鄂爾多斯“數字城管”新模式

美麗的鄂爾多斯東勝區

如果說悠久的歷史是鄂爾多斯一張城市文明名片，那么“數字城管”可以說是鄂爾多斯一張現代城市管理的名片。

不久前，鄂爾多斯市東勝區機構編制委員會下發東機編字〔2015〕88號文件，鄂爾多斯數字城管監督評價中心正式更名為鄂爾多斯市東勝區社會服務監督中心（以下簡稱“中心”），由“數字城管”到“社會服務”，鄂爾多斯這張名片正在發生什么樣的變化？

打造現代城市管理名片

東勝區近年來在“數字城管”建設方面取得的成績有目共睹。2009年11月26日，東勝區“數字城管”項目作為內蒙古自治區城市管理領域率先實施的一項管理創新工程，作為“數字東勝”工程的一個重點項目籌建并投入運行。項目本著“統一規劃、突出重點、應用先導、務求實效”的建設原則，于2009年4月啟動建設，由北京數字政通提供技術支持，同年8月建成投入試運行，11月通過住建部驗收，并授予全國試點城市榮譽稱號。

據東勝區社會服務監督中心主任王文彬介紹，東勝“數字城管”按照監督指揮一體化的原則，以網格化技術、數字化手段對城市管理體制、機制進行了創新性的改革。

在具體工作中，東勝區數字城管緊緊圍繞“大監督、大評價、大考核”，“統一標準、統一模式、統一協調、統一調度、統一指揮、統一派遣”的“三大六統一”目標要求，實行網格化、精細化管理，打造城市管理新模式。

“從項目實施的第一天開始，我們無時無刻不在琢磨怎樣高效發揮項目的功效，”從項目籌備到建設實施，從中心成立到更名，王文彬這位東勝數字城管的“老兵”對數字城管的運行和發展、完善和提升，思考頗深、見地獨到。

“‘三大’監管模式，有效減輕了財政負擔，調動職能部門的積極性，保障了城市管理高效運轉。”王文彬表示。

東勝區社會服務監督中心主任王文彬

大監督，即數字城管案卷采集工作由責任外包的公司化運作模式轉由12個街道辦事處近千名社區工作人員負責，保持常態化監督管理不放松，實現了社區發現問題、部門解決問題的目標；大評價，即對職能部門的工作運行情況，監督評價中心每月以《數字城管情況專報》的形式給出具體的評價意見和建議，截至目前，已有1個街道、2個部門被一票否定過，并在《東勝報》進行通報。同時利用數字城管12319直播間現場連線中心考核辦工作人員公布 “數字城管部門工作情況”，通報上月城市管理工作總體情況，各城市管理部門案卷處理情況，表揚工作突出單位，批評工作落后單位，借此將中心工作推向媒體，將數字化城市管理工作置身于更加透明的評議環境中，真正實現發現更及時、處置更快速、解決更有力的目標要求，通過社區干部評價部門、兩代表一委員評價街道的評議辦法，實現了真正意義的民主互評機制。

大考核。將數字城管工作納入《東勝區委、區人民政府對各鎮、街道辦事處、區直部門黨政領導班子落實科學發展觀考核評價體系》，由過去的3分提高到5分，并實行一票否決制。分值的提高加大了部門的重視程度，強化了對部門的考核力度，實現了敦促部門及時高效處理問題的預期。

東勝區“數字城管”，利用現代化的手段，對城市進行萬米網格劃分，并對城市管理中所涉及到的部件、事件分類編號，制定城市管理責任手冊，劃分責任區域，對城市管理各部門進行統一指揮調度，并實時考核，同時以可視化城市管理體系為輔助，通過調用街道實時視頻資源，創新城市管理手段，明確管理范圍，細化管理內容，界定責任權利使城市管理更科學、及時、高效。

務實、務實、再務實

如果說數字城管成為鄂爾多斯新的城市名片，是創新推動了城市管理和城市建設的發展，那么創新的實質是什么？這張名片在新的歷史時期，又將以什么樣的姿態煥發新的光彩？

2015年12月，《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》，提出了改革城市管理體制的基本思路，指明了改革方向，有利于理順城市管理執法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務水平。

東勝區“數字城管”又一次率先發力，在機構體制方面邁出了創新的一步。

東勝區機構編制委員會下發的文件里明確了東勝區社會服務監督中心新的工作職能，即在東勝區人民政府的直接領導下，“主要負責全區信息化建設和監管動態的收集與研究和數字城管工作涉及的各街道辦事處、部門和企業的協調監督、考核評價、信息報送和數字城管系統、12319熱線的運行維護等工作。”

由數字城管指揮中心轉型為社會服務中心，這在全國是絕無僅有的。顯然，該中心職能的轉變是在數字城管工作基礎上的一個提升，是東勝區對數字城管工作的肯定，彰顯了東勝區用信息化手段加強城市建設和城市管理工作的決心。

在東勝區社會服務監督中心王文彬看來，更名絕不僅僅是稱呼的變更，更名“意味著全新的工作職能定位和全新的工作要求”。

“在信息技術、通信技術、互聯網技術發展迅猛的今天，技術層面解決城市管理存在的種種問題已不是難題，”王文彬坦言，“機制體制的障礙是城市管理面臨的最大難題。整合城市管理領域市容環衛、園林、市政等相關機構職責，理順城市管理部門與城市綜合執法機構關系，健全管理、執法、服務‘三位一體’大城管體制，勢在必行。”

“城市管理尤其是數字城管主體面臨的身份尷尬問題，至今無解，”王文彬無不擔憂地說，“眾多城市數字城管中心設立在城管局之下，而有的城市城管局僅僅是住建局領導下的一個二級局，其監督的力度可想而知。數字城管因此也成為擺設。”

“我們的經驗是，數字城管必須高位監督，做到六大統一，才能真正體現信息化在城市管理中的效率，實現高效目標。”王文彬侃侃而談。

“數字城管一路走來，到今天已經到了體制機制非改不可的地步。”王文彬表示，“經過幾年的高速發展，數字城管在全國曾風起云涌，起到了很好的效果。但是近年來卻有些走入了低谷。技術已經不再是問題，問題的癥結關鍵所在是機制和體制。”

“黨中央國務院提出了深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的指導意見，可謂正當時，”王文彬表示，“機制體制改革深入推進，必將迎來城市管理新的境界。”

據介紹，更名后的東勝區社會服務監督中心是在區政府直接領導下的全額撥款事業單位。

“這是與中心承擔的職能相匹配的，”王文彬表示，“更改的不僅是一個稱呼，是工作職能的本質的轉變，推進東勝區信息化工作將成為我們的一個重要工作內容。”

談到數字城管對推進智慧城市建設的作用，在王文彬看來，當前熱門的“智慧城市”建設，在基層就是扎實務實的工作，來不得半點虛偽。

“智慧城市看起來很美，但是不會憑空到來，更不會天上掉餡餅，”王文彬表示，“智慧城市是一個綜合的概念，是由各行各業信息化建設成果整體構建起來的，所以對于我們這些基層的部門來說，將信息化技術切實地運用到工作實踐當中，讓信息化發揮最大的效能，是題中之義。”

“2013年我們就完成了東勝區‘智慧城市’建設規劃設計方案，方案里對‘智慧東勝’概念作了詮釋，我們認為智慧城市不是一個概念，它應該包括城市精細化管理、智慧產業發展支撐等關系城市經濟社會層面的各個關鍵部分。”，王文彬告訴記者。

談到智慧城市建設的感悟，王文彬想了想，說：“智慧城市建設是一項系統工程，是前所未有的創新，而創新最根本的著力點，就是：務實、務實、再務實。”