以慈善法為指引推動(dòng)慈善事業(yè)規(guī)范協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng) 俞建良

以慈善法為指引推動(dòng)慈善事業(yè)規(guī)范協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng) 俞建良

今年9月1日即將開(kāi)始實(shí)施的慈善法是慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，明確了慈善活動(dòng)的范圍與定義，規(guī)范了慈善組織的資格與行為，回應(yīng)了社會(huì)普遍關(guān)注的慈善募捐和慈善捐贈(zèng)的重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確了慈善信托制度，提出了政府促進(jìn)慈善事業(yè)的措施，確立了政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體的綜合監(jiān)管體系。全法共12章112條，基本涵括了以慈善組織為核心的現(xiàn)代慈善事業(yè)的方方面面，承載著改革開(kāi)放三十多年慈善實(shí)踐的風(fēng)雨和喜悅，流淌著深耕人心的傳統(tǒng)人文美德，開(kāi)啟了依法行善、促善和治善的新時(shí)代。

慈善法明確了民政部門(mén)是慈善工作的行政主管部門(mén)，我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握慈善法精神的基礎(chǔ)上，以推動(dòng)慈善事業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、做好慈善事業(yè)的整體促進(jìn)協(xié)調(diào)工作

一要做好社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的引導(dǎo)支持工作。慈善事業(yè)是社會(huì)力量奉獻(xiàn)愛(ài)心的崇高事業(yè)，對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)文明、減少貧富差距、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。我們要搭建平臺(tái)、規(guī)范環(huán)境、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和支持更多的社會(huì)力量關(guān)心和參與慈善；我們要明確目標(biāo)和任務(wù)，把握慈善事業(yè)的本質(zhì)特性，強(qiáng)調(diào)其民間性和自愿性，尊重其自身的發(fā)展規(guī)律；我們要積極推動(dòng)釋放慈善正能量，激勵(lì)各種社會(huì)力量發(fā)揮所長(zhǎng)；我們要保障慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益不受侵犯，社會(huì)各階層能共享改革發(fā)展成果。

二要制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)慈善法第77條要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。我們?cè)诜e極推動(dòng)制定中央層面促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施之外，還要指導(dǎo)各級(jí)民政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合慈善事業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)發(fā)展的政策和措施。這些政策措施不僅包括有操作特性的具體措施，還包括制定規(guī)劃、方案等有戰(zhàn)略特性的頂層設(shè)計(jì)。

三要做好協(xié)調(diào)配合工作，確保效能最大化。慈善法第6條規(guī)定“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作”。同時(shí)，慈善法其他章節(jié)詳細(xì)規(guī)定了民政部門(mén)在引導(dǎo)、促進(jìn)和監(jiān)管慈善事業(yè)方面的具體職責(zé)。如第二章明確了民政部門(mén)登記和認(rèn)定慈善組織、接受慈善組織報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的職責(zé)；第三章明確了民政部門(mén)公開(kāi)募捐資格行政許可、接受慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)備案的職責(zé)；第四章明確了民政部門(mén)監(jiān)督慈善捐贈(zèng)的職責(zé)；第五章明確了民政部門(mén)對(duì)慈善信托備案和接受信托事務(wù)處理情況和財(cái)產(chǎn)管理使用情況報(bào)告的職責(zé)；第六章明確了民政部門(mén)對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)保值增值活動(dòng)以及有關(guān)慈善組織年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管職責(zé)；第八章明確了民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的平臺(tái)及時(shí)公開(kāi)慈善信息的職責(zé)；第九章明確了民政部門(mén)有會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)有關(guān)稅收優(yōu)惠、土地利用、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的配套政策措施的職責(zé)；第十章明確了民政部門(mén)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)慈善行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)及對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的慈善組織、慈善信托等進(jìn)行查處的職責(zé)，等等。在民政系統(tǒng)內(nèi)部，這些職責(zé)根據(jù)機(jī)構(gòu)職能分工，由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，我們要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)配合工作，促進(jìn)慈善法落實(shí)效果最大化。

慈善法還規(guī)定了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。比如，第69條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度；第70條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)慈善信息；第77條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，向慈善組織、慈善信托受托人等提供慈善需求信息，為慈善活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助。除此之外，慈善法還明確了稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性費(fèi)用減免、用地使用政策、金融政策、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面的一系列促進(jìn)措施。我們要主動(dòng)做好與相關(guān)政府職能部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，確保相關(guān)措施及時(shí)落地、發(fā)揮作用。

二、積極探索慈善信托

慈善法設(shè)立專(zhuān)章規(guī)定“慈善信托”，為社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)提供了新的途徑。針對(duì)2001年《中華人民共和國(guó)信托法》中對(duì)公益信托的管理機(jī)構(gòu)不定、設(shè)立程序和要求不明、優(yōu)惠政策不清的問(wèn)題，慈善法明確慈善信托屬于公益信托，且僅對(duì)慈善信托的管理機(jī)關(guān)、設(shè)立條件等《信托法》中未明確的內(nèi)容予以明確，變更公益信托許可制為慈善信托備案制，強(qiáng)調(diào)慈善信托受托人僅限定于慈善組織和信托公司。除此之外，對(duì)慈善信托的其他事項(xiàng)，比如變更信托條款、核準(zhǔn)信托終止清算報(bào)告、批準(zhǔn)受托人辭任等，規(guī)定適用《信托法》。這些規(guī)定使慈善信托的設(shè)立更具簡(jiǎn)便性、靈活性、可操作性。

根據(jù)上述要求，民政部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)管慈善信托的行政職能包括慈善信托備案、接受報(bào)告、檢查受托人處理信托事務(wù)情況及財(cái)務(wù)狀況、慈善信托調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)、公開(kāi)慈善信托有關(guān)信息及督促慈善信托受托人在統(tǒng)一的信息平臺(tái)發(fā)布信息、管理有關(guān)信托條款變更的權(quán)力、受理信托終止報(bào)告和核準(zhǔn)清算報(bào)告等。這些職責(zé)的履行需要一系列配套的規(guī)范性文件來(lái)落實(shí)，任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，我們還要看到，由于慈善信托的特殊專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的欠缺，以及監(jiān)管力量的薄弱，民政部門(mén)作為主管部門(mén)將面臨著一系列的挑戰(zhàn)。我們一方面要抓緊學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)、進(jìn)行專(zhuān)題研究，克服自身困難，另一方面要進(jìn)一步解放思想，鼓勵(lì)地方和不同主體進(jìn)行實(shí)踐探索，在此基礎(chǔ)上不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并抓緊會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的管理辦法。

三、引導(dǎo)慈善力量在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮積極作用

黨的十八大以來(lái)，在中央層面出臺(tái)的有關(guān)慈善事業(yè)的文件都將慈善事業(yè)與“扶貧濟(jì)困”緊密聯(lián)系在一起。比如，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第十二章“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”第（44）節(jié)中提出“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的首個(gè)基本原則即是“突出扶貧濟(jì)困”，并且是“鼓勵(lì)和支持以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開(kāi)展慈善活動(dòng)”；《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》又將“慈善事業(yè)”放在“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”章節(jié)中闡述，提出“支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)”。慈善法第九章促進(jìn)措施第84條專(zhuān)門(mén)規(guī)定“國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策”。我們要按照慈善法要求，緊緊圍繞扶貧濟(jì)困的工作重點(diǎn)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，在了解社會(huì)組織特點(diǎn)和地方扶貧需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)組織與政府協(xié)同工作，形成資源整合的平臺(tái)與通路，開(kāi)展社會(huì)幫扶脫貧工作。

四、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)工作

一是指導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)。慈善超市和社會(huì)捐助接收站點(diǎn)是社會(huì)捐助的重要載體，舉辦主體既有政府和社會(huì)組織，又有企業(yè)和個(gè)人，注冊(cè)類(lèi)型既有工商登記，也有在民政部門(mén)的民辦非企業(yè)單位登記，規(guī)范難度大、管理要求高。加強(qiáng)社會(huì)捐助站點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善慈善超市、社會(huì)捐助站點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制管理，增強(qiáng)其造血能力，發(fā)揮其方便百姓捐贈(zèng)、方便國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置功能，增加其在慈善物品回收利用環(huán)節(jié)中的作用，對(duì)慈善事業(yè)走向百姓和服務(wù)百姓具有重要意義。

二是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。根據(jù)慈善法第92條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)。慈善法設(shè)計(jì)了集政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律為一體的綜合監(jiān)管體系，在這個(gè)體系中，行業(yè)自律尤為重要。我們既要推動(dòng)建立分工明確、專(zhuān)業(yè)突出、內(nèi)容豐富的的慈善行業(yè)組織，形成具有規(guī)范慈善組織自律和對(duì)接慈善資源的行業(yè)組織體系，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)，監(jiān)督自律。又要通過(guò)指導(dǎo)行業(yè)組織開(kāi)展慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)慈善組織建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)限。還要通過(guò)指導(dǎo)行業(yè)組織建立反映行業(yè)訴求、促進(jìn)行業(yè)交流、提高行業(yè)公信力的具體措施，促進(jìn)行業(yè)自律。

三是引導(dǎo)慈善活動(dòng)。包括搭建慈善信息交流平臺(tái)，引導(dǎo)扶貧濟(jì)困，指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位在本社區(qū)和本單位內(nèi)部開(kāi)展的群眾性互助活動(dòng)，指導(dǎo)慈善組織以外的其他組織開(kāi)展力所能及的慈善活動(dòng)等。

四是弘揚(yáng)慈善文化。包括開(kāi)展評(píng)選表彰，組織“中華慈善日”活動(dòng)，支持培養(yǎng)慈善人才，引導(dǎo)媒體宣傳，支持慈善理論研究等。