2016-2018年智慧時空基礎設施建設

文｜陳軍

我國城市化進程非常快，到2011年，城市化率已經達到50%以上，到2014年年底，官方統計數字已經達到54%，大量的人口進入城市以后，產生了一系列的民生、經濟、政務方面的問題，也對城市的管理和民生、經濟發展提出了新的要求。在此情況下，智慧城市建設應運而生。

智慧城市建設背景與進展

從2008年開始，全國各地智慧城市建設風起云涌。到去年，約有五百多家城市提出了智慧城市建設，包括地級市、縣級市。一系列智慧城市的建設，出現了很多問題：一是盲目跟風，無明確目標。沒有理清智慧城市到底怎么建，建成什么樣；二是協調不夠，各自為政；三是試點較多、流于形式；四是體制機制缺乏創新；五是信息安全考慮不足。

在國家層面，對智慧城市建設提出了很多要求。

2013年7月，李克強總理主持召開國務院常務會議，要求“加快實施信息惠民工程。在有條件的城市開展智慧城市試點建設”。2014年8月，國家發改委牽頭編制印發了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，明確了智慧城市建設的指導思想、基本原則、主要目標和主要任務，為健康有序地推進智慧城市建設指明了方向。2016年2月，國務院出臺的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》強調，要“到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市”。2016年5月，國家發改委中央網信辦聯合印發《新型智慧城市部際工作組制度》，《新型智慧城市建設部際協調工作組2016-2018年工作分工》，明確了部際工作組的職責，部門在新型智慧城市建設中的任務。

國家測繪地理信息局高度重視智慧城市的發展，將數字城市地理空間框架和智慧城市時空基礎設施建設作為服務國家經濟社會發展和促進測繪地理信息轉型升級的重要舉措。

2006年，國家測繪地理信息局啟動了數字城市地理空間框架建設，目的是發揮測繪地理信息部門在地理信息獲取、處理、分析、服務方面的優勢，通過構建地理信息公共平臺，為城市各類經濟和社會信息提供一個開放、共享的有效載體。

自2012年起，在數字城市地理空間框架的基礎上，我們積極推動向智慧城市時空基礎設施轉型升級，除了繼續發揮測繪地理信息的基礎性和載體性作用外，還要依托物聯網、傳感器和移動互聯網等基礎設施，用大數據、云計算等新技術，構建時空信息云平臺，為各類實時感知信息提供智能化運行載體，為智慧城市建設、運行、管理和服務提供歷史的、實時的多維度、全方位的地理信息服務和支撐。

啟動“智慧城市時空信息云平臺試點”，原則是“城市主導，統籌規劃；科技支撐，循序漸進；需求牽引，資源共享；多元投入，共建共享”。主要目標是：通過時空數據建設、時空信息云平臺開發、支撐環境完善和典型應用示范等工作，探索智慧城市時空信息云平臺的建設模式、共享模式和服務模式，凝練工藝流程和標準規范，為全國數字城市地理空間框架升級轉型，以及后續大規模的智慧城市時空信息云平臺建設提供依據，為智慧城市建設奠定基礎。

智慧城市時空基礎設施建設內容

時空基礎設施建設，有四方面的工作：一是時空基準，就是能夠實時的為大家提供一個空間控制的服務。二是時空信息大數據。三是時空信息云平臺。四是支撐環境。

智慧時空信息云平臺試點建設工作開展以來，國家測繪地理信息局圍繞五個方面加快推動相關工作：

第一，加強政策引導。國家測繪地理信息局召開了“轉型工作會”，印發《關于推進數字城市向智慧城市轉型升級有關工作的通知》。圍繞測繪地理信息部門如何在智慧城市中發揮基礎性、先行性作用，如何推動智慧城市健康發展等問題，提出夯實數字城市地理空間框架成果，構建智慧城市時空信息基礎設施，加快向智慧城市時空信息云平臺的轉型升級等舉措。

第二，優化頂層設計。從城市發展的戰略全局出發，充分考慮基礎設施條件狀況，經濟社會發展的需求，利用數字城市地理空間框架建設成果，按照智慧城市建設“公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化”的總體目標，抓住地理信息權威、精準、快速的優勢，突出智能化服務的特點。

第三，注重技術保障。印發《智慧城市時空信息云平臺建設技術大綱》，規范了智慧城市時空信息云平臺試點的各項建設內容和指標要求。組織成立了由8位院士、13位專家組成的智慧城市建設專家委員會，為智慧城市時空信息云平臺總體技術設計提供技術支撐與指導，研討建設與應用中的重大技術問題并提供咨詢意見。

第四，推動試點建設。選擇已完成數字城市地理空間框架建設并投入運行并得到較好的推廣應用，且具備良好的時空信息基礎設施、高新技術研發使用能力和實時感知信息能力等條件的城市，逐步推廣智慧城市云平臺建設試點工作。目前，重慶、廣州、武漢等40余個城市作為試點啟動了智慧城市時空信息云平臺建設,已取得階段性成效。

第五，加強人才培養與交流。自2010年起，由中組部主辦，國家測繪地理信息局承辦“數字城市/智慧城市建設市長專題研究班”，至今已連續舉辦7期，參與培訓的各地市領導近200名。通過業內院士、專家專題授課的形式，進一步明確測繪地理信息在城市信息化工作中的定位和應發揮的作用，研究加快推進數字城市、智慧城市建設的有效措施，城市間相互交流建設和應用方面的經驗，不斷提高測繪工作服務能力。

下一階段工作重點

我們下一階段的工作重點，指導各地區開展智慧城市時空基礎設施建設與應用。國家發展改革委、中央網信辦聯合印發了《新型智慧城市建設部際協調工作組2016-2018年任務分工》（以下簡稱《任務分工》），明確了未來三年我國智慧城市建設的總體部署和工作重點，對各部門、各領域工作進行了統籌協調。

《任務分工》進一步明確了測繪地理信息部門在推動智慧城市建設中的職責、定位和主要任務：推進智慧時空基礎設施建設，加快智慧城市時空信息云平臺建設試點，指導開展時空大數據及時空信息云平臺構建，鼓勵其在城市規劃、市政建設與管理、國土資源開發利用、生態文明建設以及公眾服務中的智能化應用，促進城市科學、高效、可持續發展。

國家測繪地理信息局下一步主要的工作：

第一，繼續鞏固完善數字城市成果，發揮基礎作用。繼續積極推進數字城市地理空間框架的擴容和維護，進一步豐富信息內容，實現高分辨率影像和大比例數據對全市域的覆蓋，增加城市地下管線數據、城市三維數據以及街景信息、室內室外定位信息等，有步驟地開展地理信息公共平臺的更新升級。切實發揮數字城市地理空間框架的基礎性作用，為智慧城市建設提供支撐。開展數字城市地理空間框架更新、應用情況檢查。

第二，穩步開展時空信息云平臺試點，積累工作經驗。國家測繪地理信息局作為智慧城市健康發展部際協調工作組成員單位，將穩步推動智慧城市時空信息云平臺建設試點工作，將在城市影像獲取、軟件開發、技術、資金等方面予以試點城市支持，積極探索智慧城市時空信息云平臺的建設模式、共享模式和服務模式。力爭到2020年，建成一批特色鮮明、智能化水平較高時空信息云平臺，為全國智慧城市建設提供高質量的基礎保障。

第三，持續推進技術研發，推動創新。繼續建立由中國測繪科學研究院牽頭，相關高校和高科技企業及各省局技術支持單位為主要力量的強大的技術支撐團隊，強化智慧城市時空信息云平臺建設的研究，提升建設水平；建立建設與應用標準體系，確保成果廣泛共享和智能化應用；積極指導試點城市做好技術設計，提升設計質量，推動創新。

第四，開展試點評價工作，提高建設質量。根據發改委的要求，我們做了時空信息基礎設施評價指標體系，包括7個一級指標和57個二級指標，涵蓋了信息資源、管理服務、云環境、應用效果、信息安全、機制保障和創新特色等方面內容。下一步我們將開展試點城市評價工作，全方位評估時空信息云平臺試點建設情況，完善薄弱環節，提升時空信息云平臺建設的整體水平。

第五，落實完善長效機制，提升共享水平。經過多年的探索和實踐，我們建立了國家、省、市三方共建共享數字城市、智慧城市建設成果的良好機制。今后將建立長期、權威、有效的時空信息云平臺的管理辦法，從政策上確保數據共享、系統維護和有效更新，繼續推動加強與各部門、各行業的協調配合，突出智慧時空信息云平臺開放性、共享性，推廣在各行業、各領域的應用，推動全國智慧城市協調健康發展。

第六，探索多元建設方式，促進市場開放。積極探索支撐數字城市地理空間框架建設與應用發展、智慧城市時空信息云平臺建設開發與運行管理的推進模式和保障機制。一方面，對于基礎性、公益性的基礎地理信息數據的獲取處理以及民生領域的應用，列入相應規劃，建立由財政資金重點保證的投入機制。另一方面，注重激發市場活力，建立可持續發展機制，鼓勵社會資本參與建設投資和運營，建立良性的市場運行保障機制。

時空信息基礎設施是智慧城市建設的重要內容,各級主管部門、科研機構、企事業單位、投融資機構共同推進,提升建設水平和應用效能，為智慧城市持續健康發展提供堅實的時空信息基礎保障。