基礎科學：做好規劃，加大投入，精細管理

王貽芳

（中國科學院高能物理研究所，北京 100049）

基礎科學：做好規劃，加大投入，精細管理

王貽芳

（中國科學院高能物理研究所，北京 100049）

王貽芳 中國科學院院士。現任中國科學院高能物理研究所所長、中國物理學會高能物理分會副理事長、中國核學會核電子學與核探測技術分會理事長、亞洲未來加速器委員會主席。主要從事粒子物理實驗方面研究，被評為2012年“十佳全國優秀科技工作者”、中央電視臺2012年度科技創新人物，榮獲周光召基金會第六屆科技獎“基礎科學獎”、2013年何梁何利基金科學與技術進步獎、2014年潘諾斯基實驗粒子物理學獎、2015年第20屆日經亞洲獎、2016年“基礎物理學突破獎”等。

這些年來，中國對科研投入增長迅速，已成為僅次于美國的第二大科技經費投入大國。但令人遺憾的事實是，研發投入與效益不完全匹配，科研成果的產出，特別是重大科研成果產出，難以讓人滿意。

究其原因，一是重要的原創性成果一般都來自基礎科學研究，雖然科技經費總投入居世界第二，但在基礎科學研究的投入只占總投入的5%，而國際上的比例是15%左右，因此真正投入在基礎科學研究上的經費仍然不足。二是累積效應。重大成果的產出都需要十年甚至幾十年的時間累積。

目前國內原創性重大成果少，可以推托說過去的投入不足，但20年后還不出重大成果就是問題了。因此，國家應該有一個論證機制，從現在就開始規劃與準備，遴選優秀項目，開展預研，保證在未來20年甚至更長的時間內，有源源不斷的重大成果出現。

而從當前的科技管理實踐來看，改革開放后建立起來的科研管理體系仍有許多不足，不能很好地應對當今的形勢與要求。為此，科學家及科研管理部門應該共同努力，結合國外科研管理體系管理經驗，注重細節、逐步調整，完善或建立新的科研管理體系以應對挑戰。特別是在項目評審、結題、經費管理等方面下功夫。

1）項目評審。在整個科研管理體系中是最重要的。評審決定項目的選擇與方向，正確與否，是導致項目成敗的直接因素。

書面匿名評審。為保證評審的公平性，科研管理體系中制定了評審的回避制度。目前主要是同一法人單位回避，但實際操作中，仍免不了利益的交叉，不易做到真正的回避。目前不是所有的評審都有書面匿名評審這一環節。建議強化這一部分，因為這是簡單、有效、容易操作的方法。

小同行評審。項目會評時，很多專家并不是“小同行”，尤其是經費在1000萬元以上的大項目，評審專家一般都是“大同行”。如果國家按各領域來分配經費，領域內部自己評審，可以做到小同行評審。并且，如果本學科得不到發展，整個領域內的專家都是有責任的。而目前評審專家并沒有對項目評審真正承擔責任。

國際評審。增加國際評審環節，請國際一流的科學家來評審，特別是書面匿名評審，可以減少利益沖突和偏差，公正發表意見，并且可以找到真正的小同行專家，成本低，易操作，只需要建一個評審專家數據庫。

國際合作。請國際一流的科學家來參加中國發起的項目，拿出真金白銀來合作，一定是認同了項目的科學目標、可行性，同時也帶來了自己的一技之長。他們帶來的資金，也是經過了他們國家的嚴格評審。因此，國際合作是提高大項目成功率，提高隊伍水平，提高國際影響力，獲得重大成果的不二法門。這也應該成為我國未來大科學項目的必要條件。當然國際合作也會帶來效率降低等問題，但相比其正面作用，是非常值得的。

2）項目結題。項目結題與驗收是對科研投入的最后一道檢查，其重要性自然不言而喻。不論是大項目還是小項目，都可以采用書面匿名評審、國外專家評審和國內專家評審相結合的方式。可以減少利益沖突和偏差。

3）經費管理。科研管理部門要把工作重心從分配經費、組織各種評審，轉移到制定規則、檢查工作實效上來。

應該建立各學科包括一線科學家在內的顧問委員會，根據各自的規劃，把經費分配給各個學科，使其內部競爭，會遴選出更合適的項目，分配更合適的經費。學科內部排隊，分輕重緩急支持，比大家一起去申請，最后碰運氣，不知道誰能上要好得多。每個學科知道自己每年有多少經費，特別是知道未來會有多少經費，會更好地規劃自己，知道哪些錢為現在，哪些錢為未來。都是本領域的人，大家知道誰缺錢，如果記錄不好，對自己的未來有影響，大家就會自我約束，把經費花在該花的地方，科學成果自然就會出來。

同時應該有不同的管理與支持方式。比如，不同學科對項目大小、支持時間、管理方式的需求可能不一樣。特別是，可以找幾個具有代表性的領域作為試點運行。

中等投入項目無人管是個問題。有的科研管理部門的項目經費是幾千萬以下，有的科研管理部門的項目經費是幾億以上，而幾千萬到幾億中間的項目沒有部門負責。而這樣的項目可以很多。比如西藏阿里“原初引力波”探測項目經費需求就大概在1億元左右，努力了1年，還沒有找到對口的部門。

總而言之，對基礎科學應做好中長期規劃，加大科研經費投入，完善科研管理體制，解決科研管理體制條塊分割，制度簡單僵化的問題，實行精細化管理，并適當增加管理靈活性。

—— 摘自《科技導報》2016年 第3期 第1頁