殯葬改革的地方探索

本刊記者 豪 石

殯葬改革的地方探索

本刊記者 豪 石

近年來，隨著節(jié)地生態(tài)安葬的宣傳推廣，各地不斷加大喪俗改革力度，宣傳殯葬新理念，推廣治喪新禮儀，積極推廣骨灰存放、樹葬、花葬、深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法，探索出了很多具有地方特色的新方式。

北京：率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋

北京出臺(tái)系列殯葬惠民政策，為群眾提供公益性殯葬服務(wù)。2009年，北京市出臺(tái)《北京市城鄉(xiāng)無喪葬補(bǔ)助居民喪葬補(bǔ)貼辦法》，實(shí)現(xiàn)了喪葬補(bǔ)貼城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5000元；出臺(tái)了《長(zhǎng)青園骨灰林基地公益性立體骨灰安葬業(yè)務(wù)補(bǔ)貼辦法》，對(duì)立體安葬實(shí)行補(bǔ)貼，市財(cái)政補(bǔ)貼1000元，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、享受本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的市民實(shí)行免費(fèi)；出臺(tái)了《北京市骨灰撒海補(bǔ)貼管理辦法》，每份骨灰補(bǔ)貼4000元。

北京實(shí)施“零百千萬”殯葬惠民工程，降低服務(wù)價(jià)格。“零百千萬”工程是一項(xiàng)系統(tǒng)的殯葬惠民工程，即實(shí)行零消費(fèi)骨灰撒海、百元骨灰盒、千元?dú)泝x服務(wù)和萬元骨灰安置。從2013年起，北京市又延伸了“零百千萬”的內(nèi)容，即免費(fèi)為低保和優(yōu)撫對(duì)象提供保障類的骨灰盒。

創(chuàng)新系列殯葬惠民舉措，使人民群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。一是“一線二免三公祭”。“一線”即依托96156殯葬公益服務(wù)熱線，為居民提供“零距離、一站式、一條龍”殯葬服務(wù)。“二免”即免費(fèi)為喪者家屬提供優(yōu)質(zhì)胸花和黑紗。“三公祭”即清明節(jié)期間，開展祭奠革命先烈的紅色公祭、祭奠骨灰撒海逝者的綠色公祭和外埠來京人員遙祭祖先的藍(lán)色公祭三項(xiàng)公祭活動(dòng)。

2015年，北京出臺(tái)規(guī)定，將喪葬補(bǔ)助納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。

天津：文明祭掃宣傳啟動(dòng)，破除焚燒紙錢等陋習(xí)

天津市民政部門一直呼吁市民文明祭掃，提倡到指定的焚燒點(diǎn)位燒紙祭掃。2015年的“寒衣節(jié)”，全市在社區(qū)投放了12000余個(gè)焚燒箱。社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者在樓群里巷開展文明祭奠宣傳活動(dòng)，并引導(dǎo)居民在指定地點(diǎn)自行取用焚燒箱。同時(shí)，各社區(qū)組織居民開展集體公祭、追思感恩會(huì)、網(wǎng)上祭故人、卡片寄心語(yǔ)等祭奠活動(dòng)，引導(dǎo)市民摒棄亂燒紙錢的習(xí)慣。為了方便市民足不出戶祭奠先人，天津殯葬網(wǎng)（www.bz-tj.com）設(shè)立“津祭網(wǎng)”，提供免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)祭掃服務(wù)。

去年“寒衣節(jié)”之前，天津市民政部門已在全市確定了470條禁燒道路，市民可到民政網(wǎng)和殯葬網(wǎng)查詢具體禁燒道路，對(duì)于在禁止道路、區(qū)域焚燒不聽勸阻、拒不改正的，根據(jù)《天津市城市管理規(guī)定》，最高處1000元罰金。天津一位負(fù)責(zé)人說，處罰不是目的，為的是勸導(dǎo)市民改掉陋俗，其實(shí)祭掃只是一種心情的表達(dá)，重在表達(dá)感情，而不單單是形式，只要盡了心，以文明的祭掃方式同樣可以傳承追思懷遠(yuǎn)的傳統(tǒng)美德。

天津市河西區(qū)東海街龍江里社區(qū)舉行“文明祭掃大家談”座談會(huì)

上海：創(chuàng)新多元喪葬方式，推進(jìn)葬式結(jié)構(gòu)改變

上海市是全國(guó)最早推行小型墓和家庭復(fù)式葬的省市之一。2008年，上海在淀山湖歸園、顓橋?qū)媹@等公墓進(jìn)行家庭復(fù)式葬試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多位家庭成員的合葬。目前，試點(diǎn)已建設(shè)148套，售出127套。

海葬是上海殯葬改革的一個(gè)重要亮點(diǎn)。2013年，上海市實(shí)行了新的補(bǔ)貼政策：每具骨灰的補(bǔ)貼金額由原來的400元提升為2000元。其中1000元將作為船只的補(bǔ)貼，供6位家屬免費(fèi)上船，另外1000元將直接發(fā)放到逝者家屬手中。自1991年開展骨灰撒海活動(dòng)以來，截至2013年，上海共舉行骨灰撒海210次，計(jì)19865戶家庭，共計(jì)有25689位先人的骨灰撒入大海。按每個(gè)墓穴1平方米、消耗石材0.125立方米計(jì)算，共節(jié)約土地近40畝，減少石材消耗約3211立方米。

上海繼續(xù)完善惠民殯葬政策，在對(duì)海葬實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，對(duì)選擇壁葬、寄存、植樹葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)安葬的給予獎(jiǎng)勵(lì)。如今，上海葬式結(jié)構(gòu)正在悄然改變，從前幾年的“80191”（即80%為傳統(tǒng)墓葬，19%為各類節(jié)地葬，1%為海葬）發(fā)展到了“70282”（即70%為傳統(tǒng)墓葬，28%為各類節(jié)地葬，2%為海葬）。

江蘇：推廣公益性骨灰堂、免費(fèi)存放，讓“葬不起”成過去時(shí)

江蘇越來越多的人開始選擇公益性骨灰堂、公益性花壇葬等生態(tài)節(jié)地安葬方式。截至2015年，節(jié)地式骨灰存放已達(dá)160多萬具，不保留骨灰生態(tài)葬式達(dá)3萬多具。

蘇州重視公益性骨灰堂建設(shè)，引導(dǎo)骨灰由“入土”向“入室”“上墻”轉(zhuǎn)變。截至2014年底，蘇州全市范圍已建公益性骨灰堂93個(gè)，設(shè)計(jì)存放格位167.6萬個(gè)，已安放48.6萬個(gè)，公益性骨灰堂實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)（街道）為單位全覆蓋，格位費(fèi)全部由政府買單。市級(jí)公益性骨灰堂將啟用，一年只需40元，可放20年。例如，蘇州市級(jí)公益性骨灰堂真山園占地面積60畝，共有穴位3萬個(gè)，20年免費(fèi)提供給蘇州市民，而逝者家屬只需每年繳納40元的管理費(fèi)即可。園內(nèi)安排專人打掃、管理，除了管理費(fèi)，其它錢一分不收。

在張家港，公益性公墓已經(jīng)“絕跡”多年，取而代之的是公益性骨灰堂和公益性花壇葬等生態(tài)節(jié)地葬式。自2007年投資2億元建成17座骨灰堂、14個(gè)埋葬地，至今節(jié)約用地1200多畝。當(dāng)?shù)馗刹空f，“我們這里的村民早就習(xí)慣（逝者）不入土的方式了。”

山東：發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，引領(lǐng)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚

近年來，山東省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省公益性公墓建設(shè)的意見》，制定《殯葬管理行政處罰執(zhí)行規(guī)范》和《關(guān)于加強(qiáng)紅白理事會(huì)建設(shè)促進(jìn)移風(fēng)易俗的意見》等，充分發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，服務(wù)群眾、遏制浪費(fèi)。

2015年，山東省德州市陵城區(qū)將移風(fēng)易俗納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年度科學(xué)發(fā)展觀綜合考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立紅白理事委員會(huì)，指導(dǎo)村級(jí)紅白理事會(huì)發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況，將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約，規(guī)范婚喪嫁娶的環(huán)節(jié)程序、標(biāo)準(zhǔn)、制度，并將制度上墻，制止婚喪嫁娶鋪張浪費(fèi)、大操大辦。截至目前，陵城區(qū)80%的村莊已成立紅白理事會(huì)，并運(yùn)轉(zhuǎn)良好。有的紅白理事會(huì)圍繞服務(wù)群眾不斷探索創(chuàng)新，如，鄭家寨鎮(zhèn)張廟村定規(guī)矩縮短白事辦理時(shí)間，即中午之前去世的當(dāng)天出殯，中午之后去世的第二天出殯，逝者為年少者當(dāng)天出殯，年長(zhǎng)者第二天出殯；神頭鎮(zhèn)南街村對(duì)紅白事酒席制定了明確標(biāo)準(zhǔn)；陵城鎮(zhèn)、安德街道等鎮(zhèn)街陸續(xù)建起了祠堂和公墓，紅白理事會(huì)引領(lǐng)了移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。

在淄博市，村居（社區(qū)）廣泛建立紅白理事會(huì)，大力推行“婚事新辦、喜事小辦、喪事簡(jiǎn)辦”，積極倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬短喪”新風(fēng)。在南太合村，30多年來，紅白喜事隨份子一直只有5毛錢。該村有個(gè)4人組成的紅白理事會(huì)，哪家辦喜事，都會(huì)提前通知紅白理事會(huì)前往幫忙。他們除了記賬、寫對(duì)聯(lián)，還負(fù)責(zé)延續(xù)5毛錢禮金辦法。該村之所以能夠紅白事簡(jiǎn)辦，一則自我規(guī)約，再則村民認(rèn)同，三則代代傳承。在老規(guī)矩的護(hù)佑下，隨禮沒成負(fù)擔(dān)，感情也未疏遠(yuǎn)，還涵養(yǎng)了“禮薄情重”的觀念。

大連：禁止燒紙取消紙花圈，第二次殯葬改革開啟

大連市始終堅(jiān)持推行火葬 ，從1995年開始火化率達(dá)到100%，到2014年已保持了19年。

2015年，大連市出臺(tái)《深入推進(jìn)文明殯葬工作的通告》《全面深化殯葬改革的實(shí)施意見》。提出了“三個(gè)倡導(dǎo)和四個(gè)禁止”，其中包括禁止在城市道路等公共場(chǎng)所焚燒冥紙，取消一次性花圈等。根據(jù)規(guī)定，從2015年8月1日起，殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)不再提供、使用、焚燒一次性紙花圈，禁止任何單位和個(gè)人將一次性紙花圈帶入殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)舉行告別儀式需用花圈的，由殯儀館按規(guī)定免費(fèi)提供可循環(huán)利用的絹花圈。深入推動(dòng)喪俗改革，鮮花祭祀、社區(qū)公祭、網(wǎng)上祭祀、家庭追思會(huì)等文明祭祀方式已成為大連文明祭祀的新亮點(diǎn)。

大連市民政局組織的海葬活動(dòng)

堅(jiān)持探索實(shí)踐不占地或少占地的骨灰處理多樣化發(fā)展方向，一是開展了海葬活動(dòng)，二是建立塔葬式經(jīng)營(yíng)性公墓，三是積極推進(jìn)植樹葬、花壇葬、壁葬建設(shè)。海葬是大連特色的不占地葬式，從1997年開展海葬以來，至今已經(jīng)歷18個(gè)年頭，成功舉辦198期，累計(jì)有2.1萬人參加骨灰撒海活動(dòng)，7000余具骨灰撒入大海，節(jié)約土地資源近13萬平方米，大連市成為國(guó)內(nèi)少數(shù)海葬數(shù)量超過城市死亡人口比例1%的城市。

秦皇島：充分運(yùn)用信息化方式，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明祭祀

1998年，秦皇島市殯葬管理處設(shè)計(jì)了骨灰寄存管理軟件，使查詢一份寄存資料由原來的幾個(gè)小時(shí)縮短到了幾秒鐘；1999年，秦皇島市殯葬管理處為電腦裝上了有視頻輸出功能的顯卡，將電視作為輸出終端，制成了高清晰、低成本的遺像顯示系統(tǒng)，這一做法得到業(yè)內(nèi)人士的充分認(rèn)可；2000年，開發(fā)設(shè)計(jì)了火化管理軟件，至此，無論辦公還是服務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理，比省民政廳提出實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化的要求提早了整整十年。2006年，開通了“秦皇島祭祀網(wǎng)”，祭祀者在網(wǎng)上不但可以寫悼念文章，還可以為逝者獻(xiàn)花、上香、敬酒、點(diǎn)蠟燭。2014年初，參與網(wǎng)上祭祀的人員已達(dá)300多萬人次。

在此基礎(chǔ)上，秦皇島開通了政務(wù)博客，并經(jīng)常通過每年清明節(jié)做客電臺(tái)、電視臺(tái)直播間，在《秦皇島晚報(bào)》刊發(fā)倡議書或署名文章等形式，大力傳播厚養(yǎng)薄葬理念，呼吁減少沿街燒紙等不文明行為，收到了良好的社會(huì)效果。

積極倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)尚，陸續(xù)推出了植紀(jì)念樹、敬獻(xiàn)鮮花、網(wǎng)上祭祀、清掃墓碑、宣讀祭文、召開家庭追思會(huì)等文明環(huán)保的祭祀方式。從2008年起，每年的清明節(jié)期間都為市民免費(fèi)舉辦公祭儀式。

延邊朝鮮族自治州：積極推廣以“吹骨灰”為主的多樣化骨灰處理方式

延邊朝鮮族自治州通過朝鮮族群眾“吹骨灰”的做法，帶動(dòng)全州殯葬管理改革創(chuàng)新。在殯葬管理工作中，延邊朝鮮族自治州一些同志發(fā)現(xiàn)，有些朝鮮族喪主既不保存骨灰又不埋葬骨灰，而是當(dāng)即用吹灰的方式將骨灰處理掉，徹底不保留骨灰。根據(jù)邊境少數(shù)民族聚集的區(qū)域特點(diǎn)，延邊朝鮮族自治州在普及火化，治理亂埋亂葬的同時(shí)，積極推廣以“吹骨灰”為主的多樣化骨灰處理方式。獨(dú)特的骨灰處理方式已成為延邊朝鮮族自治州殯葬改革中的一大亮點(diǎn)。

“吹骨灰”處理方式作為一項(xiàng)新興事物，需要人們有一個(gè)認(rèn)知和接受的過程。一是宣傳引導(dǎo)在先。在朝鮮族聚集的街道社區(qū)、村委會(huì)廣泛宣傳吹骨灰的好處，通過現(xiàn)場(chǎng)示范、觀摩和引導(dǎo)，逐步得到大多數(shù)喪主的認(rèn)同，使“吹骨灰”成為群眾的自覺行動(dòng)。二是倡導(dǎo)激勵(lì)為輔。全州8個(gè)縣市殯葬管理部門均設(shè)立“吹骨灰”專項(xiàng)服務(wù)窗口，建立健全“吹骨灰”激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于擬“吹骨灰”的喪主，給予消毒、運(yùn)尸、告別、火化、購(gòu)置喪葬用品等方面的優(yōu)先優(yōu)惠和減收費(fèi)用；對(duì)生活特別困難的城鄉(xiāng)貧困家庭喪主給予免費(fèi)“吹骨灰”。三是多種處理方式并舉。在積極推廣“吹骨灰”處理模式的同時(shí)，容許喪主選擇不同的骨灰處理方式，采取將骨灰播撒江河樹林、在指定陵園寄存安放、深埋等方式，推進(jìn)骨灰處理多樣化和規(guī)范化，有效地遏制和杜絕了散埋亂葬骨灰、骨灰第二次土葬等各種違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，基本形成了集“吹骨灰”、寄存安放骨灰和播撒骨灰“三位一體”的運(yùn)作機(jī)制。