基于省域面板數據的中國城鎮化與土地集約利用動態關系研究*

蔡　俊　項錦雯　董　斌

（1．安徽農業大學，合肥230036；2．安徽建筑大學法政學院，合肥230016）

?

基于省域面板數據的中國城鎮化與土地集約利用動態關系研究*

蔡俊1項錦雯2董斌1

（1．安徽農業大學，合肥230036；2．安徽建筑大學法政學院，合肥230016）

以2000—2014年省域面板數據為基礎，測度了城鎮化發展水平與土地集約利用水平，綜合應用協整分析、因果關系檢驗、脈沖響應函數和方差分解等動態計量經濟模型，分析了兩者的全面動態波動效應。研究結果表明：兩者存在較穩定的長期均衡關系，存在長期單向因果關系，城鎮化的推進引領土地集約利用程度持續提高，城鎮化程度越高的地區長期單向因果關系越顯著。城鎮化的沖擊對土地集約利用產生顯著影響，同時，城鎮化程度越高的地區沖擊效應越顯著；但土地集約利用對城鎮化的促進作用相對較弱，城鎮化程度相對高的地區促進作用也相對較大。未來政策的啟示：東部地區，推進城鎮化與土地集約模式應雙輪齊驅，高效互動，共同推進兩個系統向更高層次協調狀態發展。中西部地區，堅持推進城鎮化為先導，土地集約利用舉措為輔，實現高效高質城鎮化引領土地集約利用程度共同提升，同時，完善土地集約利用的長效機制以促進城鎮化水平質量的切實提高。

土地集約利用；城鎮化；面板數據

中國城鎮化與土地利用兩大系統的發展關系國計民生，其重要性無可置疑。自2000年以來的15年，中國城鎮化加速發展，由2000年的23.34%發展到2014年的57.88%，增長達56.2%，年均增長3%。伴隨著城鎮化與經濟發展的高速推進，我國的城鎮建設用地規模也迅猛擴張，由2000年的40570.1平方公里擴張到2014年的88790.7平方公里（含城市與建制鎮建成區面積），增長達188.6%，年均增長7.9%。按照兩者這樣相互增長趨勢，到2030年，預計中國城鎮化率達約70%，將需要新增加約10485平方公里的建設用地，這顯然與18億耕地紅線及保持省域范圍內建設用地總量動態平衡政策相矛盾。各地區的城鎮化發展水平處于不同階段，資源稟賦條件各異，城鎮化與土地集約利用協調發展的推進路徑必然不同。探究土地供給途徑與集約利用模式以保障下一波的城鎮化發展成為國家及地方政府各級層面不可回避的熱點問題。

很多學者圍繞兩者的相互影響關系展開了廣泛研究，分類來看主要從三個方面開展研究，第一方面的研究集中于城鎮化對土地利用的影響，有正向影響的結論：增強城市土地的投入與產出效應［1］，促使土地財政是地方政府收入的主要來源［2］，也有負向影響的觀點：造成耕地壓力及土地沒有達到集約利用［3］，導致的土地財政城鎮化會增加地方政府的債務風險［4］，引起土地利用沖突［5］，產生生態安全和失地農民的社會安全問題［6］［7］。第二方面的研究主要是土地利用對城鎮化的影響：全國城市存量土地進一步推進城鎮化有很大空間［8］；土地調控政策可以協調快速城鎮化發展時期的經濟發展保障、生態和諧與社會安定［9］；土地資源優化配置可推進城鎮化［10］；特大城市可以不安排新增建設用地倒逼土地存量挖潛推進城鎮化［11］；“緊湊式發展”、“精明增長”、“內填式開發”、“集約式發展”，其核心思想是通過現有土地的集約節約及有效利用實現城市邊界的理性擴張［12］；城鎮化也將會進入受土地資源約束發展的階段［13］。第三方面的研究主要是兩者相互影響關系：鄭華偉等（2011）指出城鎮化與土地集約利用之間存在長期均衡關系，但在短期內卻存在失衡的問題［14］；張惠（2015）指出我國超大型城市的城鎮化與城市土地集約利用耦合協調發展處于高水平階段，其他處于磨合狀態。［15］

以上這些研究成果對解釋城鎮化和土地集約利用兩系統之間的互動關系作出了重要貢獻，但論及對土地利用的影響時，其中大部分是針對某一特定土地利用效應的研究，較少系統整體分析土地經濟社會環境綜合效應；并且，著眼于全國范圍及分區域的比較分析兩者動態關系的研究更是少見。由于城鎮化進程是漸進式的，帶來土地利用系統的影響是全方位的，因此，從經濟社會環境綜合效應測算土地集約度是有必要的。同時，各地區的社會經濟與資源稟賦等條件不一致，勢必影響兩者的協調進程與推進路徑，因此從時序與空間尺度分析兩者動態關系非常必要，為制定區域差別化政策提供理論支撐。

一、中國城鎮土地集約利用水平的測度與城鎮化現狀

（一）數據來源與處理

城鎮總人口與常住人口數據來源于《中國統計年鑒（1999—2015）》；城鎮建成區用地面積由城市建成區用地面積加上建制鎮建成區用地面積，城市建成區用地面積數據來源于《中國統計年鑒（1999—2015）》，建制鎮建成區用地面積來源于《中國城鄉建設統計年鑒（1999—2015）》；其他相關指標數據均來源于《中國統計年鑒（1999—2015）》、《中國城市統計年鑒（1999—2015）》等，部分數據來源于各地區對應年份統計年鑒。同時，涉及價格的指標數據均以1999年為基期年，參照當年CPI修正為可比價。

研究期設定為2000—2014年，研究對象為全國30省市區（不含港澳臺及西藏）的城鎮范圍，因西藏數據不全，本研究不含西藏地區。將全國30省市區劃分為東、中與西部地區三大區域［16］，比對三大區域的差異，探究城鎮化與土地集約利用兩者變化規律。

（二）城鎮土地集約利用水平的測度

依據土地集約利用的影響因素，在借鑒已有成果的基礎上，從經濟效益、社會效益與環境效應三個方面構建土地集約利用評價指標體系［17］，具體指標包括地均固定資產投資、地均GDP、地均財政收入、城鎮居民人均可支配收入、地均第二三產業從業人員、地均社會消費品零售額、工業固廢綜合利用率、工業廢水排放達標率和建成區綠地覆蓋率。采用特爾菲法確定指標權重，運用多因素評價模型綜合評價土地集約利用情況，進而得到土地集約利用水平（表1、2）。

（三）中國城鎮化現狀

當前學術界關于城鎮化水平的度量方法尚未完全達成一致［18］，城鎮化有力地吸引了生產要素向城鎮聚集，農村人口不斷向城鎮轉移，城鎮承接了大量的農村富余勞動力，農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業轉移，居住地點向城鎮的遷移，工作與生活方式隨之城鎮化，所以本研究以城鎮常住人口與總人口之比來度量城鎮化水平。這也與一些學者及國家統計局口徑一致。統計結果見下圖1：（1）—（4）。

表1　土地集約利用評價指標權重

從全國范圍來看，2000—2014年中國城鎮化率由36.25%增長到54.84%（該結果不含西藏的數據，考慮西藏則36.22%增長到54.77%），15年間分別增長51.26%。分區域來看，2000—2014年，東部地區城鎮化率由42.09%增長到63.91%；15年間增長51.82%；中部地區城鎮化率由33.83%增長到49.98%，15年間增長47.72%；西部地區城鎮化率由27.83%增長到46.16%，15年間增長65.84%。總體看來，2000年以來中國及三個區域的城鎮化水平與土地集約利用水平總體上不斷提高，具有相同的增長態勢，并且，城鎮化水平相對較高的地區土地集約利用程度也呈相應的地區分布，這從一定程度上可以推測兩者存在相互影響關系，而是否互為或單方面因果關系則需要進一步驗證。從增長的動態過程來看，土地集約利用水平總體上增長趨勢平穩，城鎮化水平在全國及三大區域的增長趨勢呈波動變化，而兩者間究竟是否存在長期協整關系及動態影響效應過程則需要進一步驗證。

圖1　2000—2014年中國城鎮化與土地集約利用現狀示意圖

二、中國城鎮化發展與土地集約利用的長期動態關系分析

（一）研究方法與數據處理

社會經濟變量間相互影響關系研究的傳統方法主要采用回歸分析方法，以往的研究大多采用傳統的回歸分析方法，然而大多數宏觀經濟變量是非平穩的，運用這樣的假定平穩的數據進行分析，將可能出現偽回歸現象；同時，回歸分析也很難解釋社會經濟變量間短期內的動態波動關系。而構建協整方程、進行Granger因果檢驗、脈沖響應函數和方差分解則能較好地解決上述問題。協整方程常用于探求兩個及以上非平穩變量間的平衡關系。［19］在此基礎上進行Granger因果關系檢驗，能判斷城鎮化與土地集約利用間的作用方向。而構建脈沖響應函數和方差分解則能反映兩者的動態關系，揭示城鎮化的變動或沖擊對土地集約利用的影響。［20］

為消除可能存在的異方差，并能使趨勢線性化，對所有研究原序列分別取自然對數，分別得到LNURB（城鎮化發展水平）和LNLAND（土地集約利用水平）。［21］

（二）結果與分析

1.變量的單位根檢驗

在對城鎮化水平（LNURB）與土地集約利用水平（LNLAND）進行協整分析之前，先進行平穩性檢驗，即檢驗是否存在單位根。面板數據同時反應時間與截面信息，采用其特有的檢驗方法：LLC檢驗、Breitung檢驗和Hadri檢驗，即檢驗是否存在單位根。在EVIEWS8.0軟件中操作［22］，結果如表3。在1%的顯著性水平下，三種檢驗方法均接受序列LNURB、LNLAND有單位根的假設，但拒絕序列的一階差分具有單位根的假設。也就是說，城鎮化指數與土地利用的集約度指數滿足一階單整序列的假設，可通過協整模型檢驗其是否具有長期的協整關系。［23］

2.協整檢驗

本文主要應用Pedroni方法進行面板數據城鎮化水平（LNURB）與土地集約利用水平（LNLAND）的長期協整關系檢驗，EVIEWS8.0軟件中操作，檢驗結果見表4。在10%以上的顯著性水平下，組內和組間統計量均拒絕”不存在協整關系“的原假設，即原序列間存在著協整關系。因此可認為城鎮化與土地集約利用間存在較顯著的長期協整關系。

3.Granger因果關系分析

利用Granger因果關系檢驗法檢驗城鎮化率與土地集約利用度的因果關系，主要思路是分別檢驗兩個變量的系列滯后項是否對另一變量的當期值的影響，如果影響不顯著，則不存在因果關系，反之存在因果關系。以省域為范圍的Granger因果檢驗結果見表5。

表3　單位根檢驗結果

表4　協整檢驗結果

東部地區，大部分省份城鎮化與土地集約利用在長期內單向因果關系顯著并且呈逐漸增強趨勢，上海市呈現短期內土地集約利用促進城鎮化的因果關系不顯著，但長期內卻逐漸增強趨勢。這一現象可能的解釋是，上海市在2010—2014年5年間，城市建成區面積始終保持在998.8平方公里，而城鎮化化率由89.3%提升到89.6%，真正實現了城鎮化的高效、高質量推進，而土地擴展零增長。這說明政府在推進城鎮化過程中控制特大城市規模成效顯著，同時，也說明未來中國城鎮化發展的路徑，不以犧牲土地換取發展的模式也是完全可以實現的。

表5　Granger因果關系檢驗結果

中、西部呈現相似的因果關系，城鎮化與土地集約利用在長期內單向因果關系顯著并且呈逐漸增強趨勢，并且中部地區的長期單向因果關系比西部呈更顯著態勢。

總體上來講，中國城鎮化與土地集約利用存在長期單向因果關系，隨著城鎮化的推進，土地集約利用程度也持續提高。城鎮化程度越高的地區長期單向因果關系越顯著。

4.脈沖響應分析

圖2　不同區域城鎮化與土地集約利用的脈沖響應圖

將測算并比較分析東部、中部和西部三大片區的城鎮化率或者土地集約利用度兩個變量之間的動態影響，繪制IRF脈沖響應函數反應兩者之間的全面動態影響路徑（見圖2）。橫軸代表滯后階數，縱軸代表對信息沖擊的響應程度，實線為計算值，其顯示城鎮化率或者土地集約利用度受到對方一個單位正向標準差沖擊后的沖擊效應。虛線為響應函數值加或減兩倍標準誤差的置信帶。

由東、中、西部地區的IRF脈沖響應函數圖可知，東部地區城鎮化在滯后期的沖擊效應一直在增強，到第8期達峰值。而土地集約利用在滯后期的沖擊城鎮化的影響也一直在增加，但影響相對較弱。中部地區，城鎮化與土地集約利用在滯后期的相互沖擊效應一直在增強，但土地集約利用影響相對較弱。西部地區，城鎮化在滯后期的沖擊效應經過第1、2期的短期波動后，后期一直在增強；而土地集約利用的沖擊效應經過短期波動后，后期也一直在增加，但土地集約利用影響相對較弱。

因此，城鎮化的沖擊對土地集約利用產生顯著影響，同時，城鎮化程度越高的地區沖擊效應越顯著；但土地集約利用對城鎮化的促進作用相對較弱，城鎮化程度相對高的地區促進作用也相對較大。這一結論與格蘭杰驗證的單向因果關系結論一致。

5.方差分解

方差分解是把VAR模型內的一個變量的方差分解到各擾動項上，提供每個擾動項因素影響各個變量的相對程度，從而解釋各個變量方差變動沖擊的重要程度（見圖3）。

圖3　不同區域城鎮化與土地集約利用的方差分解圖

由東、中、西部地區的方差分解圖可知，東部地區城鎮化沖擊土地集約利用的影響一直在增加，到第10期，城鎮化變動可以解釋90%左右的土地集約利用變動方差；而土地集約利用沖擊城鎮化的影響很小，雖然也一直在增加，但到第10期，土地集約利用變動只可以解釋20%左右的城鎮化變動方差。中部地區，到第10期，城鎮化變動可以解釋80%左右的土地集約利用變動方差，土地集約利用變動只可以解釋10%左右的城鎮化變動方差。西部地區，到第10期，城鎮化變動可以解釋70%左右的土地集約利用變動方差，土地集約利用變動只可以解釋5%左右的城鎮化變動方差。

因此，城鎮化的沖擊對土地集約利用產生顯著影響，城鎮化程度越高的地區沖擊效應越顯著。但土地集約利用對城鎮化的貢獻較小，城鎮化程度相對高的地區貢獻也相對較大。這一結論與脈沖響應函數分析的結論是一致的。

這給我們未來政策的啟示：城鎮化率與土地集約利用程度較高的東部地區，鑒于土地發展空間壓力較大，推進城鎮化與土地集約模式應雙輪齊驅，高效互動，共同推進兩個系統向更高層次協調狀態發展。中西部地區，堅持推進城鎮化為先導，土地集約利用舉措為輔，實現高效高質城鎮化引領土地集約利用程度共同提升，同時，完善土地集約利用的長效機制以促進城鎮化水平質量的切實提高。

三、結論與建議

（一）研究結論

以2000—2014年全國30個省（自治區、直轄市）的面板數據為基礎，綜合應用單位根檢驗、協整分析、因果關系檢驗、脈沖響應函數和方差分解等動態計量經濟模型，分析了城鎮化水平與土地集約利用的全面動態波動效應。分析表明：中國城鎮化與土地集約利用存在較穩定的長期均衡關系，存在長期單向因果關系，城鎮化的推進引領土地集約利用程度持續提高。這一現象在東、中、西部不同地區存在特征差異：城鎮化程度越高的地區長期單向因果關系越顯著。城鎮化的沖擊對土地集約利用產生顯著影響，同時，城鎮化程度越高的地區沖擊效應越顯著；但土地集約利用對城鎮化的促進作用相對較弱，城鎮化程度相對高的地區促進作用也相對較大。

這給我們未來政策的啟示：城鎮化率與土地集約利用程度較高的東部地區，鑒于土地發展空間壓力較大，推進城鎮化與土地集約模式應雙輪齊驅，高效互動，共同推進兩個系統向更高層次協調狀態發展。中西部地區，堅持推進城鎮化為先導，土地集約利用舉措為輔，實現高效高質城鎮化引領土地集約利用程度共同提升，同時，完善土地集約利用的長效機制以促進城鎮化水平質量的切實提高。

（二）政策建議

中國正處于城鎮化的快速推進期，且不同地區城鎮化發展水平與土地集約程度不同，因而不同地區在促進兩個系統協調優質發展時應有不同的政策著力點。

東部地區的城鎮化與土地集約度水平位于全國首列，推進城鎮化與土地集約模式應雙輪齊驅，高效互動，共同推進兩個系統向更高層次協調狀態發展。城鎮發展已經不是簡單的外延式擴張，應探索高質量和高效率城鎮化之路，控制大城市規模，發展中小城鎮；堅持城鎮規劃先行，控制城鎮擴展合理邊界，實現城鎮精明增長與土地利用集約模式；優化產業結構與布局，著力發展生產性服務業等第三產業，發揮城鎮第三產業的集聚效應促進城鎮經濟發展，提高土地經濟產出；轉移出高能耗高污染制造業，為高端產業發展騰出土地空間，充分挖掘存量土地潛力來實現城鎮化水平的提高，同時也緩解東部地區土地環境污染壓力，實現土地生態集約利用模式。

中部地區正處于城鎮化水平快速推進階段，城鎮化推進速度未來將快速增高。為實現高效高質城鎮化引領土地集約利用程度共同提升，應堅持以產業為支撐促進城鎮發展，工業化與城鎮化同步發展，切實避免土地城鎮化大于人口城鎮化、大規模的城鎮失業與貧困，實現城鎮發展與經濟社會效益的統一，進而提升土地集約利用程度。以“中部崛起”與“承接東部發達地區先進制造業轉移”等國家戰略為契機，加強基礎設施建設投資力度，承接先進制造業轉移，發揮城鎮第二產業的集聚效應促進城鎮對生產要素的集聚與經濟發展，提高土地經濟與社會效應；由于第二產業用地面積大的事實，在承接產業轉移過程中，設立地均投資標準、能耗標準、排放標準與產業準入目錄等用地門檻、切實實行嚴格的節約集約用地制度，形成節約集約用地的“倒逼機制”，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的城鎮化進程與經濟發展。

西部地區目前的城鎮化水平相對較低，錢納里（Chenery 1957）認為，城鎮化水平與經濟發展水平呈正相關，西部的近年GDP增長水平達10%左右，而城鎮化水平年均增長約3%，滯后于經濟發展水平，這影響地區的健康發展，加快推進城鎮化是西部富裕和諧發展的必經之路，實現高效高質城鎮化引領土地集約利用程度共同提升。針對西部地區的生態脆弱、地理位置與交通劣勢、資源稟賦等約束因素，推進城鎮化應綜合多種模式：多功能資源型、旅游型城鎮、依托交通主次干線城鎮化發展與邊貿型城鎮發展等模式。以“西部大開發”戰略為契機，加大城鎮基礎設施投資，吸引生產要素集聚，承接東部先進制造業轉移，提高土地經濟與社會效應；吸引勞動力遷入是西部城鎮化的重要舉措，加大農村土地整治，推進農業現代化建設步伐，釋放農村剩余勞動力，為城鎮化推進提供內生源動力，從而提升土地單位空間的要素投入強度；杜絕高污染高能耗的低端產業轉入，遏制犧牲土地生態環境換取經濟短期發展的現象在西部生態脆弱區出現，堅持城鎮與土地利用的綠色發展。

［1］劉萌，馮長春，曹廣忠.中國城市土地投入產出效率與城鎮化水平的耦合關系——對286個地級及以上城市行政單元的分析［J］.中國土地科學，2014，28（5）：50-59.

［2］羅必良.分稅制、財政壓力與政府“土地財政”偏好［J］.學術研究，2010，（10）.

［3］羅翔，羅靜，張路.耕地壓力與中國城鎮化——基于地理差異的實證研究［J］.中國人口科學，2014，（5）：47-61.

［4］范劍勇，莫家偉.城市化模式與經濟發展方式轉變——兼論城市化的方向選擇［J］.復旦學報（社會科學版），2013，（3）：27-32.

［5］阮松濤，吳克寧.城鎮化進程中土地利用沖突及其緩解機制研究——基于非合作博弈的視角［J］.中國人口資源與環境，2013，23（11）：388-392.

［6］曲福田，陳江龍.兩岸經濟成長階段農地非農化比較研究［J］.中國土地科學，2001，（6）：5-9.

［7］Deininger Klaus.Land Policies for Growth and Poverty Reduction［M］.World Bank，2003.

［8］國務院發展研究中心和世界銀行聯合課題組.中國：推進高效、包容、可持續的城鎮化［J］.管理世界，2014，（4）：5-42.

［9］金晶.快速城鎮化進程中的土地利用安全與政策調控的優化路徑選擇［J］.城市發展研究，2015，22（10）：30-37.

［10］李敏飛.土地資源優化配置促進城鎮化進程研究——以欠發達地區農村為視域［D］.福州：福建師范大學，2013.

［11］馬永歡，李曉波，周立華.以土地利用管理為抓手促進城鎮化走向新常態［J］.宏觀經濟管理，2015，（11）：57-60.

［12］彭沖，陳樂一，韓峰.新型城鎮化與土地集約利用的時空演變及關系［J］.地理研究，2014，33（11）：2005－2020.

［13］方創琳.中國城市化進程亞健康的反思與警示［J］.現代城市研究，2011，（8）：4-11.

［14］鄭華偉，劉友兆，王希睿.中國城鎮化與土地集約利用關系的動態計量分析［J］.長江流域資源與環境，2011，20（9）：1029-1034.

［15］張惠.我國城鎮化與城市土地集約利用耦合發展探析［J］.華南師范大學學報，2015，47（3）：127-133.

［16］張樂勤，陳素平，陳保平，張勇.城鎮化與土地集約利用耦合協調度測度——以安徽省為例［J］.城市問題，2014，（2）：75-83.

［17］陸大道.地理學關于城鎮化領域的研究內容框架［J］.地理科學，2013，33（8）：897-901.

［18］方建國，陳廉潔．中國新型城鎮化應“新”在哪里？［J］．江淮論壇，2015，（1）：12－18．

［19］湯明，曾芳，陶春元，楊濤．工業化與城鎮化的協調發展聯動機制探討——以江西沿江區域為例［J］．華東經濟管理，2014，（8）：20－24．

［20］吳郁玲，侯嬌，周勇，等.中國城市化發展與農民宅基地粗放利用的動態關系研究［J］.中國土地科學，2015，29（11）：64-72.

［21］蔡俊，劉友兆，歐名豪.經濟發展與土地集約利用的動態關系研究［J］.農業技術經濟，2012，（4）：26.

［22］李嫣怡，劉榮，丁維岱.EVIEWS統計分析與應用［M］.北京：電子工業出版社，2015.

［23］吳郁玲，袁佳宇，余名星，等.基于面板數據的中國城市土地市場發育與土地集約利用的動態關系研究［J］.中國土地科學，2014，（3）：15.

（責任編輯吳曉妹）

F205

A

1001－862X（2016）03－0019－009

本刊網址·在線雜志：www．jhlt．net．cn

國家自然基金“越冬珍稀鶴類地理分布對自然濕地土地利用變化的響應機制”（41571101）；農業部軟科技項目“城市化快速進程中農村宅基地退出補償機制研究”；安徽省國土資源科技項目“安徽經濟發展與城市土地集約利用協調研究”（2011－k－25）

蔡俊（1975—），安徽宿松人，博士，安徽農業大學經濟管理學院，主要研究方向：土地資源管理教學與科研；項錦雯（1979—），女，安徽宿松人，博士，安徽建筑大學法政學院，主要研究方向：資源管理與測繪教學與科研。