管線的普查外業探測；內業整理工作、成果權屬單位的送審；成果的質量檢查鑒定，并編制了《東莞市地下管線管理辦法》。2011年12月后，鞏固普查成果應用，著手長效機制建設，完成了普查成果的建庫入庫，側重普查成果的應用。2012年8月頒布了《東莞市地下管線管理辦法》，建立管線動態更新等長效機制。至此，東莞市地下管線工作取得了初步的成果。

據東莞市地理信息與規劃編制研究中心所長陳明輝介紹，東莞市地下管線管理工作的開展立足于五大思路，目的在于實現三個目標。希望通過以現代化創新技術手段為支撐、以成果質量為前提、以共享應用為目的、以長效機制為核心、以管線數據庫建設為基礎最終實現管線探測、管線的信息化建設和管線長效機制建設這三大目標。

陳明輝介紹說，首先，建立了一套管線管理標準規范體系，這個體系包括管理規范體系和技術標準體系。其中，管理規范體系有《東莞市地下管線管理辦法》、《東莞市地下管線普查工作實施方案》、《東莞市各鎮(街)、園區地下管線普查工作實施方案》、《東莞市地下管線數據使用規定》、《東莞市地下綜合管線普查驗收實施方案》；技術標準體系包括《東莞市地下綜合管線普查技術規程》、《東莞市地下綜合管線數據建庫標準》、《東莞市地下管線放線驗線技術規定》、《東莞市地下管線竣工測量技術規定》、《東莞市路網數據庫建庫標準》、《東莞市地下管線檢查驗收規定》。

其次，收集到了有效地普查成果數據。其中，地下管線普查的面積達到了237平方公里，管線長度共計10260公里，探測管線點619351個，地形圖1000多幅，涉及的管線種類4大類管線，23類小管線，管線的種類包括給水、排水、燃氣、電力、電訊等等。成果榮獲2013年中國優秀測繪工程金獎。

信息化建設也取得了較好的成績。從數據采集、數據處理、成果建庫與成果應用、到規劃審批各個階段，都完成了信息化建設，其中，規劃動態定位服務系統為地下管線普查提供快速、準確的地位方法，大大提高工作效率。

最后，在地下管線長效機制建設方面，成果也很突出：東莞市市委市政府明確市城鄉規劃局作為全市地下管線的綜合管理部門，解決了管線管理混亂、多頭建設、各自為政等問題；統一了數據規范標準，制定了《東莞市地下綜合管線普查技術規程》、《東莞市地下綜合管線數據建庫標準》等規范體系，全市地下管線都按照一套標準執行，保證了管線數據統一性；完善了動態更新機制，頒布了《東莞市地下管線管理辦法》，明確了管線規劃、建設、管理的分工和責任，建立了一套完善的地下管線動態更新機制，保證了管線的生命力；管線數據實現共建共享，構建了統一的管線數據中心，實現各單位之間數據共享與交換，并且管線工程由市、鎮兩級共同建設，共同使用，確保了管線數據的有效性和使用效率；信息化體系完善，構建完善的信息化體系，建立包括數據采集、數據處理、成果建庫與應用、規劃審批各階段的應用系統，能很好地滿足各部門的使用要求，產生了巨大的經濟社會效益。

圖1 系統建設體系結構圖

升級改造正當時

根據《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]27號）及《住房城鄉建設部等部門關于開展城市地下管線普查工作的通知》（城建[2014]179號）要求，全面加強城市地下管線建設管理，并完成地下管線普查及地下管線信息管理系統的建設工作，2009年開始建設的東莞市地下管線綜合管理信息系統，尚未達到相應要求。為實現地下管線數據一張圖管理工作以及為地下管線規劃審批提供參考依據，因此，東莞市決定升級改造地下管線綜合管理信息系統。

升級改造地下管線綜合管理信息系統的總體目標是：實現城市地下管線信息的統一管理和共建共享，為城市規劃、建設、管理以及應急搶險提供服務。具體目標是：實現管線信息的采集、檢查與入庫、查詢、統計等功能；實現斷面分析、網絡分析等功能，支持城市規劃建設管理決策；提供地下管線綜合信息服務。

根據東莞市的實際情況，確定了以現實需要為基本出發點，確保適應未來發展需要的基本原則，強調系統的實用性、先進性、規范性、穩定性和開放性。

系統的體系結構要求，按照統一的數據標準和技術規范體系，以GIS技術和信息管理等技術為核心，基于GIS平臺，并以WebService的分布式空間數據管理技術和信息融合技術為手段，結合系統安全和當前先進技術，構筑“數字管網”，實現綜合管網信息的整合、共享、更新、管理、分析和輔助決策等功能。

項目建設內容包括：二維地下管線管理系統(C/S)、三維地下管線應用系統（B/S）、三維地下管線應用系統（C/S）、管線數據入庫整理等。

7月14日發布的招標公告顯示，廈門精圖信息技術有限公司中標獲得該項目。