污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理存在的問題及對策

許　偉

(蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇　蘇州　215007)

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污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理存在的問題及對策

許偉

(蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇蘇州215007)

環(huán)境監(jiān)理在場地污染修復(fù)過程中是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，但在我國仍處于探索階段。結(jié)合污染場地環(huán)境監(jiān)理的實際工作經(jīng)驗，提出了建立污染土壤及地下水修復(fù)過程質(zhì)量控制體系和原位修復(fù)效果長期跟蹤監(jiān)測機制，提高場地修復(fù)工程的公眾參與透明度，強化專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理人員隊伍建設(shè)等對策措施，以期為我國場地修復(fù)項目環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展、相關(guān)理論研究和政策提供借鑒。

污染場地；環(huán)境監(jiān)理；質(zhì)量控制體系；長期跟蹤監(jiān)測機制

2002 年，我國開始引入工程環(huán)境監(jiān)理制度[1-4]，并在生態(tài)環(huán)境影響突出的13個國家重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點[5-6]。由于我國的環(huán)境監(jiān)理工作才剛剛起步，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)報道來看，環(huán)境監(jiān)理項目以交通、水利水電和管線等大型生態(tài)影響類建設(shè)項目居多[7-8]，場地污染修復(fù)項目環(huán)境監(jiān)理尚不多見。隨著快速城市化和實施“退二進(jìn)三”的城市布局改造戰(zhàn)略的實施，污染企業(yè)搬遷后，原有的工業(yè)用地被逐步開發(fā)為居住用地或公建用地，用地性質(zhì)發(fā)生改變，越來越多的工業(yè)企業(yè)遺留污染場地逐步進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，這些工業(yè)企業(yè)遺留場地污染修復(fù)工程耗資大、周期較長而且在整個項目實施過程可能對環(huán)境產(chǎn)生較大影響，需要全過程環(huán)境監(jiān)理。

1　場地污染修復(fù)工程項目環(huán)境監(jiān)理的重要性

場地污染修復(fù)項目的環(huán)境監(jiān)理重要性主要體現(xiàn)在以下幾點：

(1)場地污染修復(fù)項目的環(huán)境監(jiān)理是全過程監(jiān)理，是達(dá)到修復(fù)目標(biāo)的保障。很多項目在其修復(fù)工程施工設(shè)計階段和前期準(zhǔn)備階段對環(huán)境的影響就已經(jīng)產(chǎn)生，如果忽略這些階段的環(huán)境監(jiān)理，對環(huán)境造成的破壞可能是不可避免的。全過程環(huán)境監(jiān)理，能夠更好的落實場地修復(fù)方案中的各項環(huán)境保護(hù)工程及措施，最大限度的減少或者避免二次污染的發(fā)生，確保污染修復(fù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

(2)場地污染修復(fù)項目的環(huán)境監(jiān)理不同于一般工業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理，場地修復(fù)項目對象主要是多種有毒有害化合物污染的土壤或者地下水，具有極強專業(yè)性、前沿性、修復(fù)技術(shù)多樣、過程復(fù)雜、高風(fēng)險性[9]等特點，監(jiān)理要點的制定要求監(jiān)理人員在土壤或者地下水污染修復(fù)技術(shù)方面具有較前沿的知識，普通的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理人員往往并不具備這些能力[6]。

(3)場地污染修復(fù)項目的環(huán)境監(jiān)理是竣工驗收的前提條件。長久以來，環(huán)保部門項目驗收的主要依據(jù)為建設(shè)項目初期的環(huán)境影響評價，盡管從2015年6月起環(huán)保部要求污染場地治理修復(fù)工程需要進(jìn)行環(huán)境影響評價[10]，但很多場地修復(fù)項目在開工前并未對修復(fù)工程本身進(jìn)行環(huán)境影響評價，對于驗收這類項目來講，施工過程中的環(huán)境監(jiān)理顯得尤為必要。

(4)場地污染修復(fù)項目的環(huán)境監(jiān)理不僅應(yīng)監(jiān)督修復(fù)項目對外環(huán)境造成的影響，還要對土壤或者地下水的修復(fù)過程和修復(fù)效果進(jìn)行監(jiān)控。

2　我國場地修復(fù)項目環(huán)境監(jiān)理工作現(xiàn)狀及存在的問題

目前，國內(nèi)修復(fù)項目環(huán)境監(jiān)理工作尚在摸索階段。2014年環(huán)保部頒布了《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》(下簡稱“指南”)，《指南》中首次系統(tǒng)性的規(guī)范了場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的工作程序、工作內(nèi)容、環(huán)境監(jiān)理要點、工作方法和工作制度等，具有較強的指導(dǎo)作用。雖然《指南》在環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)和管理上提供了幫助，但在實際監(jiān)理過程中還存在諸多問題，這些問題將制約著場地修復(fù)項目環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展。

(1)在工程實施過程中，對修復(fù)后土壤缺乏“過程”控制。

《指南》盡管要求環(huán)境監(jiān)理對修復(fù)的土壤進(jìn)行采樣以確定修復(fù)效果，但是并未明確采樣的頻次，采樣結(jié)果若未達(dá)到修復(fù)效果如何處理等情況。此外，對于大型修復(fù)工程，修復(fù)土方量大，如果僅依靠環(huán)境監(jiān)理采樣檢測對施工單位修復(fù)過程進(jìn)行“糾正”，將增加監(jiān)理成本，并且可能導(dǎo)致大量批次的修復(fù)土壤出現(xiàn)超標(biāo)情況。因此，需要建立既包含施工單位“自我糾正”又有環(huán)境監(jiān)理“糾正”的質(zhì)量控制體系，強化對修復(fù)后土壤的“過程”控制。

(2)修復(fù)場地缺乏“事后”的長期跟蹤監(jiān)測

《指南》中修復(fù)的場地地下水要求設(shè)置下游地下水監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測，控制二次污染，但并未強調(diào)地下水長期跟蹤監(jiān)測的要求。在實際工作中，很多采用原位技術(shù)修復(fù)的場地也未對修復(fù)效果進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)測。原位修復(fù)的周期較長[11]，建立長期跟蹤監(jiān)測機制很有必要。

(3)污染場地修復(fù)過程中信息不透明

我國目前的場地修復(fù)主要以土壤和地下水修復(fù)為主，而土壤和地下水污染具有隱蔽性和滯后性，不像水污染或者大氣污染一樣直觀，通常要通過監(jiān)測才能確定。這就致使很多污染場地土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)不公布，導(dǎo)致公眾對污染場地修復(fù)前一般不大關(guān)注。其次，國內(nèi)的場地修復(fù)過程中，未涉及場地修復(fù)的公眾參與制度以及信息公開制度。很多項目的立項，實施過程都未經(jīng)過公眾參與信息公開，但是對于揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機物污染場地在修復(fù)過程中，有可能會有刺激性氣味逸出，影響周邊居民的正常工作生活。由于公眾對于場地污染程度和場地修復(fù)工程不了解，可能會導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

(4)缺乏專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員

我國工業(yè)場地土壤污染多為復(fù)合型污染[12]，污染物種類多，需要采用多種修復(fù)技術(shù)治理，往往既有原位技術(shù)又有異位技術(shù)，每種修復(fù)技術(shù)的監(jiān)理的要點不盡相同，具備這方面的專業(yè)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員相當(dāng)缺乏。

3　對策及建議

(1)建立污染土壤及地下水修復(fù)過程質(zhì)量控制體系

土壤和地下水修復(fù)過程的質(zhì)量控制是環(huán)境監(jiān)理的核心工作內(nèi)容。特別是對于大范圍污染的場地修復(fù)，由于涉及的修復(fù)土方量和地下水規(guī)模均較大，完全依靠環(huán)境監(jiān)理對修復(fù)的土壤和地下水取樣檢測來監(jiān)督修復(fù)效果，將導(dǎo)致檢測費用大幅增加，環(huán)境監(jiān)理成本急劇升高。為此，在修復(fù)工程實施過程中應(yīng)建立由施工單位自檢和環(huán)境監(jiān)理抽檢相結(jié)合的污染土壤及地下水修復(fù)效果質(zhì)量控制體系(見圖1)。自檢過程完成后，所有結(jié)果由環(huán)境監(jiān)理審核，審核內(nèi)容主要為：①自檢采樣的代表性；②自檢樣品實驗室檢測方法符合標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)理在自檢樣品全部通過審核的基礎(chǔ)上，對分批次修復(fù)完成的土壤及地下水進(jìn)行采樣抽檢，并送第三方檢測機構(gòu)檢測，抽檢不達(dá)標(biāo)的樣品由施工單位將該樣品所在批次的污染土壤或地下水進(jìn)行返工修復(fù)，返工完成后，再次由環(huán)境監(jiān)理對不合格批次進(jìn)行加密采樣分析。施工單位自檢及環(huán)境監(jiān)理抽檢結(jié)果可作為項目驗收依據(jù)之一。

圖1　修復(fù)過程質(zhì)量控制Fig.1　Quality control system of the remediation process

(2)建立修復(fù)效果長期跟蹤監(jiān)測機制

國內(nèi)污染場地管理往往以修復(fù)的污染場地通過驗收作為終點，但是對于原位技術(shù)修復(fù)的污染場地，環(huán)境監(jiān)理過程以及驗收過程中對修復(fù)的土壤或地下水樣品抽樣檢測存在一定的偶然性，同時原位修復(fù)技術(shù)需要的治理時間較長，在竣工驗收結(jié)束后，土壤和地下水污染物濃度可能仍會有波動，影響修復(fù)實際效果。筆者曾經(jīng)對采用原位生物技術(shù)修復(fù)的某個化工企業(yè)遺留場地進(jìn)行了為期兩年的地下水跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)在初期階段，地下水中的污染物濃度存在一定范圍的波動，在添加適量還原劑和微生物營養(yǎng)劑后未再出現(xiàn)異常，由此可見建立污染場地修復(fù)效果長期跟蹤監(jiān)測機制非常重要。目前國內(nèi)外尚未對長期跟蹤監(jiān)測的期限有明確的界定，結(jié)合自身的環(huán)境監(jiān)理的工作實踐經(jīng)驗，筆者認(rèn)為長期跟蹤監(jiān)測期限為竣工后2～5年較為適宜。

(3)加大公眾參與和信息公開力度

建立有效的信息披露制度，使公眾更多了解場地污染情況以及場地修復(fù)進(jìn)展。同時地方政府在污染場地修復(fù)前應(yīng)開展污染場地修復(fù)環(huán)保宣傳，實施污染場地修復(fù)信息公開，使公眾第一時間掌握修復(fù)情況。同時，在制定污染場地修復(fù)方案過程中，應(yīng)通過聽證或其他方式擴大公眾參與的渠道，及時聽取公眾對場地修復(fù)的意見。避免由于信息不透明，導(dǎo)致公眾誤解從而產(chǎn)生群體性事件的發(fā)生。

(4)加強環(huán)境監(jiān)理隊伍建設(shè)

對從事污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作的專業(yè)技術(shù)人員來說，不但要有環(huán)境保護(hù)、環(huán)境工程方面的專業(yè)知識，還要熟悉不同污染修復(fù)技術(shù)的相關(guān)理論知識。為了更好的開展污染場地環(huán)境監(jiān)理工作，當(dāng)務(wù)之急是要培養(yǎng)一批既懂環(huán)境保護(hù)技能又熟悉污染場地修復(fù)技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。建議強化污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)水平，明確環(huán)境監(jiān)理人員必須掌握的基本技能和理論，對從事污染場地環(huán)境監(jiān)理的人員定期進(jìn)行場地修復(fù)技術(shù)的培訓(xùn)。

4　結(jié)　語

近年來，環(huán)保部設(shè)立了環(huán)境監(jiān)理方面的環(huán)保公益科研項目，并在2014年底發(fā)布的污染場地工作指南中對環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容和程序做出了較為系統(tǒng)的闡述，但是我國修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理仍需要在實踐中不斷完善。本文根據(jù)污染場地環(huán)境監(jiān)理實踐過程中可能存在問題，結(jié)合多年從事場地污染環(huán)境監(jiān)理的經(jīng)驗，提出了建立污染土壤及地下水修復(fù)過程質(zhì)量控制體系和原位修復(fù)效果長期跟蹤監(jiān)測機制，提高場地修復(fù)工程的公眾參

與透明度，強化專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理人員隊伍建設(shè)等措施，為我國污染場地環(huán)境監(jiān)理規(guī)范的完善提供借鑒。

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Problems and Solutions of Construction Supervision for Remediation Project at Contaminated Site

XU Wei

(Suzhou Environmental Science Research Institute, Jiangsu Suzhou 215007, China)

Environmental supervision plays an indispensable role in the process of site pollution remediation，which is?still in initial stage. Based on?practical work experience of construction supervision at contaminated site, some countermeasures which were setting up a quality control system for the soil and groundwater remediation effectiveness were put forward，improving public participation in site remediation projects，enhancing environmental supervision team construction. Furthermore, reference was provided for the development of environmental supervision for remediation of contaminated sites, related theoretical research, and making policy and law in China.

contaminated site; environmental supervision; quality control system; a long-term monitoring mechanism

許偉(1982-)男，碩士，工程師，主要從事環(huán)境科研、場地污染風(fēng)險管理、污染防治技術(shù)方法等方面的研究。E-mail：xw82514@163.com

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1001-9677(2016)09-0147-03