沈陽智慧城市建設駛入快車道

文｜本刊記者 孟非魚

日前，沈陽發布了《沈陽市2016年智慧城市建設工作要點》文件，該文件根據《沈陽市人民政府關于印發沈陽市智慧城市總體規劃(2016-2020年)的通知》與《沈陽市人民政府關于印發沈陽市智慧產業發展規劃(2016-2020年)的通知》的精神，對2016年沈陽智慧城市建設進行全面部署，包含大數據、基礎設施、智慧交通、智慧醫療智慧社區等多個領域。

以“互聯網+”為引擎，奠定“幸福沈陽”堅實基礎

該文件明確，貫徹落實國家、省有關智慧城市建設和大數據發展的總體要求，按照沈陽市政府的決策部署，以“城市更美好、人民更幸福”為出發點和落腳點，以全面創新改革為統領，以“互聯網+”為引擎，以促進信息和資源共享為重點，堅持問題導向、需求導向、成果導向，按照“工程化管理、項目化推進、定量化考核”的工作思路，注重落實各項規劃政策規范，加快基礎設施建設，深度挖掘大數據資源，推進應用系統建設，狠抓智慧產業發展，推動智慧沈陽各項建設取得新突破，為建設“幸福沈陽”奠定堅實基礎。

文件明確了五項工作原則。

一是深化改革，創新發展。以改革的思想引領創新，堅持問題導向，加快形成技術創新、應用創新、商業模式創新的智慧城市發展格局。

二是市場主導，政府推動。發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮政府的引導和服務功能，探索多元化智慧城市投融資模式，帶動智慧產業快速發展。

三是統籌規劃，重點突破。著眼全局，制定各行業、各領域的總體規劃，選擇一批應用廣泛、帶動性強的項目作為主攻方向，努力實現重點環節、重點領域有效突破。

四是協同發展，開放共贏。始終堅持立足沈陽、帶動沈陽經濟區、輻射東北的原則，實現區域間資源整合利用，充分發揮我市的先導作用。

五是加強管理，安全可控。加強網絡和信息安全保障體系建設，確保信息系統和信息基礎設施的安全可控。

六大工程十六小項，涵蓋政務、民生、產業發展

該文件在“主要任務”里明確了沈陽市2016年智慧城市建設六大項工作要點，分別是：大數據共享開放工程、基礎設施提升工程、智慧惠民普及工程、智慧善政強化工程、智慧興業創新工程、智慧城市群引領工程。

在信息化基礎設施方面，文件明確，實施大數據共享開放工程，一是加快推進智慧沈陽統一平臺建設。構建“一卡、兩平臺、三庫、三門戶”智慧沈陽統一平臺框架體系。開展市民卡項目建設，構建數據共享交換平臺和數據清洗融合平臺，建立人口、法人、房屋基礎庫，圍繞“惠民、興業、善政”需求，開發和完善具有基礎性、綜合性、支撐性作用的“我的沈陽”智能門戶、數據開放門戶和決策支持門戶。6月底前，完成統一平臺建設工作并投入試運行；8月底前，完成市民卡虛擬卡賬戶的建立和發布；年底前，初步實現部分實名卡“一卡通”，同時，優化升級“我的沈陽”，實現用戶量達50萬。

二是實施基礎設施提升工程，包括：

進一步做好光纖改造工程。貫徹落實國家有關寬帶提速降費相關要求，協調三大電信運營商，提前2年完成規定指標。繼續推進“光纖進小區”工作，全市轄區實現100%光纖接入，4月1日前，主城區“光纖進小區”力爭達100%，年底前，實現村村通光纖。提升網絡速度和網絡連接質量，主城區帶寬達50M以上，農村帶寬達10M以上。

提升無線網絡覆蓋質量。完成人群密集場所、公共熱點區域無線3G、4G信號優化覆蓋，由單基站單公司全區域覆蓋提升到多基站多公司綜合覆蓋；對全市重點建筑物的電梯進行全網絡、無死角信號覆蓋。年底前，無線基礎覆蓋率提升0.5%。

加快全市免費智能WiFi建設。積極推進全市行政服務機構、重點商圈、醫療機構、交通樞紐等9大類熱點區域的“i-Shenyang”免費智能WiFi建設，年底前實現年度覆蓋計劃，完成數據采集、存儲、應用等相關內容的開發。

涉及民生的智慧惠民普及工程被寫入文件，包括：

強化城市交通智慧化管理：以建設“大交通”為目標，制定全市智慧交通統一規劃，整合各類交通現有數據資源，建設全方位、高效率、多信息的綜合交通指揮中心和智慧交通綜合管理平臺；完善和推廣“行車易、停車易”智慧交通系統，優化靜態交通綜合管理平臺、互聯網公眾交通服務平臺的系統結構，強化系統功能；不斷完善“乘車易”系統，增加步行導航、一鍵登錄、公交站點位置描述等滿足百姓實際需求的亮點功能。推進公共交通免費WiFi系統建設，在全市重點公交線路試點覆蓋“i-Shenyang”免費智能WiFi網絡。

加快推進智慧衛生建設：區域人口健康信息平臺基本建成，年底前，建成健康檔案、電子病歷、人口信息數據庫，建立數據集規范和交換規范體系，實現部分醫療機構域內數據互聯、實時交換和共享試點；拓展各項應用服務，實現全市衛生業務監管、公共衛生管理等功能。推進智慧醫院建設，制發統一的一、二級智慧醫院建設和評審標準，推進市屬三級醫療機構開展智慧醫院建設，促進全市醫療機構的信息互聯；依托市級醫院重點學科資源優勢，逐級建立市遠程會診中心。探索形成“互聯網+醫療”可持續運營模式，在總結東軟“云醫院”和“藍卡”試點經驗的基礎上，6月底前，在沈北新區、新民市、康平縣、和平區等有條件的地區，完成拓點和推廣工作，年底前在全市推廣。

積極助推教育現代化：推動“一證一本一空間”智慧教育建設，啟動“智慧教室”專項研究，在100所學校先行試點，探索教學新方式。啟動電子學生證試點工作，同步考慮與市民卡的有效銜接。普及“一師一空間”，繼續開展“一師一優課”活動，年內參與活動專任教師達4 8萬人。在全市公辦、民辦高中及社會辦學機構中選取100個單位，啟動云閱卷平臺，用大數據對學校教學質量進行監管。新增公益學堂課程1000節，累計各學科資源達4000節，為市民提供豐富優質的教育資源。

繼續推進智慧社區建設：通過“沈陽新社區”政務服務平臺發布各類標準化社區事務事項，進一步拓展平臺各項服務的深度和廣度，進一步與市民政局溝通協調，統籌規劃建設“社區智慧屋”；以推進重點項目試點運行為目標，梳理各類數據和業務，制定智慧社區建設方案和建設標準體系；初步建成社區事務一口式辦理平臺，率先實現民政、殘疾人事業、就業創業類事項的一口式辦理，初步完成試點社區的一口式辦理標準化改造和基礎信息化設備配套；初步完成市級社區網格管理服務平臺建設，采集試點社區網格基礎數據；力爭啟動社區服務綜合信息系統建設，逐步探索引進社區商業服務。

進一步構建智慧旅游體系：組建沈陽經濟區智慧旅游服務管理中心，構建行業管理、企業經營、游客應用功能體系，開發居游卡、居游APP、居游專刊公共服務平臺，開展智慧景區、智慧餐廳、智慧酒店、智慧商場等試點建設，逐步實現旅游消費電子化、旅游經營數字化和旅游管理智能化。

文件要求實施智慧善政強化工程，包括：

加強智慧政府建設：一是建立市智慧城市運營指揮中心，依托智慧沈陽統一平臺的決策支持門戶，升級應急信息指揮平臺，完善相關專業應急指揮功能，形成連接各專業應急指揮機構、統一高效的應急指揮體系。同時，提升和完善智慧政務協同辦公平臺，盡快形成全市辦公一張網。二是加強智慧政務服務，建成多方參與、網上聯動、對象申報、政府聯審、監察監督、公眾評價的網上并聯審批系統。同時，推動政府工作科學化、標準化、智能化，進一步提高政府工作的透明度和公信力。三是建立人口社會信息系統，整合有關部門的相關信息資源，建立居民綜合信息核對中心，重新設計優化居民辦理相關救助類項目及證件、證明的具體流程，實現便民、精準、快捷和高效，4月底前建成并試運行。四是完善和推廣“就業通”系統，加強智慧醫保項目建設；創新績效考評體系，實行智慧化、差異化考核。

加強政務信息資源整合：一是建設公共信用信息平臺，建立覆蓋全社會的企業、非企業、個人信用信息數據庫，構建集數據征集處理、共享交換、數據分析、行政監管、信息應用功能于一體的應用體系，促進全社會信用體系建設。二是加快地理時空信息云平臺建設，構建市時空大數據中心，年底前完成基礎數據整理支撐環境建設，實體數據采集更新和街景數據采集整理等工作初步完成，時空信息服務平臺主體框架和功能基本實現。三是啟動市宏觀經濟和社會發展基礎數據庫系統建設項目，建立宏觀數據庫指標體系，年底前開發完成領導決策查詢系統，加載近5年綜合統計數據和15市直部門統計數據。四是打造智慧沈陽基礎信息資源在線管理系統，實現全市基礎信息資源的動態監管和智慧城市項目建設的科學化管理。

提升城市管理現代化水平：一是推進平安城市天網工程，對城市視頻監控管理系統進行整體規劃和設計，以視頻圖像信息共享平臺建設為核心，全面建設和優化視頻監控系統及相關設施，推動跨區域、跨部門視頻監控系統的有效整合和視頻信息共享，實現大數據條件下深度智能應用。二是夯實智慧農業基礎工程，制定和完善智慧農業總體實施方案，搭建智慧農業云服務平臺，完善和優化種植業生產管理系統、農產品質量追溯系統。繼續推進“益農信息社”建設，鼓勵涉農企業在采購、生產、銷售和企業管理等環節加強信息系統建設，提升農業企業信息化水平；推動傳統農業轉型升級，提升農業數據資源整合。同時，協同推進智慧林業、智慧水利建設，初步形成“大農業”智慧體系框架。三是推進智慧管線項目建設，實現對供水、排水、熱力、燃氣等管線數據的實時監管，建立管網運行狀態監管、安全隱患分級預警等保障機制；圍繞建筑行業綜合管理、工程項目全生命周期管理和建筑市場監管信息公共服務，開發建設工程智慧監管和誠信服務平臺。四是推動數字城管系統升級為智慧城管，完善網格化城市綜合治理體系，優化城管業務流程，提高運行效率。五是推進智慧環保，加強污染源在線監控能力，提高重污染天氣中短期預警應急能力，建設市生態保護紅線管理平臺。六是實施智慧質監，完成特種設備智能監管平臺和電梯應急處置平臺建設。七是推進市級智慧安全生產大數據管理平臺建設和應用，構建智能安全生產體系。八是打造智慧食藥監，構建市食品藥品監管GIS信息平臺，升級完善藥械非現場監管等業務系統。

文件明確，同時加快推進市文廣局智慧文化、市房產局智慧房產、市殘聯智慧殘聯、市氣象局智慧氣象、市城管局數字環衛、市審計局智慧審計、市體育局智慧體育、市供銷社智慧供銷平臺及市國稅局、地稅局“互聯網+稅務”等建設項目，全面提升城市管理、服務水平和運行效率。

文件明確要實施智慧興業創新工程，包括：

推動以“一核四業”為主體的智慧產業發展：一是加強大數據產業培育和扶持力度，貫徹執行我市出臺的大數據產業發展政策，打造大數據產業生態體系，培育大數據產業鏈，聚集大數據上下游企業。二是充分發揮政府引導和服務作用，以工業大數據為引領，以企業實際需求為導向，鼓勵和引導沈陽機床、沈鼓、遠大、新松、輝山乳業等龍頭企業利用工業大數據提升企業競爭優勢和持續創新能力；依托大數據、云計算等技術，整合全市現有各類資源，改造和完善一批公共服務平臺，開展工業大數據惠企工程，切實為中小企業提供流程再造、創新支持、物流交易、產業動態、產能合作等方面服務，為中小企業全面提升競爭力提供數據和信息支持。三是全面落實“中國制造2025”，深入實施制造業智能升級行動計劃，大力發展戰略性新興產業，全力打造智能制造裝備、航空裝備兩大新增長極，促進傳統產業優化升級，構建新型工業體系。持續高水平發展軟件和信息技術服務業，推進產業集聚平臺建設，發展以導航和位置服務、移動互聯網為代表的新興產業。發展電子信息產業，優化和完善數字醫療產業，培育發展IC裝備產業，壯大機器人產業。四是在充分發揮本地企業優勢的同時，積極組織開展招商工作，新增一批企業，落地一批項目，在渾南區、鐵西區、和平區、沈河區、皇姑區、沈北新區、于洪區等地區著力創建一批智慧產業園區。五是推動智慧服務業和提升型智慧產業發展，加快培育金融、商貿物流、電子商務等生產性服務業，提升現代建筑、智慧農業發展水平。

助推創新創業工作：一是依托智慧沈陽統一平臺，實現數據共享和開放，為創業企業提供獲取大數據資源的便捷條件，通過舉辦大數據創新創意大賽、智慧城市優秀產品評選等活動，營造智慧城市建設和大數據產業創新氛圍，引導全社會認知并參與智慧沈陽建設，努力打造“數據高地、政策洼地”，創造智慧城市創新創業良好環境。二是積極構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合。三是加快創新能力建設，進一步發揮大數據和智慧城市各類聯盟作用，鼓勵各地區選擇基礎條件較好的企業開展大數據應用創新試點。四是建設大數據交易中心，探索創新大數據價值和交易體系，鼓勵企業通過數據交易市場進行數據交換、交易，推動數據資源流動和價值再造。

六是實施智慧城市群引領工程，包括：

舉辦2016中國(沈陽)智慧城市年會：通過召開東北大數據高峰論壇、舉辦智慧城市先進成果展和沈陽市智慧城市優秀產品評比等活動，集中展示和宣傳國內城市，特別是我市在智慧城市建設方面取得的成果，邀請國家部委領導、知名院士專家及企業家共同交流探討智慧城市建設工作。

助力沈陽經濟區智慧城市群建設：一是推進沈陽經濟區8城市共同簽署《沈陽經濟區8城市智慧城市群戰略合作協議》，加強智慧城市群的統籌協調和錯位發展，促進8城市信息化一體化進程。二是推進智慧旅游、“乘車易”等示范項目在沈陽經濟區8城市推廣，促進城市間數據共享和協同開發。