高等職業教育與區域經濟協調發展的現狀分析
——以淮安市為例

韓善倉（江蘇食品藥品職業技術學院，江蘇 淮安 223003）

［職教論壇］

高等職業教育與區域經濟協調發展的現狀分析
——以淮安市為例

韓善倉
（江蘇食品藥品職業技術學院，江蘇 淮安 223003）

淮安高等職業教育要實現與區域經濟協調發展，則需要分析淮安市高等職業教育及區域經濟發展的現狀。研究發現，淮安高等職業教育存在著一定的問題，如人才培養目標定位還不夠準確，專業設置缺乏特色，課程內容設置不合理，師資力量薄弱等，這也為后續的研究提供了真實可靠的基礎資料，以便促進淮安高職教育與區域經濟協調互動發展。

高等職業教育；區域經濟；現狀分析

一、淮安經濟社會發展情況

淮安地處長江三角洲北部，是一代偉人周恩來的故鄉，是國家歷史文化名城、國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市、中國優秀旅游城市、江蘇省文明城市。總面積1.01萬平方公里，總人口560萬。 近年來，淮安上下以習近平總書記“把周總理的家鄉建設好，很有象征意義”的殷殷囑托為動力，積極搶抓江蘇省委、省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設機遇，弘揚新時期淮安“包容天下、崛起江淮”的城市精神，瞄準國家級創新型城市建設這個著力點，圍繞全面小康社會和蘇北重要中心城市建設“兩大目標”，實施工業強市、開放引領、創新驅動、全民創業、城鄉一體化和生態優先“六大戰略”，聚焦優勢特色產業、縣域經濟、對內對外開放、區域創新、新型城鎮化等五個重點領域的迅速突破，實現發展路徑、指標、形象和貢獻“四個跨越”，全力推動經濟持續增長、發展持續轉型、城鄉持續提質、民生持續改善，不斷開創淮安科學跨越發展新局面，努力把周恩來總理家鄉建設得更加美好。

作為一個新興的工業城市，淮安已形成冶金、機械、紡織、化工、煙草五大支柱產業，生物工程與醫藥、節能環保、機電一體化、新材料等高新技術產業正在興起；淮安由于自然區位條件，盛產稻麥、棉花、油料、林木、畜禽、水產等農副產品，蔬菜、家禽、水產、林果、生豬等五大主導產業的規模優勢明顯，已成為全國著名的綠色無公害農產品生產基地。

淮安市三次產業的壯大和發展，增強了淮安市的經濟實力。2012年至2014年，淮安市連續三年實現國內生產總值10%以上的增長速度，綜合經濟平穩較快增長，城鎮居民可支配收入逐年提高，經濟結構進一步優化，全市城市化進程進一步加快，就業形勢保持穩定，人民生活水平進一步改善，旅游業、商貿業等服務業發展迅猛。淮安市2012—2014年部分主要經濟指標及其增幅見表1。

表1　淮安市2012年—2014年主要經濟指標

二、淮安高職人才需求現狀分析

淮安市委六屆三次全會明確提出，依托現有產業基礎，重點打造鹽化工、特鋼、電子信息、食品四大主導產業和高端裝備制造、新能源汽車及零部件兩大戰略性新興產業，加速形成以“+2”產業為主體的現代工業體系。這在一定程度加大了這類職業技術人才的需求。

1.人才需求緩解

調查顯示，2015年第一季度淮安市各類用工單位通過公共人力資源市場發布的人才需求47849人次，進入市場登記求職人數為47234人次，求人倍率為1.01，市場供求基本平衡。而2014年一季度高職類人才需求為63090人次，求職人數為62012人次，求人倍率為1.02。從同比情況來看，供求人數和求人倍率都有所下降，企業用工需求緊張的局面得到緩解。

所謂求人倍率，即勞動力市場需求人數與求職人數之比，表明了勞動力市場中每個崗位需求所對應的求職人數。求人倍率數字越大，說明用工會出現階段性的緊張狀態；數字越小，則說明用工需求緩解。

數據顯示，淮安市2015年人才需求同比有所下降。據分析，下降原因主要是受當前總體經濟形勢的影響。比如，電子電器、機械制造、制衣制鞋、紡織縫紉、化工等制造業的訂單不足，導致需求人數下降。此外，季節性用工對人力資源市場供需也有所影響。

2.供求冷熱不均

2015年一季度職業供求分析顯示，需求大于求職的靠前職業是裁剪縫紉毛皮革制作工、話務員、電子元器件制造裝調工、裁剪縫紉工、紡織針織印染工、購銷人員、機械制造加工工以及營業員。以裁剪縫紉毛皮革制作工為例，需求人數為3422人，求職人數為2000人，缺口1422人。據分析，近年來淮安新開辦了一些以剪裁縫紉為主的企業，造成這類工人在淮安非常有市場。本期需求小于求職的靠前職業是物業管理人員、其他企業管理人員、人力勞資員、施工管理員、電力設備裝運工、銷售和營銷經理、飲食服務員、金融業。

3.學歷要求更高

從分析報告中用人單位需求的文化層次看，大專學歷為19967人，上升16個百分點。顯而易見，對于很多企業來說，學歷層次的高低已經成為招人的重要門檻，用人單位越來越看中大專及以上學歷層次。另外，從技術等級或職稱看，用人單位要求有一定技術等級或職稱的人數為22463人，占需求總數的46.94%。

三、淮安高等職業教育概況

淮安高等職業教育資源豐富，所有高等職業院校均集中在淮安市高等教育園區內。現有江蘇食品藥品職業技術學院、江蘇財經職業技術學院、淮安信息職業技術學院和江蘇護理職業學院等四所高職院校，在校生4萬余人，職業教育氛圍濃郁，其中江蘇食品藥品職業技術學院為國家骨干高職院校，江蘇財經職業技術學院和淮安信息職業技術學院均為省示范高職院校，設有食品藥品、財務會計、電子信息、護理等多種專業。在不斷發展的過程，淮安各高職院校創建了一批國家重點建設專業、省品牌專業和特色專業，學生參加全國各類各級職業技能大賽多次獲獎，成績斐然。

四、淮安高等職業教育發展現狀分析

1.人才培養目標定位還不夠準確

職業教育質量高低關系到國家的穩定和進步，辦好職業教育，必須和社會經濟變革相適應，行業發展趨勢變動、職業教育的培養目標和要求也要發生相應的改變，這樣才能讓職業教育培育目標和社會經濟發展相適應。從淮安高等職業教育的實際來看，現階段教育部門、學生家長和社會對人才需求之間的認識存在著很大差異。對于高校來說，注重完成教育目標，對人才的培養和社會經濟需求兩者之間的聯系認識不夠清楚，辦學目標缺乏準確定位。課程設計方面，沒有從社會和企業需求方面設置相應的課程，學生在學校雖然學得一技之長，但離工作崗位的需求還比較遠。從社會方面看，很多公眾對職業教育存在著偏見，認為職業學校教育學歷不高，錄取的分數線遠遠低于本科，都是一些成績不好的學生進行學習，對畢業之后的就業態度不明確，所以很多家長不支持孩子上職業院校，有的雖然進入了職業教育院校，其目的不是為了就業，而是專科之后直接升入本科。

2.部分專業建設缺乏特色，與產業結構不適應

高等職業教育根據社會經濟發展的需求，設置一定的專業，培養專業人才，這是職業教育的根本，符合社會就業需求。專業的設置非常關鍵，應該具有針對性，并且在發展過程中不斷地進行調整，以便更加適合社會對人才的需求。及時調整專業設置，能夠讓高等院校辦學方向明確，提高辦學效率，也能夠讓學生順利實現就業，為社會創造財富。所以對于高等職業院校來說，科學地設置專業是辦學成功的必要條件。在筆者的調查中，淮安現有的幾所高職院校，80%的專業設置比較科學合理，但是也有20%的專業和當前的社會經濟發展不相適應，熱門專業普遍化。有些熱門專業雖然就業機會很多，院校在設置熱門專業的時候，也要根據社會對人才需求數量的比例進行設置，一旦超出這個比例，就有可能出現人才過剩現象，反而讓學生難以順利就業。比如當前比較熱門的會計專業，淮安的每一所高等職業院校都設立了這一專業，招生人數所占比例也比較高。雖然會計專業當前就業比較容易，但是教育因為具有滯后性，再加上市場發展不穩定，等到學生畢業，這種熱門專業有可能變成了冷門，會計專業的畢業生供過于求，就導致了很難就業。這種不顧實際一味迎合市場的行為，讓高等職業院校失去了辦學特色，難以吸引更多的學生來院校讀書，不利于院校的可持續發展。

3.高職院校課程內容的不合理性

不同課程培養的人才不同，課程作為教育的核心，是培養人才的必要工具，學生通過對不同課程的學習，掌握不同技能，選擇不同的就業途徑。現階段高職院校課程設置在一定程度上偏離了社會需求，不合理現象比較多，比如課程知識陳舊，社會經濟發展速度很快，科學技術也在不斷更新，每一段時間都有大量的新知識涌現。對于職業教育來說，這既是機遇又是挑戰，因為學生如果掌握新知識、新技能，就能很快適應社會發展的需求，利用掌握的新技能為社會作貢獻。但是在實際人才培養中，課程陳舊，老師因循守舊，用一本教科書、一種教學方法，教了一屆又一屆的學生，只重視書本知識，對新知識和新技能采取忽視的態度，不注重培養學生的實踐能力。再加上課程設置調整速度慢，課程開發滯后，導致了知識的傳遞落后于社會實踐需求。

4.師資力量薄弱，結構不合理

淮安地處蘇北，很少有外部人才流入，在人才引進方面優勢不足。另外當地的師資力量較為薄弱，教師專業素質有待提升，實際上限制了人才的發展和提高，主要表現在師資數量嚴重短缺。雖然每年都有優質畢業生到淮安高等職業院校，教師數量在不斷地增長，但是仍然滿足不了當地學生的需求。高等職業院校教師數量缺口很大，據不完全統計，2015年淮安高等職業教育教職工共有2000余人，但是學生數量已經超過了4萬，師生比例嚴重失調，學校不得不聘請大量的兼職教師來彌補高職教師不足的問題。

一方面，教師的數量在不斷增長，而高職院校學生數量增長的幅度更大，無法實現同步。另一方面，高職院校更加注重對學生實踐能力的培養，這就對老師提出了更高的要求，現有的老師不僅要教好理論知識，更要帶領學生積極地參加實踐工作。因為老師數量有限，工作量大大增加，經常處于超負荷工作狀態，教師根本沒有時間進行進修和學習，自身能力難以提高，影響著教學質量，成為制約高等院校教育質量提高的一個因素。

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G718.5

A

1673-0046（2016）3-0001-03

本文系中國高等職業技術教育研究會年度課題“區域經濟社會發展視角下的高等職業教育人才培養體系完善的研究——以淮安地區為例”（項目編號:GZYLX1213171）的階段性成果