東營：2020年基本建成智慧城市

文｜本刊記者 孟揚波

11月15日，山東省東營市人民政府發布《關于加快推進智慧城市建設的意見》，提出2020年將基本建成智慧城市，屆時市民衣食住行將更加便利、更加智能化，公共空間將實現無線局域網（WLAN）全覆蓋，行政權力網上運行，市民可在網上辦事，就醫排隊時間縮短，出行可用手機導乘。

發展目標清晰

《意見》明確了智慧城市建設的指導思想：全面貫徹中央、省城市工作會議精神，著力實施智慧城市發展戰略，強化政府主導和市場運作，統籌物質、信息和智力資源，積極應用云計算、互聯網+、大數據、物聯網等新一代信息技術，加強城市管理和服務體系智能化建設，發展民生服務智慧應用，推動智慧產業升級，保障網絡信息安全，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感受，促進城鎮化發展質量和水平全面提升，加快建設美麗幸福新東營。

基本原則是：

——堅持政府主導，市場運作。突出政府主導作用，創新智慧城市組織、建設、管理、運營機制。按照有利于降低行政成本、有利于提升服務水平和財政資金使用效益的原則，在確保信息安全的前提下，實施市場化運作，積極推行運營商投資建設、專業化企業運行維護、政府購買服務的建設運營模式，廣泛吸引社會力量參與智慧城市建設。

——堅持整體規劃，統一管理。以智慧城市頂層設計為統領，以電子政務為重點，突破部門界限與“信息孤島”，實現全市智慧城市建設“一張圖”“一盤棋”。實施信息化建設統一管理和審批制度，杜絕重復建設。

——堅持以人為本，服務為民。以職能部門為支撐，加快建設智慧政務、智慧住建、智慧社區、智慧城管、智慧教育、智慧食藥等旨在為民辦事、方便群眾的智慧應用工程。

《意見》明確了智慧城市發展目標，到2018年，建立能夠支撐市、縣兩級智慧城市建設發展需求，基于云計算、統一標準和統一管理的智慧城市公共管理平臺和數據資源中心，實現信息資源互聯互通、協同共享，初步建立“智慧政府”與“智慧民生”兩大體系框架。到2020年，智慧重點應用工程全部建設完成，大數據開發能力大幅提升，形成一批高端智慧產業，信息化、智慧化與經濟社會深度融合，基本建成智慧城市。

主要任務明確

《意見》明確了主要任務。根據任務所屬行業劃分，進一步明確了責任單位。

《意見》提出在完善城市信息網絡基礎設施的基礎上，到2018年全面建成光網城市，到2019年，建成智慧城市時空信息云平臺。

明確要加快智慧政務建設發展。推進政務云計算中心建設、推進政務數據中心建設、加強政務服務與公共資源交易平臺建設。2016年年底前，開通東營政務服務網和網上政務大廳，所有行政許可事項及部分公共服務事項實現網上運行；2017年年底前，實現所有行政權力網上運行。建設市民融合服務平臺，努力實現“四個一通”（移動終端“一點通”、市民網頁“一站通”、市民卡“一卡通”、服務熱線“一號通”），建立多樣化、精準化、個性化的市民服務體系。

《意見》提出了宜居宜業的目標，包括：智慧住建工程，到2020年，建成中心城地下管網數據庫； 智慧社區工程，2017年啟動智慧社區示范建設，探索建立適宜全市推廣的智慧社區建設模式；智慧生態工程，到2020年，環保監測硬件設施在重點區域覆蓋率達到100%、在全市覆蓋率達到70%，對全市70%的污染源、水資源、能源消耗及節能減排等領域信息實現實時監管。

《意見》要求進一步提升城市管理服務水平。智慧城管工程，2016年年底前，各縣區分別整合形成統一的數字城管平臺。整合共享城市管理信息資源，打造智慧化城市管理綜合服務平臺，加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。進一步升級擴容拓展應用范圍，到2018年，建立城區水體水質狀態實時監控、集中供熱自動監控、城鄉環衛智能監管、園林綠化智能監控、城市照明智能化監控、城市管理行政執法智能巡查等系統，實現全市市政設施信息化、智能化全覆蓋。

實施智慧教育工程、智慧醫療工程、智慧交通工程、智慧食藥工程、智慧安監工程、智慧東營信用體系工程。

《意見》明確培育壯大特色智慧產業。建立智慧產業體系、實施智慧農業、智能制造、智慧旅游、智慧文化、打造智慧園區。

《意見》還強調加強信息安全保障建設。按照國家信息安全相關標準規范要求，建設包括物理安全、網絡安全、終端安全、系統安全、數據安全、應用安全于一體的信息安全綜合管理平臺，實現對智慧城市各級各類信息應用系統的統一用戶管理、認證授權、系統運行監控，確保智慧城市信息安全。

“四步走”實現既定目標

《意見》明確了實施步驟。指出2016年為組織籌備階段，加強信息化項目立項、財政資金撥付等監管。2016年年底前，理順智慧城市管理體制，實施智慧城市統一化管理、集約化建設。2017年—2018年為資源整合與框架搭建階段，在市政務云計算中心投用基礎上，開展部門、單位信息資源整合，推動部門、單位政務應用系統向市政務云平臺遷移。到2018年，建成全市統一的政務數據中心和基礎標準數據庫，實現政務類信息資源的統一管理，形成適應大數據發展要求的政務資源開發共享體系；基本建成全市公共基礎數據庫和信息管理平臺，初步搭建完成智慧城市公共平臺框架。2017年—2019年為重點項目建設階段，本著成熟一項、落實一項，先急后緩、分期分批的原則，開展重點項目建設。2017年，先期啟動實施智慧城市時空信息云平臺、智慧政務、智慧住建、智慧社區、智慧城管等5項重點工程。智慧城市建設主要任務中涉及的其他重點項目，由市有關部門、單位依據實際情況，制定完善建設方案，報市智慧城市工作機構，按程序批準后實施。2019年—2020年為擴展提升階段。到2019年，智慧城市重點項目基本完成建設與驗收，各重點項目系統平臺投入正常運行。充分依托智慧城市公共平臺（公共基礎標準數據庫和公共信息管理平臺）提供的信息資源與大數據支撐，進一步對各重點工程項目進行提升優化與建設完善，推動各重點應用系統之間達到高效互通、高效協作。到2020年，初步建立互聯互通、運行高效、資源共享、便民利民的智慧型城市運行管理模式。

為保障目標順利推進，據了解，東營市將把智慧城市建設和運行維護資金納入市級財政預算，并把智慧城市建設納入全市科學發展考核體系，實施動態考核。