村鎮(zhèn)建設檔案管理中的問題與對策

王紅（建湖縣城建檔案館，江蘇建湖，224700）

村鎮(zhèn)建設檔案管理中的問題與對策

王紅
（建湖縣城建檔案館，江蘇建湖，224700）

村鎮(zhèn)建設檔案是村鎮(zhèn)建設與發(fā)展的真實記錄，是日后村鎮(zhèn)建設工作不可缺少的依據(jù)性材料。國家、省、市城建檔案管理部門在重抓縣城城建檔案工作的同時，近幾年來逐步開始加強村鎮(zhèn)建設檔案工作，我省也開始了“村鎮(zhèn)檔案室”創(chuàng)建工作。在村鎮(zhèn)檔案室的建設過程中，村鎮(zhèn)建設檔案管理中存在的問題逐步暴露出來，對此我們予以高度重視。

一、村鎮(zhèn)建設檔案管理中存在的問題

筆者根據(jù)這幾年來對村鎮(zhèn)檔案室的走訪、指導與檢查，發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)檔案室的建設與管理中存在以下方面的問題：

1.檔案收集面窄，內容單一。村鎮(zhèn)建設檔案收集主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的房屋建設執(zhí)照、村鎮(zhèn)房產檔案、村鎮(zhèn)歷史、拆遷檔案，檔案收集不全，范圍不廣，內容比較單一。

2.檔案人員配備不全。村鎮(zhèn)檔案室的檔案人員多由辦公室或者其他部門人員兼職，他們都有其他工作分工，而且通常是以其他工作為主，甚至有些單位由臨工負責，因人員流動性大，檔案工作也有無人過問的情況出現(xiàn)。

3.檔案管理混亂。檔案資料收集歸檔后，因檔案人員配備的原因，多數(shù)檔案材料被捆扎或散亂堆放，用起來十分不便。甚至有些由于保管不當或借用不還，產生丟失的現(xiàn)象，檔案管理的現(xiàn)代化更是無從談起。

4.檔案保管條件落后。當前很多村鎮(zhèn)，檔案都被存放在辦公室或者倉庫，沒有專門用于檔案保存的檔案庫房，更無便于檔案永久保存的相關設備與設施；有些條件較好的村鎮(zhèn)，雖說建立了檔案室，但是由于缺乏專業(yè)人員的管理，檔案室也僅是個有檔案柜或文件柜的專門存放檔案的房子，沒有檔案保存所需要的專門設備、設施，如除濕設備、消防設備、防塵設備等。

二、村鎮(zhèn)建設檔案管理不受重視的原因

筆者根據(jù)這幾年村鎮(zhèn)檔案室的創(chuàng)建過程中，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪、指導時所了解的情況，認為造成上述問題的主要原因有以下幾個方面：

1.對村鎮(zhèn)建設檔案的價值、重要性認識不足。檔案工作對社會上很多人而言，是個陌生的行業(yè)，即使分管村鎮(zhèn)建設檔案工作的領導，甚至分工的檔案管理人員自己，都不能認識到村鎮(zhèn)建設檔案存在的意義與作用，都認為村鎮(zhèn)建設檔案僅是在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、建設、管理過程中的衍生物，房子已經(jīng)建好了、路已經(jīng)造好了，需要這些圖紙、技術資料沒有多大用，更何況還需要花費大量的人力、物力、財力來保管。他們不能明白村鎮(zhèn)建設檔案所隱含的價值，這些價值只有在老百姓的矛盾糾紛化解、房屋的改造、裝修過程中才會體現(xiàn)出來，只有在領導對村鎮(zhèn)的再規(guī)劃、改造與建設過程中才會體現(xiàn)出來，只有在村鎮(zhèn)遇到自然或其他災難過程中才會體現(xiàn)出來。對村鎮(zhèn)建設檔案所隱含的價值認識不到位，導致在現(xiàn)實的工作中很多從事村鎮(zhèn)建設檔案管理的工作人員是兼職，而且他們的工作重心都以其他工作分工為主，對檔案工作僅作簡單應付，甚至置之不理。

2.領導不重視。檔案事業(yè)的發(fā)展離不開領導的重視與支持。很多領導存在著“重硬件建設，輕檔案管理”“重現(xiàn)場勘查，輕查證檔案”等問題，導致人員配備不到位、工作所需資金不足、檔案保管所需的庫房、設備不到位等等。而檔案工作人員本身因領導的不重視，也容易產生看輕自己工作的現(xiàn)象。

3.村鎮(zhèn)建設檔案從業(yè)人員的事業(yè)心和責任感不強。村鎮(zhèn)建設檔案工作是枯燥、單調而又寂寞的工作，無權無名，也就是人們常說的“清水衙門”。村鎮(zhèn)建設檔案的管理人員每天的工作就是跟各個相關的建設職能部門及施工、建設、監(jiān)理企業(yè)，為了一份資料可能要說干嘴地解釋、跑斷腿地催要，甚至可能還要受別人的冷落與白眼，而檔案接收后，為了方便日后的保管與利用，就是每天枯燥地將每張紙挨個地按照規(guī)范與標準的要求整理。低廉的工資、福利與從事的繁瑣而又沒有多少地位的工作形成很大反差，致使那些事業(yè)心和責任感不強的村鎮(zhèn)建設檔案管理員工作熱情不高、懈怠，而兼職檔案管理員的工作就向其他更輕松、更受人尊重、更有升遷可能的職能分工傾斜。

三、加強村鎮(zhèn)建設檔案的對策

如何將村鎮(zhèn)建設檔案工作真正開展起來，真正地發(fā)揮出村鎮(zhèn)檔案室的作用，筆者認為應該從以下幾個方面入手：

1.加強宣傳，提高人們村鎮(zhèn)建設檔案的意識。一是通過電臺、報紙、微信等現(xiàn)代媒體手段宣傳村鎮(zhèn)建設檔案方面的法律、法規(guī)等知識，做好普法教育。二是村鎮(zhèn)建設檔案工作人員要重視檔案利用案例宣傳，讓老百姓了解村鎮(zhèn)建設檔案的價值所在，讓人們知道遇到問題時村鎮(zhèn)建設檔案也可以幫助解決，從而增強利用意識。三是加強村鎮(zhèn)建設檔案的編研工作。做好村鎮(zhèn)建設檔案的編研，也就是做好村鎮(zhèn)建設檔案的二次開發(fā)，根據(jù)館藏檔案，結合社會需求，在研究檔案內容的基礎上，編寫參考資料、文件匯編等，將利用率更高、需求更廣、價值更大的信息從龐大的館藏信息中提取出來，更好、更快地為領導決策、學術研究以及老百姓的需要服務，讓廣大利用者更直接地看到村鎮(zhèn)建設檔案的價值，加深對村鎮(zhèn)建設檔案和檔案工作的了解。

2.加大資金投入。村鎮(zhèn)建設檔案來源于政府的各個相關職能部門，形成于建設、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，來源廣、形成亂，需要專業(yè)檔案管理人員按照國家統(tǒng)一的規(guī)范、標準進行整理、裝訂、錄入、掃描，系統(tǒng)整理后入庫房進行保管，而這些整理、保管都需要一定的資金投入。例如，整理過程需要電腦、掃描儀、復印機、服務器、存儲等設備，保管需要專業(yè)的檔案庫房、密集架等，庫房還需要達到“八防”要求，要安裝溫濕度、消防、監(jiān)控等控制系統(tǒng)，因此必須有穩(wěn)定、充足的資金投入才能保證該項工作正常運行。

3.增強村鎮(zhèn)建設檔案工作人員的事業(yè)心和責任感。作為一名村鎮(zhèn)建設檔案工作人員，首先自己要深刻了解村鎮(zhèn)建設檔案的價值，認識到村鎮(zhèn)建設檔案對老百姓維護權益、對領導在城市規(guī)劃決策時的重要作用，只有意識到肩負的責任與擔子，才能真正用心將工作做好，才能引起領導的重視，有為才有位。有了強烈的事業(yè)心和責任感后，才能夠不斷地追求進步，學習新的業(yè)務知識和提高業(yè)務技能，從而更好地促進檔案資源作用的發(fā)揮。

4.加強業(yè)務學習培訓與交流。各級檔案行政管理部門和相關業(yè)務部門，要經(jīng)常深入各村鎮(zhèn)，對村鎮(zhèn)建設檔案的工作進行檢查與指導，并定期開展村鎮(zhèn)建設檔案方面的業(yè)務培訓學習，進行業(yè)務交流與討論，在村鎮(zhèn)建設檔案工作中營造互相學習、互相幫助、互相鼓勵的良好氛圍，進而增強村鎮(zhèn)建設檔案工作人員的歸宿感。

村鎮(zhèn)建設檔案工作的開展任重而道遠，各級主管部門，以及每一個村鎮(zhèn)建設檔案工作者，只有真正認識到肩負的責任，加大投入，踏實工作，積極探索，才能科學有效地管理好村鎮(zhèn)建設檔案，充分發(fā)揮其在農村建設與發(fā)展中的重要價值。