發揮數字城管優勢 提升城市管理水平

通過數字化城市管理系統平臺的建立，已經在山東省濟南市市中區范圍內形成快速發現問題、快速處置問題、快速反饋結果的新型城市管理運行機制，促進了城市管理工作向精細化、規范化方向發展。

城市管理是一項龐雜的系統工程，伴隨城市化、現代化、國際化進程的加快和城市經濟的快速發展，城市管理在社會生活中的地位越來越重要。山東省濟南市市中區政府充分認識到城市管理工作的地位和重要性，于1998年4月開始著手數字化城市管理平臺的規劃和建設，認真把握和分析原有城管體系存在的矛盾和問題，并積極提出了相應的解決對策，全面推動城市管理工作向科學化、規范化、數字化發展。

認識數字化城管

數字化城市管理是綜合應用計算機技術、無限網格技術、信息化技術等數字技術，通過建立城市管理信息系統和創建新的城市管理體制，采用“萬米單元網格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理新架構。

數字化城管首先將城市管理目標分為城市管理部件和城市管理事件。城管部件是指城市市政管理的公共區域內的各項地上設施，包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政工程設施和市政公用設施。城管部件有七大類：公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地、其他設施和擴展部件。城管事件是指人為或自然因素導致城市市容環境和環境秩序受到影響或破壞，需要城市市政管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為的統稱。城管事件有五大類：市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序。

其次是采用完美單元網格管理法，實現管理空間細化。以一萬平方米為基本單元，將管理區域劃分為無數個單元網格，將幾個單元網格形成一個管理責任區域，在管理空間上形成區、街、社區各自的管理區域及城管監督員巡查區域，實現了精細劃分、科學無縫的管理責任區域。

再次是對全區大到一幢建筑物，小到一個井蓋的每一個城市部件都逐一登記，落實每一個部件的準確位置及責任單位后建立數據庫，實行編碼入庫管理，實現了查看部件不用到現場就了解部件詳情的工作要求。

市中區實行數字化城管的主要做法

山東省濟南市市中區數字化城市管理監督指揮平臺運行以來，城市管理效果明顯。截至目前，累計發現、受理各類城管案件76.8萬起，整體處結率始終保持在99.5%以上。

先進的設備是實現數字化城管高效運轉的前提。市中區堅持“三高”標準（高標準設計，高質量施工，高效能管理）實施平臺建設。在硬件配置上，全部采用目前同類產品中處于高端水平的設備，同時，系統平臺的電源設計、雷電防范和消防安全等方面也都實現了智能化管理，確保了整個系統平臺的先進性、拓展性和安全性。另外，建立了“市中城管信息交流群”和覆蓋數字化城管體系的視頻會議系統，通過語音和視頻等方式，及時調度各街道城管委和聯動部門的工作落實情況，全程跟蹤城管問題處置的各個環節。

完善的機制是實現數字化城管高效運轉的保障。按照透明化、標準化、精細化和動態化標準，建立了快捷準確的問題發現機制、協同高效的問題處置機制、科學嚴謹的案件督辦督查機制、公開透明的考核獎懲機制和規范有效的保障激勵機制。通過建立健全發現、處置、督辦、考評和保障“五項機制”，實現了對城管案件受理、分流、處置、督辦、反饋、考評的全程監控。

一流的隊伍是實現數字化城管高效運轉的基礎。市中區有4支數字化城管專業隊伍，分別是中心管理人員隊伍、城管監督員隊伍、快速處置隊伍和義務監督員隊伍。中心管理人員隊伍由11名具有多年城市管理工作經驗的業務骨干組成，分別從事城管案件的立案、督辦及其他管理工作；城管監督員隊伍由50名向社會公開招聘的大學生組成，隊伍呈現出“年輕化、知識化和單兵裝備先進化”的特點。目前，城管監督員隊伍平均年齡只要27.6歲，學歷全部為大專及大專以上學歷。在單兵裝備配置方面，中心充分考慮到巡查工作效果，全部配置了電瓶車、城管通及工具包，大大提高了巡查效率；快速處置隊伍是以街道城管委和區職能部門為基礎成立的應急處置隊伍，建立快速聯動機制，轄區內出現各類城管問題，由城管委和相關職能局應急隊伍快速處理，并將處理結果及時反饋給數字化城管監督指揮中心。真正做到“第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”；義務監督員隊伍是以環衛保潔員、樓組長、退休老黨員老干部為主成立的，主要是發現城管工作中的問題及時通知城管監督員或告知城管委工作人員處理，充分發揮這部分人員熟悉社區的優勢。

嚴格的考核是實現數字化城管高效運轉的助推器。為督促每個單位、每名工作人員都能保質保量完成工作任務，中心本著公開、公正、公平的的原則，制定了嚴格的考核制度。對街道城管委和聯動部門，以處結率為主要依據，進行分類考核，實行“周通報、月講評、年總評”的制度；對案件督辦員，每月按照優秀、稱職、不稱職三個等級實行動態分級考核；對城管監督員，每月實行千分制考核，將工作著裝、行為標準、責任區巡查、系統操作規范等全部納入考核標準，同時在城管監督員中開展“評優”活動，每月考核前3名給予全額獎金，最后2名進行誡勉談話。自運行以來，已累計對120人次的監督員發放獎金近80000元；對8個街道城管委的違規行為進行處罰，扣除工作經費累計16.3萬元。

科學的案件管理辦法是實現數字化城管高效運轉的手段。區數字化城市管理監督指揮中心每一件工單派發后，系統平臺上的“案件處理狀態”欄中就會亮起藍燈；快到結案期限時“案件處理狀態”欄中就會亮黃燈；超期未結案時，在“案件處理狀態”欄中就會亮紅燈。通過狀態欄指示燈顏色變化，督促街道城管委和聯動部門提高處理效率。同時對于中心實行案件督辦制度，尤其是經過處置但未達到處置標準和要求的案件，由督辦員向相關責任單位下達《督辦通知單》，對下達《督辦通知單》后仍未在規定時限內處結的，區監督指揮中心將派遣督查員對案件未處結的原因進行全面調查，并將調查情況上報區城管委審定處理。另外，中心還建立了“市中城管信息交流群”和覆蓋數字化城管體系的視頻會議系統，通過語音和視頻等方式，及時調度各街道城管委和聯動部門的工作落實情況，全程跟蹤城管問題處置的各個環節。

數字化城市管理成效顯著

通過數字化城市管理系統平臺的建立，已經在市中區范圍內形成快速發現問題、快速處置問題、快速反饋結果的新型城市管理運行機制，促進了城市管理工作向精細化、規范化方向發展。

一是形成了完善的發現機制。數字化城管系統平臺平均每天接收城管案件420多起。城管監督員平均每天巡察達7小時以上，由主次干道逐漸深入街巷及開放式小區，并對重點路段每天巡查不少于4遍。由于城管問題被及時的發現和解決，一直以來，12345和12319熱線投訴數量持續降低。

二是提升了有效的處置能力。街道城管委及聯動部門為提高處結率都配備了相應的處置隊伍和應急處置人員，處置力量的充實使大量的城市管理問題可以在規定時間內得到有效地解決。目前，街道城管委平均每月處置城管案件達到400起以上，同時處置時間也大大縮短。

三是實現了定量的精細管理。區數字化城市管理監督指揮中心充分利用系統生成的各類業務數據，提高分析能力，從各單位每月接收案件數、結案數、“處理中”案件數等資料分析出各單位的城管工作量、工作效率和工作質量，為考核評價提供了科學的依據。

四是城市面貌顯著改善。數字化城市管理模式運行以來，隨著長期積存的部件問題不斷得到發現和處置、日常維護工作的逐漸跟進，道路破損、綠化破壞、井蓋丟失等問題引發的市民投訴和媒體曝光現象大為減少。部件類案件立案數量呈逐步下降趨勢，聯動部門也加強了日常管理，不再進行突擊整治；暴露垃圾、非法小廣告和街面秩序問題也及時得到有效處置，全區市容市貌有了較大改觀。