讓良法釋放更多善意

本刊編輯部

讓良法釋放更多善意

本刊編輯部

法律的生命力在于實施讓良法釋放更多善意以良法推動善治才能為持續健康發展打下良好基礎

3月16日，十二屆全國人大四次會議高票表決通過了慈善法草案，并將于9月1日正式實施。經過“十年磨一劍”的艱巨努力，我國慈善事業發展終于有了一部基本法。慈善法的出臺，匯聚了各方智慧，因應了民眾訴求，呈現出合國情、接地氣、可操作的諸多亮點，為規范個人、社會、政府在慈善事業發展中的關系奠定了法律基礎，其填補法律制度空白、開啟依法治“善”時代的重要作用無疑具有里程碑的意義。

縱觀慈善法的出臺過程，有兩個重要特點值得關注：一是彰顯了“開門立法”的法治理念。全國人大在慈善法起草過程中集思廣益，政府相關部門和社會各界深度參與，起草過程既是凝聚共識的過程，也是將民主立法、科學立法的法治精神貫穿始終的過程，被公認為是一部符合國情、契合民意、順應潮流的良法。二是賦予了慈善法極高的權威地位。草案形成后，中央政治局常委會專門進行了討論，習近平總書記就修改完善慈善法草案作出了重要指示。同時，慈善法草案是立法法修改以來第一部提交全國人民代表大會審議的法律草案，由此確立了慈善法在我國社會領域的基礎性法律地位，其調整范圍更大，也更具普遍意義。

作為我國社會領域的重要法律和慈善制度建設的基礎性、綜合性法律，慈善法既包含了價值層面的引導功能，也有直面問題、保障慈善事業健康發展的實踐取向。它將社會參與扶貧濟困救災作為重點，同時把促進教科文衛體和環保事業發展等公益活動納入法律調整范圍，系統規范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、監督管理、法律責任等內容，有力地拓展了慈善事業的發展空間。同時，也為傳承中華民族傳統美德、培育和踐行社會主義核心價值觀奠定了堅實的制度基礎。

法律的生命力在于實施。讓良法釋放更多善意，以良法推動善治，才能為持續健康發展打下良好基礎。從總體看，慈善法對有關慈善的重要制度與事項盡最大可能作了明確規定，為規范和促進慈善事業提供了法律框架和制度保障。而對一些存有分歧的問題采取了授權另行規定的辦法。如規定慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國務院制定。授權民政部制定規范慈善組織保值、增值的具體辦法，授權民政部和有關部門制定慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理費用標準等等。應當看到，一部立法不可能解決所有的慈善問題，慈善法的實施更有待完善相應的配套措施和體制機制。慈善法賦予了各級民政部門主管慈善事業發展的重要職能，我們要不辱使命、勇于擔當、堅定履行職責，認真學習領會慈善法的精神實質和基本內容，努力解決好發展中的難點問題和薄弱環節，確保慈善法得到全面貫徹落實。

要推進治理體制的改革創新。在慈善組織登記上，要將簡政放權、放管結合、優化服務的理念和要求貫穿始終，依照法定條件，明確審核內容和審批程序，優化登記流程，明確責任，確保慈善組織設立登記制度落實到位；在慈善組織監管上，要推動慈善組織執行好年度報告制度和信息公開制度，做好經常性的監管工作和周期性評估工作，促進慈善組織健康發展；在發展慈善信托上，要抓緊制定慈善信托文件備案和信托監察人管理等具體制度，積極開展慈善信托試點工作，努力使這一新型慈善形式得以推廣和普及。

要抓緊修訂完善相關政策法規。慈善法的真正落實，需要修訂和完善相關的法律法規。隨著經濟社會發展，建立在《社會團體登記管理條例》等行政法規基礎上的社會組織登記管理制度需要調整和改革，以適應慈善組織的發展要求；慈善組織認定辦法等配套政策需要盡快出臺；慈善稅收優惠的落實，需要稅法的修訂完善；慈善法與公益事業捐贈法、信托法的相關規定，需要協調銜接；為保證公開募捐行為有序進行，需要制定慈善募捐管理措施 ；為實現慈善效益最大化和慈善組織可持續發展的平衡統一，需要科學制定慈善組織年度支出和管理費用標準等等。

要充分激發各類慈善主體的活力。政府要加大支持力度，采取政策扶持、社會褒獎、資金支持、項目優先、政府委托、購買服務等多種形式鼓勵慈善組織和個人參與慈善活動，壯大慈善事業長期發展的經濟基礎；要規范慈善組織運行，推動慈善組織建立健全以法律法規為依據，以章程為核心的內部管理制度，有效發揮決策機構、執行機構和監督機構的職能作用，以完善的決策制度贏得捐贈者和其他參與方的支持，以合理的約束機制保障資金的安全運行，以良好的專業素質保證項目的管理和執行，以可靠的監督制度增進公眾的信任；要加強慈善文化建設，大力傳播和普及現代慈善觀念，培養和提升參與慈善事業的公民意識和社會責任，為慈善事業的發展打下堅實的思想基礎。

（聯系：cgeditor@yeah.net）