澳大利亞的潛艇計劃決策是一項重大戰略

李洪興

新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院（RSIS）2016年2月19日出版的《RSIS評論》上登載了一篇題目為“澳大利亞的潛艇決策是一項重大戰略”的署名文章，以下是本文的主要內容。

澳大利亞的未來潛艇計劃是該國歷史上最龐大也最為復雜的國防采購項目，從多個競標國家的潛艇方案中選擇最終的中標方將是一項重大的戰略決策，勢必會產生深遠的經濟、政治和戰略影響。圍繞潛艇建造和技術轉移的相關問題固然非常重要，但是各種戰略的、政治的和經濟的因素也都是影響決策的關鍵因素。因此，相關決策會對澳大利亞的地區關系和在地區內獨立行動的能力產生重大影響。

目前共有3個國家參與了澳大利亞新潛艇采購計劃的預評估過程，一個是法國國有海軍艦艇承包商DCNS公司，方案為“梭魚”級攻擊型核潛艇的常規動力版本；另外一個是德國的蒂森克虜伯海洋系統公司（TKMS），方案為214型潛艇放大版的216型潛艇；還有一個是日本政府，方案為基于現役“蒼龍”級柴電潛艇的升級改進型。對于澳大利亞的要求來說，這三種潛艇都不夠理想。

澳大利亞政府打算為未來潛艇計劃投入500億澳元，其中包括了在整個30年的艦隊壽命中的維護成本，通常相當于建造成本的2/3。最近有報道稱，投標方之間的競爭使得采購成本至少比預期值低了50億澳元。最終的中標結果預計于2016年年中公布。

日本、德國和法國之間的競爭愈演愈烈，競爭對手之間互相攻擊，澳大利亞政府也承受著來自各方的游說。有競爭者指責日本推出虛假的媒體報道，謊稱德國由于缺乏建造更大潛艇的能力而被排除出局。這些虛假報道后來被澳大利亞政府和駐澳TKMS代表所否定。日本的駐澳大使最近也摻和進來，公開聲稱選擇歐洲廠家會有高的技術風險。日本人斷言，法國企業計劃將核動力潛艇改型為常規動力潛艇是難以實現的，德國企業提出的將潛艇排水量增大一倍也相當困難。與此同時，德國和法國也迅速回應，指出日本沒有與外國廠家協同建造潛艇的經驗。

就經濟因素而論，澳大利亞政府絕不會選擇任何不能給澳大利亞帶來巨大經濟利益的提議，要求投標方各自提供對于3種情況的估算，包括完全在國外建造潛艇、部分在澳大利亞組裝和完全在澳大利亞造船廠制造。現在3個投標方都表示大部分的建造工作可以在澳大利亞進行，只是此前日本曾有些猶豫。到目前為止，兩家歐洲企業在提升澳大利亞本土的經濟利益方面比日本更為成功。不過，日本通過與英國的巴布科克公司和BAE系統公司的談判提升了這方面的可信度。這2家英國企業都在澳大利亞有相關業務，巴布科克公司承擔澳大利亞的“柯林斯”級潛艇的維護工作，而負責為英國皇家海軍建造核潛艇的BAE系統公司在澳大利亞雇傭了4500名員工參與目前的艦艇建造項目。

在潛艇計劃的決策中，國內和國際的政治因素都極為重要。在國內方面，由于該計劃能夠為澳大利亞，特別是最有可能建造潛艇的南澳州帶來經濟利益和就業崗位，因此也成為了許多政治議題的核心。一旦南澳州經濟不景氣，且失業率居高不下的話，聯邦政府的支持度和影響力就會持續下降。在國際方面，選擇日本必定難以為中國所接受，澳大利亞將被北京視為參與美日遏制中國的“幫兇”。中國對于澳大利亞無疑至關重要，是比日本更為可觀的雙邊貿易伙伴。作為對比，2015年，中澳貿易總額占澳大利亞對外貿易額的26%，而同期日本只占12%，且近年澳方與中國的貿易額持續增長。

大戰略對于澳大利亞的潛艇計劃決策有著重大影響，決定澳大利亞在今后的40年里是將自己鎖定在與日本的聯盟之中，還是在地區之中擁有某種戰略獨立性。一些國際專家指出，只擁有小型潛艇艦隊（潛艇數量為12艘或者更少）的國家將不得不依賴潛艇出口國提供技術和后勤支持。選擇日本就是肯定澳大利亞、日本和美國之間的防務合作，而這種合作是日本和美國作為制衡崛起的中國的一部分所積極推進的。美國也在決策中起著重要作用，因為一些適用于新潛艇的美制系統有可能向日本轉讓，而不能向歐洲制造商提供，因為歐洲制造商面對的是全球潛艇市場，美國擔心存在泄露高度機密的數據資料的風險，這有可能會成為決定性的因素。雖然澳大利亞選擇歐洲制造商將擁有長期的戰略靈活性，但是目前來看最后的中標方很可能會是日本。這也意味著澳大利亞的潛艇部隊作為其海軍力量的最強部分，將來只有與日本合作才能夠維持戰斗力，能否接受這一點對于澳大利亞來說無疑是一個戰略問題。