化工建設項目后評價研究

陳家偉，陳家全

(1 中化化肥有限公司，北京　100031；2 北京國電富通科技發(fā)展有限責任公司，北京　100070)

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安全與管理

化工建設項目后評價研究

陳家偉1，陳家全2

(1 中化化肥有限公司，北京100031；2 北京國電富通科技發(fā)展有限責任公司，北京100070)

化工建設項目后評價是一項重要的組織過程資產(chǎn)，是化工項目管理中的重要組成部分。介紹了化工建設項目后評價的歷史、方法、程序、工作內(nèi)容。根據(jù)近兩年參與后評價，作者發(fā)現(xiàn)后評價問題主要集中在竣工收尾管理、HSE管理、質(zhì)量管理等方面。對我國大部分化工企業(yè)來說，化工項目后評價是一項比較新的業(yè)務，后評價機制還需要進一步學習、實踐和完善。尤其是當前世界和國內(nèi)經(jīng)濟不景氣，因此更應加強化工項目后評價成果的應用，為企業(yè)管理者在投資決策時提供支持。

化工建設項目; 后評價; 制約因素

化工建設項目后評價是一項重要的組織過程資產(chǎn)，在化工項目管理中起著舉足輕重的作用，是在項目建設完成并投入使用一定時間后，對項目論證、決策、實施、運營等管理過程進行全面回顧和分析，并評價其合規(guī)性、創(chuàng)新性、實效性。化工建設項目后評價主要是根據(jù)項目立項書、可研報告、投資決策意見的相關要求，重點分析完工項目的實際運行效果，核實投資預期目標的實現(xiàn)程度，分析項目可持續(xù)發(fā)展能力，找出差距和不足之處，總結項目實施經(jīng)驗和教訓，提出管理改善建議，為后續(xù)工程建設項目論證、決策、實施等管理工作提供借鑒。

1　化工建設項目后評價歷程

1930年代項目后評價機制開始被用于美國。1960年代美國制定“向貧困宣戰(zhàn)”規(guī)劃，項目后評價機制在這個規(guī)劃中得到發(fā)揚和完善。1970年代項目后評價機制被世界許多國家采用，使得項目后評價機制變成一種全球性的評價機制。現(xiàn)在，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在項目管理上都已開始使用項目后評價機制[1-2]。目前，后評價的內(nèi)容已不再是單一的財務評價，還包括項目建設過程評價、運行效果評價、社會效益評價等全方位的評價。項目后評價已成為一種重要的管理工具，能夠為項目投資決策者提供支持和幫助，主要體現(xiàn)在設置合理的投資收益率、確定合理的工期和質(zhì)量要求、準確的投資總額和投資方向等方面。

改革開放以后，我國各個行業(yè)逐漸形成了各自的后評價機制，但是石油化工領域的后評價制度起步較晚。但進入1990年代以后，化工項目后評價機制發(fā)展較快，尤其是以中國石油為代表的一些國有大公司[3]，化工項目后評價機制較為完善。當前世界經(jīng)濟低迷，投資收緊，這個時期更應該加大化工項目后評價成果應用和推廣。

2　化工建設項目后評價方法

化工建設項目后評價方法與其他行業(yè)建設項目后評價方法類似，但是更加側重效益、效果評價及HSE方面的評價。化工項目后評價方法主要有對比分析法、專家判斷法、調(diào)查法、成功度法等，但目前應用較為廣泛的是對比分析法和專家判斷法[4]。對比分析法是根據(jù)后評價工作了解、核實得到的項目實際情況，對照項目論證決策時對相關因素的分析預測依據(jù)和目標，結合項目實施過程中管理工作的有效性和環(huán)境因素的變化情況，客觀揭示變化、偏差，并對出現(xiàn)變化和偏差的原因進行客觀分析。專家判斷法是指評價人員參照業(yè)界內(nèi)先進做法，對被評價項目相關管理工作的質(zhì)量、效果、影響因素做出評價、判斷。化工項目后評價工作方式包括資料查閱、現(xiàn)場核查、人員訪談、專題研討、問卷調(diào)查等。

3　化工建設項目后評價程序

3.1后評價準備工作程序

這個階段的主要工作包括：制定年度后評價工作計劃、后評價計劃告知函、組建后評價工作組、發(fā)出后評價通知、收集研讀項目材料、召開工作組交底會、發(fā)現(xiàn)場工作計劃[5]。

3.2后評價實施工作程序

這個階段的主要工作包括：后評價組進駐，現(xiàn)場調(diào)研、核實、訪談討論，現(xiàn)場收尾工作，編制后評價報告，反饋后評價情況，提交后評價報告。

3.3后評價整改實施工作程序

這個階段的主要工作包括：提出整改方案、制定整改方案、跟蹤整改方案落實。

4　化工建設項目后評價內(nèi)容

化工建設項目后評價的主要內(nèi)容包括：項目論證、立項過程回顧與評價；項目全周期的回顧與評價；項目生產(chǎn)準備及達產(chǎn)考核評價；項目收尾工作評價；項目實施效果和投資收益(預期)評價；項目社會效益、環(huán)境影響評價；項目目標實現(xiàn)程度和可持續(xù)發(fā)展能力分析評價等[6]。

5　化工建設項目后評價中發(fā)現(xiàn)的問題

作者近兩年先后參加7個化工建設項目的后評價工作，累計發(fā)現(xiàn)問題51項。通過分析這幾個項目，發(fā)現(xiàn)存在的問題主要集中在竣工收尾管理、HSE管理、質(zhì)量管理等方面。竣工收尾管理的主要問題是竣工結算不及時，單項工程交工驗收不及時，在建工程竣工投用后未及時轉入固定資產(chǎn)進行核算等。HSE管理存在的問題是：項目投用后尚未取得環(huán)保、消防、防雷、安全設施專項驗收等專項驗收手續(xù)，項目的合法合規(guī)性存在不足。質(zhì)量管理的主要問題是：未按原有設計圖紙施工，施工防腐質(zhì)量存在瑕疵，質(zhì)量管理水平低等。

圖1　化工建設項目后評價發(fā)現(xiàn)問題匯總

6　化工建設項目后評價研究結論

作者根據(jù)后評價發(fā)現(xiàn)的問題，對各類問題發(fā)生的根本原因進行詳細分析，將問題發(fā)生的時間段分為兩個階段，即可行性研究階段和項目實施階段。要想避免上述問題的發(fā)生就必須加強這兩個階段的相關管理工作。

6.1可行性研究階段

如果項目可研立項時過于倉促、不充分，就會導致項目在實際考核時出現(xiàn)偏差，甚至是重大偏差。一般來講，項目可行性研究越深入細致，那么項目成功的概率越高。

(1)要選擇成熟工藝技術。化學工藝的產(chǎn)業(yè)化有一般規(guī)律，必須經(jīng)過小試、中試再到產(chǎn)業(yè)化，如果違背上述規(guī)律，項目很可能難以達到預期效果。某制磚項目，采用未經(jīng)驗證的工藝技術(配方/配比)，項目試運行后，遲遲不能產(chǎn)出合格產(chǎn)品，后經(jīng)更換制磚設備并多次調(diào)整工藝配方，標磚產(chǎn)品質(zhì)量達標，但是由于調(diào)整配方，原材料較可研時發(fā)生很大變化，導致生產(chǎn)成本大幅上升，生產(chǎn)出的產(chǎn)品市場競爭力較弱，無法達到可研預期。

(2)要落實項目的原材料。當項目所需的原材料、基礎設施及產(chǎn)品所占市場份額較大時，在可研立項時，一定要落實項目所使用的原材料。如果在項目論證時沒有落實原料來源及產(chǎn)品客戶，項目投資很可能難達到預期效果。某項目，生產(chǎn)需要一種大宗原料，這種原料供應渠道單一，在未簽訂采購協(xié)議(只有無法律效力的意向協(xié)議)的情況下，項目建設完成，原材料供應不足導致后開工負荷長期低于50%，折舊居高不下，項目常年虧損。

(3)投資規(guī)模要適度。在項目可研立項時，要對項目的投資規(guī)模和建設規(guī)模進行科學的測算，如果投資規(guī)模選擇不當，項目預期投資效益難以實現(xiàn)，因此，選擇適當建設規(guī)模是規(guī)避投資風險的有效手段。某項目未嚴格進行全廠熱平衡分析，項目建設規(guī)模過大，致使項目投資總額過大，產(chǎn)能利用率低，折舊高，影響投資收益。

6.2項目實施階段

化工項目投資決策確定后，項目團隊的專業(yè)能力、責任意識、奉獻精神都會深刻的影響項目建設投資目標的實現(xiàn)程度。

(1)項目的基本建設程序要合法合規(guī)。“先勘察、后設計、再施工”的基建程序是從工程建設實踐中總結出的一條普遍真理，“三邊”工程往往造成項目進度、費用、質(zhì)量不可控，結果是“欲速則不達”。 某礦制酸項目未委托專業(yè)機構編制可研(參考原有項目自行編制可研)，可研批復后，直接進入項目實施階段，內(nèi)部技術部門設計，邊勘察、邊設計、邊施工，項目投資控制無基準，再加上材料價格上漲，投資失控。但是項目設計-采購、采購-施工、設計-可施工性、施工-試車的合理交叉，與三邊工程有本質(zhì)的區(qū)別。

(2)要明確項目管理主體責任。設置明確的項目管理機構是履行投資人管控職責的基本管理方法，管理機構人員不穩(wěn)定，職責不清晰，獎罰不明確是造成項目管理質(zhì)量不高的重要原因之一。某物流項目從決策、實施管理機構人員穩(wěn)定，職責清晰，項目建設目標良好。 某制磚項目決策、實施、運營管理機構人員更換，職責不夠清晰，項目投資收益基本難以實現(xiàn)。

(3)要重視項目管理計劃。凡事預則立，不預則廢，業(yè)主方項目管理一定程度上就是計劃管理——全員編制計劃、計劃審查批準、定期檢查、計劃糾偏，這些過程是必不可少的。

(4)要兌現(xiàn)工程投資效益。投資的目的是為了獲得預期的收益，未能兌現(xiàn)項目可研收益指標，影響公司整體資產(chǎn)收益，作為公司投資人，降低投資意愿。 某硫磺制酸項目、2020項目、某制磚項目等，投資收益未達到預期。

7　制約現(xiàn)有化工建設項目后評價體系因素

7.1后評價時點的選擇

對于新建、改擴建項目，后評價應在項目建設完成并投入運營一年后進行。化工項目存在生產(chǎn)考核問題，化工裝置必須經(jīng)過72小時的連續(xù)運轉，并且通過全面考核驗收，其各項指標達到設計和工藝包要求，這樣才具備后評價的條件。受到市場波動的影響，化工產(chǎn)品在不同的時點價格差異較大。因此時點的選擇對化工項目的經(jīng)濟效益評價存在巨大的影響。如果要全面、客觀的對化工項目的經(jīng)濟效益評價，必須在整個項目靜態(tài)投資回收期內(nèi)，每年進行經(jīng)濟效益評價。其他后評價指標可在項目建設完成并投入運營一年后進行。

7.2項目后評價未被真正重視

由于我國后評價工作起步較晚，尤其是化工類項目后評價起步更晚。我國企業(yè)管理者和項目決策者尚未真正重視后評價機制，后評價果成沒有被充分應用。現(xiàn)在沒有對整個化工行業(yè)內(nèi)所有項目后評價進行整理、匯總，而且有些公司可能出于保密原因，沒有將自己項目后評價成果進行分享，從而導致類似的問題在其他項目上再次出現(xiàn)。

7.3要合理設置后評價指標權重

盡管我國現(xiàn)在的化工項目后評價機制和體系相對完善，但也存在一些問題，例如權重指標設置不合理，過分注重投資效益評價，輕視建設過程評價和社會影響評價等。我們要針對不同的項目設置不同的評價指標，例如環(huán)保項目就要加大社會效益和HSE方面的評價指標所占比重，降低投資收益指標等。

8　結　語

化工建設項目后評價是一項重要的組織過程資產(chǎn)，在化工項目管理中起著非常重要的作用，因此我們要重視項目后評價工作,并盡快解決在后評價工作中發(fā)現(xiàn)的問題。對我國大部分化工企業(yè)來說，化工項目后評價是一項比較新的業(yè)務，后評價機制還需要進一步學習、實踐和完善。尤其是當前世界和國內(nèi)經(jīng)濟不景氣，因此更應加強化工項目后評價結果的應用，為企業(yè)管理者在投資決策時提供支持。

[1]任杰.工程建設項目后評價方法[J].項目管理,2007,12(1):36-38.

[2]易近.建設工程項目后評價問題探析[J].林業(yè)經(jīng)濟,2009,12(4):70-71.

[3]王慶，庫亞榮，蔣燕，等.建設工程項目后評價研究[J].科技和產(chǎn)業(yè),2010,10(8):65-66.

[4]張禮安,李華啟,李剛,等.建設項目后評價方法和程序[J].經(jīng)濟評價,2005,13(11):45-47.

[5]要立榮.大唐保定熱電廠八期擴建工程項目后評價[D].保定：經(jīng)濟管理學院,2008.

[6]朱志平,朱嬿.建設項目后評價體系研究[J].施工技術,2005,34(12):5-6.

Study on the Post-evaluation on Chemical Construction Project

CHEN Jia-wei1, CHEN Jia-quan2

(1 Sinofert Holding Limited, Beijing 100031; 2 Beijing Guodian Futong Science andTechnologyDevelopmentCo.,ltd.,Beijing100070,China)

Chemical construction project post-evaluation is a kind of very important organizational process assets. It plays very important role in the project management. The history, method, procedure and content of project post-evaluation were introduced. According to participate in the post-evaluations in the last two years, it was found that the problems mainly concentrated in the final completion management, HSE management, quality management, etc. For the most of the Chinese chemical enterprise, the chemical project post-evaluation is a relatively new business, it needs to be further study, practice and perfect. Because of economic depression, it should strengthen the application of post-evaluation results, provide supports for the enterprise leaders in investment decisions.

chemical construction；post-evaluation；constraint

陳家偉(1981-)，男，工程師，經(jīng)理，主要從事工程項目管理。

F123.6

C

1001-9677(2016)09-0221-03