智慧城市的“無錫樣本”

文｜本刊記者 陳桂龍

2009年8月，在溫家寶總理視察無錫并提出要建立“感知中國”中心后，無錫隨即創立了國內首個“傳感網創新示范區”，開啟了引領全國智慧城市建設潮流的新征程；2015年11月，在“第五屆中國智慧城市發展水平評估活動”中，無錫再次名列全國第一，無錫用自己的智慧和努力，成為智慧城市建設引領者和排頭兵。智慧城市建設既是一項大工程，也是一場持久戰，無錫“敢改革、強規劃、重基礎、抓要點”，在積極探索中逐漸形成了獨特的無錫樣本。

有魄力，敢創新——強化統籌協調，確保凝心聚力

為舉全市之力、集全市之智、匯全市之才，下好智慧城市建設這盤棋，無錫拿出十足魄力，敢于改革創新，以對現有的體制機制進行梳理，強化了統籌協調，確保全市能凝心聚力，齊心推進智慧城市建設。

在領導層面，無錫成立了由市委書記和市長共同親任組長的“無錫市新一代信息技術發展領導小組”，下設三個業務推進辦公室，分別統籌全市的智慧城市、物聯網和電子商務發展，其中,“無錫市智慧城市建設推進辦公室”（簡稱市智慧辦）掛牌于市信息化和無線電管理局（簡稱市信電局），專門負責智慧城市建設推進工作。而市信電局是無錫市為了更好推進信息化建設工作而于2009年成立的、國內獨一無二的市級政府部門，曾為無錫打下堅實的信息化建設基礎。智慧化是信息化的延伸，這也是無錫近幾年來智慧城市建設工作突出的一大因素。

在執行方面，無錫早在2008年就于國內首創了覆蓋全市黨政機關的CIO（首席信息主管）制度，后逐步覆蓋企事業單位和社團，不斷加強對全市信息化和智慧城市工作的統籌建設管理和部門業務協同。目前全市的CIO總數已達600多個，每年都接收統一的業務培訓，他們已成為無錫市信息化和智慧城市建設的一支主力軍。此外，無錫市信息化協會也發揮了積極作用，每月開展各類信息化沙龍活動，并邀請國內外相關專家來錫授課，與企業進行面對面交流。

在探索運作模式方面，無錫積極加強與社會化力量合作，采用全新模式推動組建了智慧城市運營實體——無錫智慧城市建設發展有限公司，以推動智慧城市建設。該公司由市金投公司與神州數碼、軟通動力共同組建，注冊資金為1億元，其中，市金投公司占60%股份，另兩家各占20%股份，首期注資2500萬元已經到位，公司核心運營隊伍正積極參與“一中心四平臺”建設中。

無錫市用“一中心四平臺”串聯起智慧城市建設，“一中心”為城市大數據中心，“四平臺”為電子政務綜合信息平臺、城市管理綜合信息平臺、經濟運行綜合信息平臺和為民服務綜合信息平臺。

另外，在調動社會力量方面，無錫也做了大膽嘗試。從2015年開始，無錫每年開展“智慧無錫社會化應用示范項目”評選活動，并按照“公開、公平、公正”原則，經單位申報、區市兩級預審、行業專家評審、信電局與財政局聯合會審等程序，評選出若干應用效果好、推廣價值高的智慧應用示范項目，并從智慧城市建設專項資金中撥出500萬元作為獎勵，以引導和鼓勵社會性資金積極投入智慧城市建設。

有思路，強規劃——做好頂層設計，確保前后一致

智慧城市建設是一項長期的大工程，并非用大量資金即可堆成。無錫市每年投入的智慧城市專項資金不足4000萬元，因此要認真謀劃，力爭每一分錢都花得物有所值。從一開始，無錫就強調總體規劃，重視頂層設計，在部門調研和需求分析中尋找建設思路，以便逐步推進實施，保證前后推進工作的一致性。

為做好頂層設計，無錫從2013年開始，先后調研了國內多個兄弟城市，并對市內多家重點企業和重要政府部門開展了需求分析，隨后面向社會廣泛征集總體方案，邀請國內外智慧城市建設方面的權威人士作為專家對參評方案進行嚴格評審，此后又花了數月時間聽取各政府部門的反饋意見，最終在對入圍方案進行有機融合與精心修改的基礎上，形成了無錫市智慧城市建設的頂層設計方案——《智慧無錫建設三年行動綱要（2014-2016年）》（簡稱《綱要》）。

《綱要》中指出：無錫市將以“惠民、優政、強企”為宗旨，以“政府主導、企業主體、社會參與、市場運作”為原則，以“整合、優化、共享、外包”為理念，整合資源，整合服務，逐步推動“1425工程”（即無錫城市大數據中心，電子政務、城市管理、經濟運行和民生服務等4個綜合信息服務平臺，智慧健康、智慧政務、智慧社區等25個重點智慧應用）。對于每個重點應用工程，《綱要》都明確了牽頭部門和配合部門，避免各自為政的現象發生。

2014年《綱要》發布后，無錫首先啟動了“1425工程”中更具公共性、基礎性和支撐性的“一中心、四平臺”項目的建設。到2015年底，系統已完成軟硬件環境建設并通過項目初驗，完成37個部門的3億多條數據的入庫工作，基本建成了人口、法人基礎信息庫，實現電子政務、城市管理、經濟運行和民生服務四大領域運行情況的實時展現和數據挖掘分析，初步形成“全市政務數據統一部署，基礎數據統一集聚，業務數據深度融合，應用數據深入挖掘，主題數據跨地區、跨部門、跨層級共享，目錄與交換體系完善”的大數據生態體系。

城市大數據中心-人口庫

重基礎，強服務——建好基礎設施，確保信息暢通

信息通信基礎設施的建設是智慧城市建設的基礎。依托“光網城市、無線城市、寬帶提速、三網融合”四大工程建設，無錫市的信息通信基礎設施建設取得了顯著成效，并為“智慧無錫”建設提供了有力支撐。

在推動通信基礎設施建設方面，2015年，無錫推動三大運營商、鐵塔公司、江蘇有線投資40.52億元用于通信基礎設施建設，新建通信基站鐵塔1606座，新建4G基站5070個，總數達16075個，4G體驗全國領先。移動電話用戶總數達909萬，移動互聯網用戶總數達744萬，寬帶用戶總數達256萬。互聯網出口帶寬6.04T。城鎮和農村寬帶接入能力均達到100M，家庭戶均接入帶寬達到25.4M。

在擴大免費wifi建設方面，無錫在基本建成國內外領先的免費Wifi城市的基礎上，進一步擴大了覆蓋范圍，截止2015底，全市免費wifi的接入點數已達46564個，其中，大型商圈2982個、交通場所6405個、醫療機構1815個、政府機關2171個、金融機構1767個、星級酒店15018個，星級景區1895個，文化場館433個，體育中心2314個，其它場所（包括車站、碼頭、廣場、道路等）11764個。免費wifi在線活躍用戶數40萬，平均每天流量63T。全市3760輛公交車實現了免費wifi全覆蓋。

在光網建設方面，無錫先后與中國電信江蘇分公司、中國移動江蘇分公司簽署了共同推進“智慧無錫·全光網城市”建設戰略合作協議。2015年 9月，無錫電信最后一個程控交換設備的下電，標志著全國首個“高標準”全光網城市在無錫正式建成，實現了無錫市光網覆蓋率100%、新增寬帶光接入率100%、傳統交換設備退網率100%， FTTH覆蓋家庭用戶數達496萬戶。

依需求，抓要點——建設由點到面，確保取得實效

無錫市以需求為導向，以“有條件的優先建設”為原則，在智慧應用的各個領域由點帶面，穩步鋪開。

無錫在國內率先建設的城市大數據中心，匯聚了市級37個部門、3億多條數據，可實時多維度查看城市運行狀況，并進行多維度數據挖掘分析；同時，無錫積極推動政府數據公開，截至目前已公開700個數據集，數量居國內之首。

無錫各政府部門的主體業務均已實現信息化，應用系統總數已達300多個，“中國無錫”政府門戶網站高度整合，實現了全國地市級政府網站績效評比五連冠。

隨著江蘇省首個微信城市服務入口落戶無錫，以及市民網頁和智慧無錫民生云3.0的正式上線，無錫市“互聯網+公共服務”體系基本建成，智慧信息屏、智能速遞柜、智能售菜機等智能終端遍布無錫社區，市民可以通過多種渠道方便地獲得公共服務、生活資訊和社會服務。

無錫建立了覆蓋全城的技防監控網，利用大數據技術提高安全防控能力，公共安全感超過98%。通過推動智慧交通建設，無錫成為全國最暢通愜意之城。

市衛計委設立了覆蓋全市的健康檔案數據中心，入庫了動態管理的健康檔案總計530余萬份，初步建成了公共衛生數據中心，已累計開展各類公共衛生服務1240余萬人次。

無錫市民政局建成了智慧機構養老管理服務平臺，發布了“無錫市社會養老便民地圖”。

市公安局構建了視頻匯聚管理平臺，整合匯聚公安自建及社會面監控共25346路，實現了應急、交通、安全等領域的共享應用，“無錫交警”微信公眾號，成為了名副其實的江蘇政務微信第一品牌。

市教育局積極推動智慧教育上水平，100%的學校建成了校園網，50%以上的學校帶寬接入達到100M以上，為無錫地區中小學生每人提供1Gb的網上“學習空間”，為教師提供10Gb的網上“教學空間”，網絡學習空間“人人通”覆蓋率達91%。

市環保局大力推動“感知環境，智慧環?！杯h境監控物聯網應用示范工程，基本實現了對全市環境的全面感知、動態監控以及遠程反控。

另外，還有市城管局基本建成了數字化城市管理信息系統，實現了城市部件和事件的動態管理；市體育局積極推進“智慧體育產業園”和“e動錫城”智慧健身館建設；市殘聯積極開展殘疾人居家養殘智慧服務，完善殘疾人信息管理系統；市供電公司全面完成了電表的智能化推廣安裝工作，試點建設了智能用電小區；等等。

無錫市牢牢把握互聯網+和大數據所帶來的時代機遇，扎實推進城市大數據中心和各領域智慧應用建設進程，深耕互聯網細分領域，搶抓智能制造藍海市場，努力使無錫智慧城市建設水平再上一個新臺階。